近日,香港特區(qū)政府公布了《行政長官處理政治委任官員涉及潛在利益沖突和接受利益及款待個案的指引》。該指引主要針對政治委任官員,包括司長、局長、行政長官辦公室主任、副局長及政治助理等高官,并對其接受利益和款待及與職務(wù)的關(guān)系作出了明確和詳細的規(guī)定,以期防止這些高層官員的貪腐行為

　　2012年2月26日,前行政長官曾蔭權(quán)宣布成立防止及處理潛在利益沖突獨立檢討委員會。該委員會旨在檢討現(xiàn)行分別適用于行政長官、行政會議非官方成員以及政治委任制度下官員的有關(guān)防止利益沖突的規(guī)管框架和程序,包括申報投資利益和接受利益、款待的安排,并提出建議。該委員會提交報告后,政府原則上認同有關(guān)建議,并逐步落實。經(jīng)過近一年半的討論,近日,在行政長官辦公室的網(wǎng)站上登載了《行政長官處理政治委任官員涉及潛在利益沖突和接受利益及款待個案的指引》(以下簡稱“指引”)。

　　“私人利益”涵蓋面廣

　　該指引所述的政治委任官員包括司長、局長、行政長官辦公室主任、副局長及政治助理,全都為政府高層官員。與以往的規(guī)定不同,該指引認為私人利益不但包括金錢利益,還包括官員與親屬及好友的聯(lián)系或他們之間存在的交往或利害關(guān)系,這種關(guān)系即使不涉及經(jīng)濟利益,但可左右官員在執(zhí)行職務(wù)時所作的判斷或有理由相信會影響其判斷時,就可以認定為存在私人利益。針對私人利益這個詞語,指引訂明包括官員本人、其家人、親屬或私交、所屬會所和協(xié)會的經(jīng)濟和其他利益,也包括與該官員有私人或社交聯(lián)系的任何群體以及該官員曾受恩惠或欠下人情的任何人的經(jīng)濟和其他利益。如果出現(xiàn)利益沖突的情況,政治委任官員應向行政長官報告;如果有關(guān)官員為副局長或政治助理,則應經(jīng)其直屬的主要官員作出報告。

　　特首可指導處置利益沖突

　　根據(jù)該指引,行政長官在處理有關(guān)個案時,必須考慮該官員的職務(wù)、與該官員有公事往來的人士的關(guān)系、該關(guān)系會否使該官員在執(zhí)行職務(wù)時感到尷尬或有所偏袒。如果行政長官認為可能出現(xiàn)利益沖突,就須考慮有關(guān)政治委任官員在事件中的角色及事件的敏感程度和指派另一名官員處理該事件的可行性。當行政長官指示該官員采取行動時,應記?備案。

　　在任何時候,如果行政長官認為任何政治委任官員的投資或利益與其公務(wù)有實際或潛在的利益沖突,他可以要求該官員采取下列做法,包括放棄部分或全部投資或利益、在指定期間內(nèi)凍結(jié)任何投資交易、避免處理有實際或潛在利益沖突的個案等。如果對有關(guān)政治委任官員利益沖突的指控涉及刑事部分,行政長官應把個案轉(zhuǎn)交給適當?shù)膱?zhí)法機構(gòu)。

　　明晰可接受“受限制”利益

　　另外,政治委任官員可在行政長官一般許可的涵蓋范Χ內(nèi)接受“受限制”的利益,包括向私交或其他人索取及/或接受其所給予的貸款,只是在金額方面,私交或其他人分別以3000元或1500元為限,并必須在30天內(nèi)還清;接受(但不得索取)私交或其他人在特別場合給予的禮物,價格必須分別低于3000元或1500元;如在其他場合,則分別不多于500元或250元等。但是,有關(guān)許可在以下情況并不適用:提供利益者與有關(guān)官員在同一部門或機構(gòu)任職,并且是該官員的下屬;有關(guān)官員是以公職身份或因所任公職而獲利益等。

　　指引仍存灰色地帶

　　香港輿論認為該指引對官員的規(guī)范更為嚴格,增加高層官員的透明度,回應了市民的期望。有的認為具能力的知名人士為保私隱,避免麻煩,更加不愿投身政府工作;有的則認為有心服務(wù)社會的人士,不會因此而放棄有關(guān)機會。

　　另外,也有意見認為該指引的部分內(nèi)容仍具爭議,政府仍須小心考慮。例如,在一些詞語的定義上存在灰色地帶,例如“私交”、“曾受恩惠”、“欠下人情”等。?個人對這些詞語的理解有所差異,容易產(chǎn)生灰色地帶,惹來爭議,所以政府需要進一步解釋有關(guān)概念。又有意見認為政府公布有關(guān)指引前,δ進行咨詢,如果將來發(fā)生任何問題,容易引起爭議。所以有團體要求政府就指引進行咨詢,聽取律師公會等的意見。#p#分頁標題#e#

　　另有意見認為,立法會議員所擁有的權(quán)力不小于政治委任官員。有關(guān)指引應適用于立法會議員,令他們審議政策時,也能作出更齊全的利益申報,更好地回應市民的期望。

　　有意見則要求政府進一步落實防止及處理潛在利益沖突獨立檢討委員會的建議,尤其針對行政長官方面,該委員會建議《防止賄?條例》第3條和第8條同樣適用于行政長官。當中最重要的是成立一個專責的法定獨立委員會。該委員會的主要職能是考慮并決定是否許可行政長官索取及接受利益。該建議會否最終落實,是香港輿論的關(guān)注焦點。