一、加強對糧食收購市場的管理。對農(nóng)民生產(chǎn)的糧食，只能由承擔收購任務的國有糧食收儲企業(yè)直接收購，嚴禁非國有糧食收儲企業(yè)以及個體經(jīng)營者、私營企業(yè)等到農(nóng)村直接采購。糧食收購以縣級行政區(qū)域為單位，國有糧食收儲企業(yè)只能在本縣級行政區(qū)域收購糧食，不得到外地向農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者直接收購糧食，國有農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)可以收購本企業(yè)直屬單位生產(chǎn)的糧食。所有糧食加工、經(jīng)營企業(yè)和用糧單位所需糧食，可以到國有糧食收儲企業(yè)或在縣以上糧食交易市場購買。糧食加工企業(yè)和飼料、飼養(yǎng)、醫(yī)藥等用糧單位也可以委托產(chǎn)地國有糧食收儲企業(yè)收購原料用糧，但只限自用，不得倒賣。各級工商行政管理部門要會同糧食等部門，加強對糧食收購市場的檢查，加大執(zhí)法力度，對違反規(guī)定直接到農(nóng)村采購糧食的，必須嚴加懲處。

　二、堅決落實按保護價敞開收購農(nóng)民余糧的政策。對農(nóng)民完成國家糧食定購任務并留足自用和自儲糧食后出售的余糧，國有糧食收儲企業(yè)必須按保護價敞開收購。各省、自治區(qū)、直轄市政府要及早向農(nóng)民公布今年的糧食定購價和保護價，合理安排季節(jié)差價和質(zhì)量差價，保護農(nóng)民的種糧積極性。國有糧食收儲企業(yè)，要樹立為農(nóng)民服務的思想改善服務態(tài)度，提高服務質(zhì)量，千方百計方便農(nóng)民的售糧。對農(nóng)民交售糧食，要常年、常時掛牌收購，不準限收、拒收、停收，不準壓級壓價。對不符合收購質(zhì)量標準的糧食，可以按規(guī)定扣水、扣雜，實行按質(zhì)論價，但不得拒收。
　　收購糧食時，除按照國家有關規(guī)定代繳農(nóng)業(yè)稅外，不準代扣、代繳“鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留”以及其他任何稅、費。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部也不準在糧食收購現(xiàn)場坐收統(tǒng)籌提留款。對違反者要嚴肅查處。

　三、嚴格執(zhí)行糧食順價銷售的政策。順價銷售是指國有糧站、糧庫（包括目前尚未實行獨立核算的糧站、糧庫所屬的糧食加工廠）等國有糧食收儲企業(yè)出售的原糧及其加工的成品糧，必須按照保本微利的原則銷售，不得以任何方式向任何單位和個人低價或變相低價虧本銷售，不準再發(fā)生新的虧損。順價銷售的價格以原糧購進價（按定購價、保護價加權平均計算）為基礎，加上當期合理費用和最低利潤確定。國有糧食收儲企業(yè)要千方百計改善經(jīng)營管理，減少人員，降低費用，努力提高市場競爭能力，不得將不合理費用攤?cè)氤杀尽募Z食風險基金中已補貼的超正常周轉(zhuǎn)庫存部分的利息和費用，不計入銷售成本。對陳化糧的銷售價格，由地方物價部門會同糧食、財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同確定。各地在制定糧食順價銷售價格時，要主動做好與毗鄰省的銜接工作。各級政府對那些低價虧本賣糧，造成嚴重損失的糧食企業(yè)，要堅決查處，并追究主要負責人的責任。
　　糧食零售市場要繼續(xù)放開搞活。對國有糧食收儲存企業(yè)以外的其他已實行自主經(jīng)營、獨立核算的國有糧食加工、批發(fā)、零售企業(yè)所經(jīng)營的糧食，各級政府及其物價、糧食部門不規(guī)定統(tǒng)一銷售價格，已規(guī)定的要立即通知改正，這些企業(yè)的銷售價格由他們自己按購得進、銷得出的原則自主確定，自負盈虧。這些企業(yè)的貨源歷來是多渠道采購，早已實行順價銷售，自負盈虧，由于目前大量糧源已流散在私商手中，因此仍應允許這些企業(yè)從私商和私營糧食加工廠進貨，加快銷售，有利于國有糧食收儲企業(yè)早日實現(xiàn)主導貨源，順價銷售。

　四、切實做到收購資金封閉運行。對糧食收購資金，各地農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要嚴格按照“庫貸掛鉤”、“錢隨糧走”的辦法供應和管理，根據(jù)收購進度計劃，保證收購資金的供應。財政部門要按規(guī)定積極籌措糧食風險基金，及時足額撥補按規(guī)定應由財政負擔的利息費用補貼。各地政府不得規(guī)定糧食企業(yè)每年向財政上交利潤，今年已定的必須立即撤銷，以后絕不允許再發(fā)生。糧食收儲企業(yè)在糧食銷售后，必須及時、足額歸還收購貸款本息，不得以任何形式擠占挪用收購資金。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要切實加強資金監(jiān)管，對低價虧本售糧造成貸款難以收回或擠占挪用糧食收購資金的，要停止貸款并堅決查處。由此發(fā)生收購資金不足和給農(nóng)民“打白條”的，由當?shù)卣图Z食收儲企業(yè)承擔責任，限期補足和追回被擠占挪用的資金，并追究有關人員的責任。

　五、各級政府和有關部門要把貫徹執(zhí)行按保護價敞開收購余糧、糧食收儲企業(yè)順價銷售、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行收購資金封閉運行三項政策和國有糧食企業(yè)自身改革作為當前糧食流通體制改革工作的重中之重，將有關精神迅速傳達到糧食系統(tǒng)的所有干部職工，做到統(tǒng)一政策，統(tǒng)一行動。要切實加強對糧食購銷政策和價格政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保糧食流通體制改革順利進行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年五月二十九日