濕地，被譽為“地球之腎”，是極其重要和不可替代的生態系統。新疆維吾爾自治區是比較典型的內陸干旱地區，濕地資源尤為珍貴。然而，由于人為影響及自然環境的變化，近年來自治區境內的濕地面積在不斷萎縮，加強濕地保護迫在眉睫。立法度，圖善治，是強化環境保護的重要手段。多年來，為濕地保護進行立法是自治區全力推進的一件事。5月27日，這部旨在強化濕地保護的《新疆維吾爾自治區濕地保護條例(草案)》正式提請自治區十一屆人大常委會第三十六次會議審議。

　　未經林業行政主管部門或者對濕地行使行政管理職責的有關行政主管部門批準，任何單位和個人不得擅自在濕地內排放蓄水，挖塘、取土采砂、采石采泥，如有違反規定造成嚴重后果的，將可能被處以兩萬元以上5萬元以下的重罰。這是在新疆維吾爾自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議上，首次提交審議的《新疆維吾爾自治區濕地保護條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)中明確規定的內容。

　　立法為何迫在眉睫?

　　濕地面積不斷萎縮

　　濕地具有涵養水源、凈化水質、調蓄洪水、控制土壤侵蝕、補充地下水、美化環境、調節氣候、維持碳循環等作用，是生物多樣性的重要發源地。

　　我國濕地資源調查結果顯示，新疆現有各類濕地約148萬公頃，占全疆國土總面積的0.8%，其中河流濕地45個，湖泊濕地108個，沼澤濕地148個，人工濕地134個，形成了復雜多樣的內陸干旱區濕地生態系統。

　　然而近年來，由于人口增長、水資源不合理開發利用以及環境污染等原因，新疆濕地面積不斷萎縮。目前，全疆濕地面積由建國初的280萬公頃降至148萬公頃，使多種水禽和依賴濕地生存的野生動植物失去了生存空間，數量大量減少，甚至出現瀕危和滅絕現象。

　　對于新疆這樣一個典型的內陸干旱地區，假如失去濕地也就等于切除了身體里的腎，對它的影響非同小可。

　　立法明確了哪些內容?

　　面對越發嚴峻的環境形勢，我們該怎么辦?《條例(草案)》的制定為我們指明了方向。

　　●明確實施細則——

　　對于濕地管理部門、保護類別、保護規劃、保護措施、濕地占用和改變用途、行政處罰等方面，《條例(草案)》作了明確規定。

　　《條例(草案)》規定，縣(市)以上林業行政主管部門為濕地保護的主管部門，濕地保護規劃應當與土地利用總體規劃、水資源規劃、環境保護規劃等相銜接。

　　《條例(草案)》還強調，縣級以上人民政府應當采取下列措施恢復退化濕地功能:因缺水導致濕地功能退化的，建立濕地補水機制，定期或者根據恢復濕地功能需要有計劃的補水;因過牧導致濕地功能退化的，實行輪牧、退牧、禁牧，并采取引水治沙、種草等措施進行恢復改造;因開墾導致濕地功能退化的，退耕還濕。

　　此外，對于具備六類條件的濕地，《條例(草案)》也明確規定，要建立濕地自然保護區。條件包括:列入國際重要濕地名錄、國家重要濕地名錄的，具有典型性和代表性的自然濕地生態系統或者遭受破壞但經保護能夠恢復同類型濕地生態系統的，生物多樣性豐富或者珍惜、瀕危野生生物物種集中分布的，屬于國家或者自治區重點保護水禽繁殖棲息地、越冬地或者遷徙停歇地的，對水棲動物重要的洄游、繁殖具有典型或者重要意義的，以及經國務院或者自治區政府批準，需要予以特殊保護的濕地。

　　除此之外，對濕地自然保護區的設立，《條例(草案)》也作了相應規定，同時規定依據法定條件、權限和程序設立濕地保護小區、濕地公園。在濕地功能和環境的恢復、物種引進、行為管制以及開發利用等方面，《條例(草案)》也規定了明確的保護措施。

　　●加大處罰力度——

　　對破壞濕地違法行為的處罰力度，在《條例(草案)》中予以加大。#p#分頁標題#e#

　　《條例(草案)》規定，未經林業行政主管部門或者對濕地行使行政管理職責的有關行政主管部門批準，任何單位和個人不得擅自在濕地內排放蓄水、修建阻水或者排水設施;挖塘、取土、采砂、采石、采泥炭、揭取草皮;砍伐林木、獵捕野生動物、采集野生植物、撿拾鳥卵等。如有違反規定的，由縣(市)以上林業行政主管部門或者有關行政主部門責令停止違法行為，處5000元以上兩萬元以下罰款，造成嚴重后果的，處兩萬元以上5萬元以下罰款。

　　同時規定，任何單位和個人都有保護濕地資源的義務，都有權對侵占、破壞濕地資源的行為進行檢舉、控告。

　　●為多種行為劃“禁區”——

　　《條例(草案)》規定，濕地內任何單位和個人不得擅自修建或者擴建與濕地保護無關的建筑物、構筑物以及圍壩、道路及其他交通設施;已經修建但不再利用的，應按照林業行政主管部門及有關部門的要求，及時清理并恢復原貌。

　　禁止占用國際重要濕地、國家重要濕地從事建設活動或改變其用途。因國家和自治區重點建設工程、基礎設施建設，及重點公益性項目建設，確需占用自治區重要濕地和一般濕地或者改變其用途的，應按有關法律、法規規定的權限和程序辦理批準手續。

　　禁止在濕地內開墾、填埋，在禁止捕魚區、禁止捕魚期捕撈魚類，破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動物的重要繁殖區及棲息地，采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物，投放有毒有害物質、傾倒固體廢棄物、排放污水，投放可能危害水體、水生生物的化學物品以及其他破壞濕地的行為。

　　未經林業行政主管部門或者對濕地行使行政管理職責的有關行政主管部門批準，任何單位和個人不得擅自在濕地內排放蓄水、修建阻水或者排水設施;挖塘、取土、采砂、采泥炭、揭取草皮;砍伐林木、獵捕野生動物、采集野生植物、撿拾鳥卵以及其他應當依法批準實施的行為。