關(guān)于加快海島保護立法進程加強海島開發(fā)保護管理的建議

　　上個世紀(jì)中后期以來，特別是《聯(lián)合國海洋公約》生效后，世界各沿海國家更加關(guān)注海洋資源和海洋權(quán)益，并調(diào)整海洋政策，加強海洋管理，壯大海洋工作隊伍，這已成為世界潮流。
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我國已將“實施海洋開發(fā)”作為和平崛起戰(zhàn)略的重要組成部分。

　　隨著國際社會海權(quán)意識的增強，作為海陸兼?zhèn)涞暮Ｉ辖哩D―海島已成為共同關(guān)注的焦點。根據(jù)《聯(lián)合國海洋公約》規(guī)定：一個島礁的主權(quán)歸屬可以決定擁有1550平方公里的領(lǐng)海主權(quán)（相當(dāng)于一個小型縣的面積），一個能維持人類居住或者其本身的經(jīng)濟生活的島嶼可以擁有43萬平方公里的專屬經(jīng)濟區(qū)及該區(qū)域內(nèi)的生物和非生物資源，從這個意義上講，維護海島安全就是維護海洋國土的安全。

　　我國有300萬平方公里的海域,面積超過500平方米的海島有7300多個，在500平方米以下的海島約有上萬個，這是確立我國300萬平方公里海域的重要基礎(chǔ)。

　　近年來，國家有關(guān)部門以及沿海省市在海島開發(fā)、保護和管理方面做了大量工作，取得了顯著成績。

　　（一）海島開發(fā)、保護和管理試點工作取得成效。20世紀(jì)90年代以來，國家海洋局在全國海島綜合調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，先后建立了3批海島開發(fā)、保護和管理試點，有力地推動了當(dāng)?shù)睾u保護、開發(fā)與管理工作的開展，并促進了海島經(jīng)濟的快速發(fā)展。

　　（二）國家和地方層面的海島保護與利用法規(guī)制度體系開始建立。2003年，國家海洋局、民政部和總參謀部聯(lián)合頒布了《無居民海島保護與利用管理規(guī)定》，加強無居民海島的有效保護與合理開發(fā)，將無居民海島的開發(fā)、保護和管理納入法律化軌道，為實現(xiàn)依法治島、依法管島打下了堅實基礎(chǔ)。

　　（三）相繼建立了一大批海島自然保護區(qū)，使海洋資源得到有效的保護。

　　然而，隨著近年來經(jīng)濟的快速發(fā)展和自然資源的緊缺，開發(fā)利用無居民海島的現(xiàn)象在一些沿海地區(qū)越來越多，我國的海島保護、開發(fā)與管理也面臨一些亟待解決的問題。

　　（一）海島生態(tài)破壞嚴(yán)重。從當(dāng)前已經(jīng)開發(fā)利用的無居民海島看，普遍缺少規(guī)劃。一些地方隨意在海島上開采石料、破壞植被，損害了海洋自然景觀和海上天然屏障；一些地方隨意修建連島大壩，破壞了海洋生態(tài)系統(tǒng)；一些單位任意在海島上傾倒垃圾和有毒有害廢物，把海島變成了垃圾場；一些地方濫捕、濫采海島上的珍稀生物資源，致使資源量急劇下降，甚至瀕臨枯竭。

　　（二）海島數(shù)量急劇減少。近年來，炸島、采石、砍伐、挖砂等嚴(yán)重改變海島地形、地貌的事件時有發(fā)生，致使海島數(shù)量不斷減少。根據(jù)海島調(diào)查數(shù)據(jù)，上個世紀(jì)90年代初期，東南一個省份海島數(shù)量為1546個，到2005年，因炸島和圍海造田等原因就消失了83個；北方的一個省份海島數(shù)量為132個，到2005年僅存72個，減少數(shù)量占原海島總量的46%。南海的許多珊瑚島，受挖掘和自然侵蝕的影響，已面臨滅失的嚴(yán)重威脅。

　　（三）特殊海島保護不力。在我國已經(jīng)公布的77個領(lǐng)海基點中，位于海島上的領(lǐng)海基點有75個，其中有66個設(shè)在無居民海島上；有的海島上設(shè)有各種等級的基線點、重力點、天文點、水準(zhǔn)點、全球衛(wèi)星定位控制點等設(shè)施和標(biāo)志；有的海島具有典型性、代表性的生態(tài)系統(tǒng)，保存了一批獨特的珍稀物種；還有的海島擁有重要的歷史遺跡和自然景觀。這些海島，其保護和管理事關(guān)國家和社會利益，而目前卻普遍缺乏有力的保護措施，存在安全隱患，一些海島已經(jīng)遭到嚴(yán)重破壞。為更好地解決現(xiàn)階段海島開發(fā)、保護與管理方面存在的問題，我們建議：

　　一、增強海洋藍色國土意識，加強對公眾特別是對中小學(xué)學(xué)生的海洋和海島觀教育，必要時召開全國海洋以及海島工作會議，在全國范圍內(nèi)舉辦海洋年活動和設(shè)定海島日活動，增強有關(guān)部門及公眾對維護海洋權(quán)益和保護海島的憂患意識。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　二、適應(yīng)新形勢下的國際競爭需要，迫切需要按自然屬性、戰(zhàn)略地位、功能定位等標(biāo)準(zhǔn)和條件，制定能夠統(tǒng)籌全局、有力推進國家海島開發(fā)、保護和管理長遠(yuǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排海島發(fā)展的各項工作。制定海島保護與利用規(guī)劃時要符合海洋功能區(qū)劃要求，在遵循自然規(guī)律和生態(tài)環(huán)境條件的基礎(chǔ)上，按自然屬性和戰(zhàn)略地位逐島進行功能定位，明確無居民海島的開發(fā)利用保護方向，將無居民海島的開發(fā)利用融入整個海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的大格局中。

　　三、我國所面臨的重大海洋、海島維權(quán)問題比大部分國家都突出,應(yīng)該設(shè)立更高層次的決策機構(gòu)。加強國務(wù)院海洋部門的權(quán)威性，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決海洋和海島發(fā)展面臨的重大問題。無居民海島往往遠(yuǎn)離大陸，對其進行管理需要海上工作條件和手段，需要國家加大投入，建立一支專業(yè)、精干的海洋執(zhí)法監(jiān)察隊伍。

　　四、加快海島立法，不僅是我國客觀現(xiàn)實的迫切需要，也是國際社會發(fā)展的趨勢，美國、澳大利亞、加拿大以及我國周邊國家等都對海島進行了立法。海島立法是依法管理海島的基本前提，我們要通過海島立法，建立海島開發(fā)保護規(guī)劃、無居民海島開發(fā)利用許可制度，領(lǐng)海基點島嶼和具有特殊價值的島嶼嚴(yán)格保護制度。在加強立法工作的同時，要積極健全有關(guān)海島管理、保護、開發(fā)等方面的規(guī)章制度，形成較為完善的法律規(guī)章制度體系，保證海島事業(yè)在完善的法律制度體系下可持續(xù)發(fā)展。

　　提案人：中國致公黨中央委員會

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