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寧波
陜西立法細化征用補償制度保護公民權利
突發事件來臨,行政機關應對能力不夠強,危機意識不夠高,如何解決?《陜西省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》29日提請陜西省十一屆人大常委會第二十九次會議繼續審議,有望解決上述問題。
《中華人民共和國突發事件應對法》于2007年8月30日頒布后,陜西省人民政府和市、縣、鄉鎮人民政府及各部門制定了有關自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的應急預案,突發事件應急預案體系初步建立。同時,應急管理機構和應急保障能力建設得到進一步加強。
“但是,突發事件應對工作還存在一些突出問題。”陜西省人大常委會法工委副主任趙建綱介紹說:一是應對突發事件的責任不夠明確,統一、協調、靈敏的應對體制尚未形成;二是一些行政機關應對突發事件的能力不夠強,危機意識不夠高,依法采取的應急處置措施不夠規范、充分、有力;三是國家法律規定的突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援等制度、機制,有些還沒有全面落實到位,導致一些突發事件未能得到有效預防,有的突發事件引起的社會危害未能及時得到控制;四是社會廣泛參與應對工作的機制還不夠健全,公眾的自救與互救能力不夠強、危機意識有待提高。
為此,陜西省在認真總結應對突發事件經驗教訓的基礎上,根據《中華人民共和國突發事件應對法》制定一部實施辦法,旨在規范突發事件應對活動,提高社會各方面依法應對突發事件的能力,及時有效控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害,保護人民生命財產安全。
趙建綱說,實施辦法的主要內容包括:
——從長遠考慮,注重規劃和制度建設。辦法在總則中規定了縣級以上人民政府負責組織編制突發事件應急體系建設規劃,將其納入國民經濟和社會發展規劃,并組織實施。突發事件應急體系建設規劃包括突發事件應急預案體系、風險評估體系、應急隊伍體系、監測預警能力、應急物資保障體系、基層應急能力、應急平臺體系、科普宣教體系、恢復與重建能力、科技支撐體系建設等內容。
——突出重在預防,防患于未然。突發事件的演變一般都有一個過程,這個過程從本質上看是可控的,只要措施得力、應對有方,預防和減少突發事件發生,減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害,是完全可能的。因此,辦法把預防和減少突發事件發生,作為立法的重要目的和出發點,對突發事件的預防、應急準備、監測、預警等制度作了詳細規定。實施辦法共7章59條,涉及這方面內容有2章27條。
——公民權利義務相統一。突發事件往往具有社會危害性,政府固然負有統一領導、組織處置突發事件應對的主要職責,同時社會公眾也負有義不容辭的責任。在應對突發事件中,為了維護公共利益和社會秩序,不僅需要公民、法人和其他組織積極參與有關突發事件應對工作,還需要其履行特定義務。因此,辦法對有關單位和個人在突發事件預防和應急準備、監測和預警、應急處置和救援等方面服從指揮、提供協助、給予配合、必要時采取先行處置措施的法定義務作出了規定。同時,為了保護公民的權利,根據國家法律具體細化了征用補償等制度,規定了辦理保險理賠手續提供便利條件的內容。
——建立統一領導、綜合協調、分級負責的突發事件應對機制和應急平臺系統。實行統一的領導體制,整合各種力量,是提高突發事件處置工作效率的根本舉措。陜西省人民政府按照整體規劃、分步實施、統一標準、整合資源的原則,充分利用現有專業系統資源,建立以省級應急指揮平臺為中心,設區的市、縣(市、區)應急指揮平臺與專業應急指揮平臺為支撐,移動應急指揮平臺為輔助的全省應急平臺體系。各級人民政府通過應急平臺系統實現對突發事件的監測監控、預測預警、信息報告、綜合研判、輔助決策、指揮調度、異地會商、事后評估等功能。
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