一、認真貫徹《條例》，加快轉換國有企業經營機制
　　各地要把貫徹落實《條例》作為企業改革的中心工作來抓，嚴格按照中共中央、國務院的要求，抓緊制定具體實施辦法，逐項落實企業的十四項經營自主權。企業要按照《條例》賦予的權力，主動進入國內、國際兩個市場，積極參與競爭；要繼續深化企業勞動、人事、分配三項制度改革，形成面向市場、富有效率和活力的機制；要運用《條例》提供的法律手段，維護自身的合法權益。
　　總結推廣各地轉換企業經營機制的有效方式和做法。對一九九三年承包期滿的企業，要積極創造條件，實行“稅利分流”，有條件的經過批準可以進行股份制試點，也可以在完善的基礎上繼續實行承包制或租賃制等多種經營形式。
　　對繼續實行承包的企業，在緊持政企分開，在完善各類承包形式的同時，從價值形態上加強對國有企業資產的經營的有效管理，使企業切實承擔起國有資產保值、增殖的責任。
　　要認真貫徹新頒布的《企業財務通則》、《企業會計準則》和即將頒布的分行業的財務、會計制度，企業應據此制定新的企業財務、會計管理辦法。試行企業財務報表委托注冊會計師事務所或審計事務所審查和出具查帳報告的制度。對仍在承包期中的企業，執行《企業財務通則》和《企業會計準則》后財務狀況變化較大的，通過合同雙方協商，可以調整承包合同的有關內容。

二、有領導、規范化地進行企業股份制試點
　　企業股份制試點要按照國務院的規定和國務院有關部門制定的規范意見和程序進行，在理順產權關系的基礎上，有計劃地把一批國有企業改組為股份制企業。
　　要把股份制試點的重點放在組建有限責任公司上。有組織、有領導地推進法人持股的股份有限公司的組建工作。股份制企業內部職工持股要從嚴掌握，嚴格按照國家有關規定進行規范。嚴格執行《國務院關于進一步加強證券市場宏觀管理的通知》（國發［１９９２］６８號）的規定，各省、自治區、直轄市和計劃單列市及國務院有關部門在國家下達的規模內，可選擇一兩家大型或重點企業，經過有關部門核準，進行向社會公開發行股票和異地上市交易的試點（廣東、福建、海南三省經批準可以適當增加試點企業的數目）。國家體改委將會同有關部門，抓好上海石化總廠等九家大型企業進行股份制改組及向社會公開發行股票的試點，并做好在境外發行股票和上市交易的準備工作。
　　結合投資體制改革和貫徹《企業財務通則》的有關規定，進一步擴大企業清產核資的試點范圍，通過界定產權，理順企業的財產歸屬關系，核定企業的國有資本金，明確企業或控股公司作為法人實體和市場競爭主體應承擔的資產責任，積極控索國有資產的有效實現形式。
　　進一步完善企業股份制的有關法規，各地要嚴格執行《股份制企業試點辦法》和《股份有限公司規范意見》、《有限責任公司規范意見》。在總結經驗的基礎上，抓緊制訂《公司法》和《國有資產法》

三、積極調整企業組織結構，提高整體經濟效益
　　進一步發展和完善企業集團及各種橫向經濟聯合實體。強化企業集團成員間的資產聯結紐帶，發展集團核心企業向成員企業的參股、控股，加強集團內部管理體制建設。組建企業集團要堅持自愿、合理的原則，政府行業管理部門不得用行政辦法上收企業，或把行政性機構翻牌為企業集團或公司。研究制定適應社會主義市場經濟要求的發展企業集團的政策措施，盡快制定有關管理辦法。
　　積極推進多種形式的企業兼并。把企業兼并和企業破產結合起來，減輕兼并企業的負擔。企業兼并要充分發揮市場機制的作用，按市場規律辦事，尊重企業的兼并、聯營自主權。
　　對國有小型工業、零售商業和飲食、服務業企業要繼續進行改、租、賣。抓緊制訂《股份合作制企業條例》，在規范現有股份合作制試點的基礎上，有計劃地推進城鎮集體企業和鄉鎮企業實行股份合作制。國有小型企業可以進行股份合作制的試點，也可以采取長期租賃方式經營；對其中一部分產權，經批準可公開出售給境內外法人、自然人。各地可按照國家體改委等部門頒發的《關于出售國有小型企業產權的暫行辦法》（體改經〔１９８９〕３９號），進行這項改革的試點。
　　對達到法定破產條件的企業，要下決心依法破產，并做好破產企業的債務清償和人員安置工作。銀行、勞動等有關部門要抓緊制定實施《破產法》的配套措施。
　　積極提倡和引導企業承包企業、企業租賃企業。鼓勵經濟特區、沿海開放地帶的優勢企業到內地承包、租賃企業；鼓勵鄉鎮企業和城市企業互相承包、租賃；有條件的還可吸引外商承包、租賃國內企業。
　　有組織地試辦企業產權交易市場，推動企業兼并、產權出售和收購以及閑置資產的流動，促進生產要素的優化配置。

四、確實轉變政府經濟管理職能，搞好機構改革
　　按照《條例》和中共中央、國務院《關于認真貫徹執行〈全民所有制工業企業轉換經機制條例〉的通知》（中發〔１９９２〕１２號）要求，各級人民政府要切實轉變經濟管理職能，逐步取消政府專業經濟部門與企業的行政隸屬關系，不折不扣地把經營權還給企業。凡屬可以通過市場或者該由企業解決的問題，要由市場或企業去解決。政府部門對企業的生產經營活動由直接管理逐步轉向主要通過統籌規劃、制定政策、組織協調、提供服務、強化審計和監督等手段進行間接調控。
　　按照社會主義市場經濟的要求以及政企分開和精簡、統一、效能的原則，根據中央的統一部署，搞好中央和省級政府機構改革。有領導地進行有利于理順國有企業產權關系、實行政企分開的改革試驗，有步驟地改革目前與高度集中的計劃經濟相聯系和按產品分部門管理的臃腫、低效的經濟管理機構。
　　縣級機構改革，總的方向是走“小機構、大服務”的路子，轉變職能，精簡機構，強化服務，嚴格監督。各地要重視縣級機構改革，積極擴大試點面，以此為突破口，推動各級機構改革。
　　在前幾年試點的基礎上，擴大國家公務員制度改革的試點范圍。通過積積興辦第三產業和加強職業培訓，解決行政機關分流人員的安置問題。

五、加快價格改革的步伐，逐步建立以市場價格為主的價格形成機制
　　在價格改革方面要抓緊有利時機理順價格體系，建立以市場供求為主要導向的價格形成機制。
　　有計劃地調整以煤炭、原油、電力、鐵路貨運為重點的能源、原材料和運輸價格。在進一步理順、放開鋼材等重要生產資料價格的同時，繼續減少國家管理生產資料價格的品種和數量，擴大市場調節的范圍。
　　逐步放開糧、棉、油等農產品價格。按照統一政策、分散決策的原則，在做好充分準備的前提下，各省、自治區、直轄市可以擇機放開糧油購銷價格，實行市場調節，多渠道流通。為了支持農業生產的穩定發展，在農產品逐步實現市場調節的過程中，政府對糧、棉等主要農產品實行支持性價格等保護政策。將糧、棉收購與農用生產資料掛鉤的實物方式改為貨幣方式，采用收購價格價外加價的辦法，使農民真正得到實惠。

六、進一步改革流通體制，積極發展統一的市場體系
　　各地可根據實際需要和可能，繼續建立和完善農副產品的初級市場和區域性批發市場，形成多層次的市場網絡。切實解決糧食、棉花等賣難和流通不暢等問題。糧食價格放開的地區，各級財政減少的補貼，不能挪作他用，要采取建立糧食風險基金等辦法繼續用于農業；進一步完善糧食市場體系和多級儲備制度，發揮國家宏觀調控糧食生產的作用。對于糧食購銷價格還不能放開的地區，必須采取措施，把糧食企業的政策性業務與經營性業務分開。認真貫徹落實《國務院批轉國家體改委關于改革棉花流通體制意見的通知》（國發〔１９９２〕５５號），積極穩妥地搞好山東、河南、江蘇三省棉花流通體制改革試點，為建立開放式的棉花流通體制摸索經驗。
　　加快物資訂貨制度改革，完善和發展生產資料市場，按經濟區域建立生產資料市場，完善和推廣物資批發市場和交易所的試點經驗。辦好上海、深圳和鄭州等地的商品交易所，開展商品遠期合同簽約并探索期貨交易。為了保證期貨交易所試驗的成功，要先集中力量辦好一兩個交易所，同時要加強對期貨市場試點工作的統一指導和監督管理，并抓緊制訂有關配套法規。積極推廣物資配送等現代流通方式，進行建立大型物資配送中心的試點，并給予一定的政策扶持。
　　在繼續發展商品市場的基礎上，要大力發展生產要素市場，把加快市場建設的重點放在金融、勞動、技術、產權市場等方面，與統一開放的市場體系相協調。
　　積極推進外貿體制改革。按照《條例》和已經公布及將要公布的企業經營外貿業務的標準和審批辦法，進一步擴大生產企業、科研單位以及其他企業的外貿自主權，加快外貿企業經營機制的轉換，推動外貿企業集團化、實業化和國際化經營。繼續發展工貿、商貿等多種形式的聯合，加強產銷之間的聯合，共同開拓國際市場。
　　適應重返關貿總協定的要求，有計劃地降低進口商品關稅稅率；改革進出口商品的經營管理體制，適當放開進出口商品經營范圍，大幅度減少許可證管理商品品種；完善配額許可證管理制度，改進出口配額分配辦法，引進競爭機制，試行公開招標、轉讓等方式。進一步加強進出口商會組織，充分發揮商會在對外貿易中的協調作用。
　　適應建立社會主義市場經濟體制的要求，在東北、內蒙古國有林區，全面實行林價制度，推行林木生產商品化配套改革，抓好森林資源資產化管理改革試點。
　　采取有力措施，打破地區封鎖、部門分割和市場壟斷。完善市場法規，規范市場交易行為，抓緊研究制訂《反不正當競爭法》、《對外貿易法》、《反傾銷法》等確立市場經濟運行規則的法律、法規。

七、改革計劃、投資體制
　　適應社會主義市場經濟體制的要求，計劃部門的職能將從主要運用行政手段管理經濟，偏重于定指標、分投資、批項目，轉變為研究戰略、制定規劃、宏觀調控、總量平衡、產業政策、培育市場、重點建設、協調服務，逐步實現從直接計劃管理為主，向協調運用經濟杠桿和經濟政策進行間接管理為主轉變。
　　簡化生產、流通領域的計劃指標管理，保留的少數重要指標，有的只列全國總量指標，不分解下達。進一步縮小指令性計劃，對供求大體平衡、價格已經放開的重要生產資料，取消指令性分配計劃，實行市場調節，國家保留優先訂貨權；對供求尚有較大矛盾，價格還不能完全放開的重要生產資料，也要減少指令性計劃分配的數量，并擴大平價轉計劃內高價的比重；同時，要逐步以國家導向的產需銜接以及國家訂貨方式改造和取代指令性計劃。各部門、各地區的指令性產品生產和調撥計劃也要進一步減少，有條件放開的應盡量放開。同時，要加強預測性計劃，指導性計劃和政策性計劃。
　　鼓勵地方政府對非競爭性的基礎產業和公用設施進行投資，擴大其投資審批權。競爭性產業，特別是加工工業的投資決策權應逐步直接交給企業，使企業在國家產業政策的引導下，真正成為投資主體。國有企業有權在執行國家法律和國務院有關規定的前提下，以留用資金、實物、工業產權和非專利技術等向各行業、各地區的企事業單位投資，有權購買和持有其他企業的股份。
　　擴大國家投資的籌資方式和渠道。盡快建立規范化的、穩定的和良性循環的國家投資基金制度。進一步完善中央基本建設基金制，國家財政“撥改貸”收回的本息不再列入經常性預算，納入建設基金滾動增值。對國家重點建設項目，國家通過擴大控股、參股、貼息、合資、合作以及直接投資等辦法進行投資，并通過發行債券、股票吸收一部分企業和社會的資金進行建設。新開工的大中型基本建設項目主要采取招標、投標辦法，原則上都要推行項目業主責任制，逐步擴大股份投資方式試點。

八、深化財政體制改革，在稅制改革方面邁出較大步伐
　　中央財政在去年試編復式預算的基礎上，今年要進一步完善，并對經常性和建設性預算收支項目進行合理調整。省級財政也要試編復式預算。
　　進一步完善分稅制試點辦法。結合政府職能轉變和稅制改革，研究劃分各級政府事權和按事權劃分財政收支的方案，為建立規范的分稅制財政體制作準備。
　　進一步規范國家與企業的分配關系。在承包到期的企業中積極推行“稅利分流，稅后還貸，稅后分利”的改革。同時，根據《條例》的規定，結合統一所得稅率，減輕企業稅后負擔，研究制定促進企業還貸機制轉換的配套措施。
　　配合價格改革，進一步減少各級政府的財政補貼。
　　以大幅度調整或放開生產資料價格為契機，首先在工業生產環節，并擇機在批發零售環節全面推行增值稅，統一增值稅扣稅范圍，簡并稅率檔次，簡化計征辦法；同時，對產品稅的征收范圍和計征辦法進行配套改革。
　　建立統一的內資企業所得稅制，各類內資企業按計劃逐步統一執行基本稅率為３３％的所得稅稅率；統一、規范企業所得稅稅前扣除項目和列支標準，保護稅基不受侵蝕；分步取消從企業折舊中征集的兩項基金；在取消稅前還貸的基礎上，分步取消對稅后利潤征集兩項基金的辦法。
　　合并現行的個人所得稅、個人收入調節稅和城鄉個體工商戶所得稅，建立統一的個人所得稅制。根據經濟發展和居民收入增長的情況，參照國際慣例，有計劃地擴大個人所得稅征收范圍。
　　擴大資源稅的征收范圍和項目；研究廢止和取消某些不合理的稅種。
　　抓緊起草《預算法》、《注冊會計師法》、《企業所得稅法》（或《企業所得稅條例》），盡快修訂《會計法》、《個人所得稅法》等財政法規。

九、進一步推進金融體制改革
　　中央銀行在改善貸款限額管理辦法的同時，加強運用利率、準備金、再貸款、公開市場業務等經濟手段，逐漸加大間接調控的份量，改善金融的宏觀調控。首先在上海、廣東、福建、海南、深圳五省市和交通銀行系統進行貸款限額管理下的資產負債比例管理和資產風險管理的試點。開辦中央銀行短期融資券買賣業務，探索中央銀行公開市場業務操作的辦法。
　　各專業銀行對政策性貸款與商業性貸款實行分帳管理的試點，根據這兩類業務的帳目、投向、數量、利息負擔等制定相應的管理制度，貫徹實施《銀行經營責任制暫行規定》，落實銀行經營自主權，轉換專業銀行經營機制。研究成立國家長期投資銀行的可行性，該銀行主要從事政策性投資貸款業務。適當提高銀行風險基金比例，結合企業經營機制轉換和少數企業的破產清算，健全常規的呆帳核銷制度，提高銀行的資產質量。
　　按照《國務院關于進一步加強證券市場宏觀管理的通知》的要求，在積極發展和規范銀行同業拆借市場的同時，進一步開放證券市場，在國債發行中引進市場機制，開發投資基金證券、信托受益證券和國內外匯債券等新的債券品種。進一步搞活債券二級市場，創造條件允許單位持有的國債進入市場，推進金融債券的跨地區交易。有計劃地增加股票上市公司的數量。完善管理法規和辦法，使證券發行和交易市場健康發展。　
積極發展外匯同業拆借業務，試辦遠期外匯交易，擴大外匯市場的調劑范圍，逐
步形成全國統一的外匯市場。
　　抓緊《股票發行和交易暫行規定》、《股票發行資格審查管理辦法》、《證券經營機構管理辦法》的制訂，以及《證券法》、《銀行法》、《保險法》等有關法規的起草工作。

十、加快勞動、工資制度和社會保障制度改革步伐
　　進一步改革勞動制度，大力培育發展勞務市場，完善勞動就業服務體系，充分發揮市場機制對勞動力合理配置的作用，逐步建立勞動就業競爭機制，實現企業自主用工和個人自由擇業。擴大全員勞動合同制試點范圍。更多地使用經濟手段，調整就業結構。大力發展第三產業，拓寬吸收待業人員就業和企業富余人員再就業的渠道。統籌協調城鄉勞動就業，引導農業剩余勞動力轉移和合理流動。健全和完善就業訓練和在職培訓制度。
　　加強工資總量調控，強化企業自我約束機制。堅持工資總額增長不超過經濟效益增長、平均工資增長不超過勞動生產率增長的原則，對不同企業實行不同的工資總量調控辦法。完善工效掛鉤辦法，合理確定掛鉤指標和浮動比例，在凈化收入渠道，規范人工費用的基礎上，擴大掛鉤工資基數范圍，真正貫徹工資隨經濟效益浮動原則，既掛盈也掛虧。落實企業內部分配自主權，實行以崗位技能工資制為主的各種分配制度和分配形式。逐步建立最低工資制度及調整辦法。
　　進一步擴大養老保險實施范圍，加快養老費用省級統籌步伐，積極改革基本養老金計發辦法，繼續推行職工個人交納養老保險費的辦法，提高社會化管理和服務水平。嚴格養老保險基金的管理、審計和監督。
　　完善全民所有制企業職工待業保險辦法，擴大待業保險范圍，改進待業保險金計發辦法；加強對待業保險基金的管理監督。逐步建立包括全民、集體、私營以及外商投資企業中方職工在內的統一的待業保險制度；建立待業保險服務體系。推進工傷保險制度改革。
　　積極推進醫療保險制度改革。有條件的地區，要逐步建立社會醫療保險體制，保險基金實行國家、用人單位、個人三方共同籌集，擴大醫療保障覆蓋面，提高社會化程度。擴大企業職工大病醫療費用社會統籌試點；進一步完善醫療費用與個人掛鉤；逐步推廣醫療費用由醫療與社會保險機構共同管理的辦法。
　　結合機構改革建立統一的社會保障管理體制。社會保險實行政事分開，社會保險管理部門從宏觀上進行政策、制度、標準管理；社會保險經辦機構具體承辦社會保險業務并承擔資金保值、增殖責任。繼續搞好改革開放試驗區、經濟特區和一些省市建立統一社會保障管理體制的試點。
　　抓緊起草或制訂《勞動法》、《勞動保護法》、《最低工資條例》、《城鎮職工養老保險條例》等法律、法規。

十一、全面推進住房制度和土地使用制度改革
　　認真貫徹落實國務院有關文件精神，以住房實物福利分配機制轉向貨幣分配、商品交換機制為重點，積極推進租、售、建全面配套的住房制度改革。以改革低租金制為核心，適當加大租金調整幅度，堅持實行新房新租，出售公房必須經過房地產評估機構評估；堅持國家規定的按標準價購買公房、個人擁有部分產權的重要政策，制止違反市場機制的交易行為和低價福利性售房。
　　逐步建立適應新體制要求的住房資金管理運行體系，不斷鞏固和完善公積金制，規范住房資金管理機構的運作，普遍建立抵押貸款購房制度。
　　鼓勵有條件的大中型企業加大房改力度，進行住房合股公司和一系列配套措施相結合的試點。
　　進一步深化土地使用制度改革，建立和完善與社會主義市場經濟相適應的土地使用權出讓、轉讓制度。嚴格用地審批制度，依照法定程序辦事。對經營性用地，要盡快實行全部以出讓方式提供，同時根據國家產業政策，對需要鼓勵發展的產業在地價上給予優惠；對非經營性用地，仍按行政劃撥的政策管理。繼續清理土地市場。逐步推行農村宅基地有償使用。推進鄉鎮企業用地使用制度改革。做好國有企業轉換經營機制及股份制企業試點中土地資產的清理評估工作。
　　加強對土地市場的宏觀調控。建設用地要實行由政府統一規劃，統一征地，統一開發，統一出讓，統一管理。運用財政、金融、稅收、價格等手段調整土地供求關系，建立規范化的土地市場，防止地產交易過熱。完善土地登記制度，建立和發展房地產評估體系、信息體系及各類中介服務機構。
　　加強資產管理和資源開發管理，嚴格制止亂占濫用耕地、林地，防止土地、森林資源的浪費。建立土地收益的合理分配機制，正確處理中央與地方、政府與企業的收益分配關系，實現土地資產的保值、增殖，防止土地、森林等資源收益流失，增加國家財政收入。
　　完善有關法規，加強執法監督檢查。研究起草《不動產法》、《房地產交易法》，并制定相應的配套法規。

十二、健全和發展農村社會化服務體系，推進縣級綜合改革
　　發展農村社會化服務體系。發揮國家、集體、個人三方面的積極性，既要加強鄉村集體經濟組織內部的服務功能，又要鼓勵興辦各類農民自辦、聯辦，以及合作經濟性質的服務性經濟實體；結合縣、鄉政府職能轉換和機構改革，推動國家農業經濟技術部門為農業提供服務。各級人民政府要在資金、物資、稅收方面，支持農村社會化服務體系的建設。
　　進一步落實現有農業法規，繼續清理農民的各種不合理負擔，嚴格禁止各項違反國家規定的不合理攤派。抓緊起草《農業技術推廣法》、《農業基本法》、《農業投資法》等法規。
　　繼續深化供銷合作社改革。按照把供銷社辦成農民自己的合作商業組織的方向，進一步理順供銷社的組織體制和民辦機制，健全和規范國家對供銷社的各項扶持政策，使其在農村社會化服務體系中發揮重要作用。
　　縣級綜合改革要以促進縣域經濟全面協調發展、實現城鄉一體化和建立適應農業發展需要的市場經濟運行機制為目標，以改革縣級綜合經濟管理體制為重點，進行綜合配套改革。各地要積極擴大試點面，吸收和借鑒典型經驗，因地制宜，分類指導，支持和鼓勵各縣主動靈活、自主選擇改革方案和途徑。

十三、繼續推進科技體制與經濟體制的配套改革
　　深化高新技術產業開發區管理體制改革。在北京、成都等城市的國家高新技術產業開發區進行股份制試點，探索新型管理模式。在開發區進行適應市場經濟的收入分配制度試點，制定激勵政策，吸引科技人才、企業家創辦和聯辦高新技術企業。采取各種措施發展科技服務支撐體系。
　　推進科技系統人才的合理流動和結構調整，探索有條件的科技單位和院校的研究所實行企業化管理。選擇一批研究院所進行向高新技術企業、企業集團整建制轉變的試點。經批準后，試點單位可實行高新技術產業開發區的高新技術企業運行機制、經營方式及優惠政策，建立技工貿一體化體制。
　　為科技中介機構的建立創造有利條件，使科技轉化為生產力的傳遞結構網絡化、系統化，鼓勵興辦行業技術開發中心、區域技術開發中心和科技咨詢中心。在深圳等城市進行建立科技基金、風險投資公司的試點。
　　繼續搞好城市的科技體制和經濟體制配套改革的試點。

十四、積極進行綜合改革試點
　　經濟特區和廣東、福建、江蘇南部以及部分綜合改革試點城市，要認真總結經驗，深化城鄉綜合改革試點，按照社會主義市場經濟的要求，大膽探索，率先建立新體制。
　　按照建立社會主義市場經濟體制的目標和任務，國家體改委將在一九九二年試點的基礎上，確定幾個城市，共同制定以企業制度改革為重點，包括市場制度、政府機構和社會保障制度改革等內容的綜合改革試點方案，為面上的改革提供經驗。
　　研究內陸、邊疆和民族自治地區加快改革開放的有關具體政策，通過在這類地區建立不同類型、各具特色的改革開放試點單位，探索積極推進內陸和少數民族地區改革的路子和辦法。

十五、加強改革的規劃、協調和領導
　　各地區、各部門要在抓緊制定、實施本年度改革要點的同時，按照黨的十四大提出的建立社會主義市場經濟的目標要求及改革的總體規劃，根據本地區、本部門實際，研究制定建立社會主義市場經濟體制的規劃。
　　堅持配套改革，加強總體協調，防止政出多門。各有關部門要通力合作，相互支持。
　　加強對改革工作的領導。各地區、各部門主要負責同志要把主要精力放到推進改革上來。重大改革及地區性改革試驗，要集體討論，專人負責，及時檢查指導。各級體改部門要積極主動開展工作，加強對改革政策和措施的研究制定，充分發揮體改部門的綜合規劃和協調作用，加強體改機構和隊伍的建設。