2012年中央一號文件關注法制三農問題權威人士解析
健全農村法制尤需完善農村土地立法
在連續8年以中央一號文件的形式關注農村問題后,今年的中央一號文件第九次毫無懸念地落戶“三農”——2月2日,2012年中央一號文件發布,除對各項涉農工作進行部署外,還提出了一個頗為引人注目的要求——健全農村法制。
我國目前的農村法制建設情況怎樣?如何健全農村法制?《法制日報》記者就這些問題,采訪了“三農”問題專家。
“土地是農民的命根子,所以農村問題中最主要的是土地問題。在農村法制建設中,農村土地法律的完善尤為重要?!薄叭r”問題專家、中央黨校教授張虎林在接受《法制日報》記者采訪時分析說。
張虎林說,按照規定,農村土地歸集體所有,但目前在征收農村集體土地的過程中,還存在一些損害農民利益甚至違反法律規定的情況。
“目前,相對于國有土地征收而言,對農村集體土地的征收,還存在立法不完善的情況?!敝心县斀浾ù髮W中國農地法律制度研究中心副主任高飛在接受《法制日報》記者采訪時說,對國有土地的征收,要求符合公共利益。但是,在征收農村集體土地的過程中,公共利益往往轉變成了商業開發。
高飛認為,之所以出現這種問題,原因在于相關法律沒有對農村集體土地的運用作出嚴格的限制。根據現行土地管理法的規定,農村集體土地可用于鄉鎮企業、農村公益設施建設等。而根據物權法的規定,征收土地必須符合公共利益,鄉鎮企業建設用地很難考慮為公共利益,往往帶有商業開發的性質。而且,農村集體土地如果用于建設,必須轉化為國有土地后才能進行,而這一要求在實施中還很欠缺。
“另外,如果征收農村集體土地,必然涉及補償問題,而現在的征收補償還存在不足之處?!备唢w說,比如,補償金是先交給集體土地所有權人,再由集體土地所有權人發給土地承包人,還是直接發放給土地承包人,這一問題目前還存在爭議,在各地的實施方法也不盡相同,由此也引發了一些糾紛。
因農村集體土地征收補償的發放引發糾紛,其實還反映了目前農村面臨的另一個法律問題——農村集體,尤其是農村集體經濟組織如何認定。
“農村集體經濟組織能否作為集體土地所有權的權利主體,目前并沒有非常明確的規定?!备唢w說,此外,農村集體經濟組織有哪些權利、義務?農民作為集體經濟組織的成員,有哪些權利、義務,農民的成員利益如何體現?這些問題都需要通過立法來明確。
據了解,今年的中央一號文件也提出,由國務院有關部門共同研究,對土地管理法中涉及征收農民土地的條款進行修改。
中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文就中央一號文件進行解讀答問時說,在今年的一號文件中,對于穩定農村的土地政策和保護農民土地權益提出3件大事:其一是由國土資源部牽頭,完成農村土地所有權的確權登記頒證工作;其二是由農業部牽頭,開始農村土地承包權的確權登記頒證工作;其三是由國務院有關部門共同來研究,提出對土地管理法中涉及到征收農民土地條款的修改。
“健全農村土地管理法制,還需要對一些配套政策進行完善?!睆埢⒘终f,比如,對于農村集體經濟組織,還需要在政策上給予優惠;對于一些農村集體經濟組織的糾紛,需要明確解決渠道等。
對此,高飛也認為,相關配套政策的完善對健全農村法制有推動作用,“在解決‘三農’問題中進行財政支持,那么哪些方面需要支持?如何有效支持?這些問題都還有待明確”。
該內容對我有幫助 贊一個
全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國文物保護法》的決定
2015-04-24外國企業常駐代表機構登記管理條例
2010-11-19全國人民代表大會常務委員會澳門特別行政區基本法委員會組成人員名單(2009年)
2009-12-26中華人民共和國個人所得稅法(1999)
1999-08-30全國人大常委會關于《中華人民共和國刑法》有關文物的規定適用于具有科學價值的古脊椎動物化石、古人類化石的解釋
2005-12-29全國人民代表大會常務委員會關于補選出缺的香港特別行政區第九屆全國人民代表大會代表的決定
1998-10-27中華人民共和國著作權法
1990-09-07第五屆全國人民代表大會第五次會議關于中華人民共和國國歌的決議
1982-12-04中華人民共和國體育法
1995-08-29全國人民代表大會香港特別行政區籌備委員會關于建立香港回歸祖國紀念碑的決議
1996-05-25全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國個人所得稅法》的決定(2009第二次修訂)
1999-08-30第十屆全國人民代表大會第一次會議關于第十屆全國人民代表大會各專門委員會組成人員人選的表決辦法
2003-03-06中華人民共和國煙草專賣法實施條例(2016修正)
2016-06-06中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例(2019修正)
2019-03-02植物檢疫條例(2017修正)
2017-10-17科學數據管理辦法
2018-04-02自由貿易試驗區外商投資國家安全審查試行辦法
2015-04-20職業學校兼職教師管理辦法
2012-10-18取得內地法律職業資格的香港特別行政區和澳門特別行政區居民在內地從事律師職業管理辦法(2013)
2013-08-07關于印發《測繪地理信息公益性行業科研專項項目管理暫行辦法》的通知
2013-07-04國務院關于推進物聯網有序健康發展的指導意見
2013-02-05國務院辦公廳關于促進物流業健康發展政策措施的意見
2011-08-02國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見
2011-06-26國務院辦公廳關于開展2011年全國糧食穩定增產行動的意見
2011-03-20國務院辦公廳關于做好強降雪防范應對工作的通知
2009-11-12政府參事工作條例
2009-11-02文化產業振興規劃
2009-09-26國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見
2009-09-01關于2009年深化經濟體制改革工作的意見
2009-05-19國務院辦公廳關于進一步明確融資性擔保業務監管職責的通知
2009-02-03