本報(bào)訊 (記者 郭曉宇) 從5月中旬開始，全國人大常委會(huì)組成檢查組，開展律師法執(zhí)法檢查，本網(wǎng)記者隨檢查組全程參加了對(duì)陜西省和北京市的檢查工作。自5月17日開始，本網(wǎng)開設(shè)“律師法執(zhí)法檢查”專欄，以消息、訪談、通訊等多種形式對(duì)執(zhí)法檢查情況以及發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了系列報(bào)道。日前，本網(wǎng)就律師隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)問題采訪了司法部副部長段正坤，以這篇專訪作為“律師法執(zhí)法檢查”專欄的最后一篇稿件。今后，本網(wǎng)將繼續(xù)關(guān)注律師法及與律師制度有關(guān)的其他法律的修改，關(guān)注律師隊(duì)伍的建設(shè)和律師業(yè)的發(fā)展。

　　前不久舉行的十屆全國人大常委會(huì)第17次會(huì)議，審議了律師法執(zhí)法檢查報(bào)告。這一報(bào)告指出，我國律師業(yè)有了很大發(fā)展，司法行政機(jī)關(guān)的行政管理與律師協(xié)會(huì)的行業(yè)管理相結(jié)合的管理體制初步形成。但是，司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)的相互關(guān)系尚未完全理順，行政管理職能有待調(diào)整，律師協(xié)會(huì)職能有待加強(qiáng)。報(bào)告建議，要繼續(xù)深化律師體制改革，完善“兩結(jié)合”管理體制和工作機(jī)制。結(jié)合律師法執(zhí)法檢查報(bào)告，本報(bào)記者就律師隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)問題采訪了司法部副部長段正坤。

　　段正坤表示，全國人大常委會(huì)開展律師法執(zhí)法檢查，充分體現(xiàn)了全國人大對(duì)律師工作的重視和關(guān)心，對(duì)廣大律師是很大的鼓舞，必將有力地推動(dòng)和促進(jìn)律師工作的發(fā)展。

　　他說，律師法實(shí)施以來，我國律師業(yè)有了很大的發(fā)展。在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。近年來，司法部按照“堅(jiān)持信念、精通法律、維護(hù)正義、恪守誠信”的律師隊(duì)伍建設(shè)總目標(biāo)，采取措施，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高律師隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)：

　　一是認(rèn)真開展思想教育和培訓(xùn)工作，端正律師執(zhí)業(yè)思想。重點(diǎn)是開展思想教育、法制教育、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，努力增強(qiáng)律師的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和職業(yè)道德觀念。認(rèn)真做好律師培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，目前已經(jīng)形成從全國律協(xié)到地市律師協(xié)會(huì)一個(gè)比較完整的律師培訓(xùn)體系。加強(qiáng)律師隊(duì)伍黨建工作，制定和頒布了加強(qiáng)律師隊(duì)伍黨建工作的指導(dǎo)意見，律師黨建工作有了新的發(fā)展。

????二是加強(qiáng)律師隊(duì)伍規(guī)范化管理，嚴(yán)格規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。律師法頒布實(shí)施以來，司法部先后制定了《合伙律師事務(wù)所管理辦法》等20多個(gè)部頒規(guī)章和行業(yè)規(guī)范，對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)特別是收案、收費(fèi)行為和服務(wù)質(zhì)量作了具體的規(guī)范，明確了律師事務(wù)所管理特別是組織機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理等方面應(yīng)當(dāng)遵循的具體要求。同時(shí)，和最高人民法院聯(lián)合頒布了《關(guān)于規(guī)范法官和律師相互關(guān)系維護(hù)司法公正的若干規(guī)定》，規(guī)范律師和法官的相互關(guān)系。

????三是實(shí)行對(duì)律師執(zhí)業(yè)的社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)律師隊(duì)伍的社會(huì)公信力。根據(jù)律師行業(yè)的特點(diǎn)，初步建立了行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督三位一體的格局。司法部和全國律師協(xié)會(huì)出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，完善律師投訴受理和監(jiān)督程序，改進(jìn)監(jiān)督方式。全國大多數(shù)律師事務(wù)所都已經(jīng)建立了執(zhí)業(yè)公示制度，將律師的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦案程序和執(zhí)業(yè)紀(jì)律向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督。許多地方司法行政機(jī)關(guān)或律師協(xié)會(huì)還建立了律師誠信檔案和不良行為記錄披露制度，在提高律師隊(duì)伍社會(huì)公信力方面收到較好的效果。

　　四是嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)律師，保持律師隊(duì)伍的純潔性。司法部和各地司法行政機(jī)關(guān)把查處違法違紀(jì)律師作為加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。特別是去年在全國開展律師隊(duì)伍集中教育整頓活動(dòng)中，重點(diǎn)查處了律師與法官違規(guī)接觸和不正當(dāng)交往、少數(shù)律師事務(wù)所管理混亂、律師違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律等問題。通過教育整頓活動(dòng)，共查處違法違紀(jì)律師719人，查處違法違紀(jì)的律師事務(wù)所213家，其中47名律師被吊銷執(zhí)業(yè)證書。

　　堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，是律師工作的永恒主題。段正坤說，司法部將進(jìn)一步加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，逐步構(gòu)建起教育、制度、監(jiān)督查處有機(jī)結(jié)合的律師隊(duì)伍建設(shè)體系。今年，司法部正在開展合伙律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)律師行業(yè)的自律管理能力。重點(diǎn)從規(guī)范合伙律師事務(wù)所的合伙主體、收案行為、收費(fèi)和分配行為、內(nèi)部監(jiān)督管理行為、管理機(jī)構(gòu)、管理責(zé)任和黨建工作等方面入手，不斷增強(qiáng)律師事務(wù)所依法管理、科學(xué)管理的意識(shí)，健全管理機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)能力。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　談到律師法的修改，段正坤指出，從2004年6月起，司法部就正式啟動(dòng)了律師法修訂工作，在大量調(diào)查研究和廣泛征求地方及中央有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，形成了律師法修訂草案，目前已經(jīng)報(bào)送國務(wù)院。這次律師法修訂，重點(diǎn)解決以下幾個(gè)問題：一是明確律師的職業(yè)使命。明確規(guī)定律師的職業(yè)使命，有利于增強(qiáng)律師的責(zé)任感、榮譽(yù)感，有利于社會(huì)對(duì)律師社會(huì)角色的認(rèn)知，有利于樹立律師行業(yè)的良好形象。二是完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定。近年來，對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利特別是律師辦理刑事辯護(hù)案件的執(zhí)業(yè)權(quán)利保障問題，各方面反響比較強(qiáng)烈。從改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境與充分發(fā)揮律師作用出發(fā)，可以在訴訟法律現(xiàn)有規(guī)定的前提下，對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，充分保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。在律師執(zhí)業(yè)義務(wù)方面，為了最大限度地保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，可以對(duì)律師和律師事務(wù)所的保密義務(wù)、利益沖突審查、參加執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、承擔(dān)法律援助等義務(wù)進(jìn)行規(guī)定。三是完善“兩結(jié)合”律師管理體制。四是強(qiáng)化律師執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理。五是增加公職律師和公司律師制度的原則規(guī)定，等等。

　　加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作是律師業(yè)快速發(fā)展對(duì)律師管理部門提出的客觀要求。段正坤表示，除了加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)和加快律師法修訂進(jìn)程以外，司法部還將從以下三個(gè)方面推進(jìn)律師工作：一是進(jìn)一步推進(jìn)律師工作改革。中央司法體制和工作機(jī)制改革意見要求完善律師收費(fèi)制度，健全律師組織結(jié)構(gòu)，深化律師管理體制改革。司法部將認(rèn)真貫徹中央司法改革意見精神，從擴(kuò)大公職律師和公司律師試點(diǎn)工作、改革和完善“兩結(jié)合”的律師管理體制、完善律師收費(fèi)制度入手，進(jìn)一步深化律師工作改革。二是進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)秩序。司法部將與有關(guān)部門配合，加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步明確法律服務(wù)業(yè)的主體及業(yè)務(wù)范圍，明確有關(guān)部門對(duì)法律服務(wù)業(yè)的管理職責(zé)，規(guī)范社會(huì)法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為，規(guī)范公民擔(dān)任訴訟代理人的行為，促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)的健康有序發(fā)展。三是進(jìn)一步改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。首先要從法律上為律師執(zhí)業(yè)環(huán)境提供法律依據(jù)和保障，爭取在刑事訴訟法、律師法的修改中適度擴(kuò)大律師的訴訟權(quán)利，進(jìn)一步強(qiáng)化律師在庭審中的作用，從根本上解決當(dāng)前律師執(zhí)業(yè)中存在的“三難”問題。同時(shí)，司法部將與公檢法等有關(guān)部門出臺(tái)規(guī)范性意見，對(duì)刑事公訴案件實(shí)行證據(jù)展示、偵查階段保障律師依法履行職務(wù)、公民代理、法律服務(wù)工作者代理訴訟案件等問題作出規(guī)定，為律師執(zhí)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。??