社保大一統(tǒng)何時形成

　　《社會保險費申報繳納管理規(guī)定(草案)》公開征求意見。人社部在社會保險法實施后就清理修訂部門規(guī)章的正常舉動，因為涉及億萬勞動者的權(quán)益，關(guān)注者眾。

　　立冬之后，北風時不時刮過北京城，一天比一天冷。

　　待在自己暖烘烘的家里，看著漸漸凸起的肚子，崔瑩(化名)的臉上洋溢的都是笑意，一個小生命正在等待著來到這個世界上。

　　三十而立，崔瑩認為自己沒有做到，雖然她與丈夫已經(jīng)在北京打拼多年并小有所成，但由于沒有北京戶口，她的社會保險只差生育保險沒有上———她對《法治周末》記者解釋說，她在乎的不是那點待遇而是一種平等的感覺。

　　11月15日，《社會保險費申報繳納管理規(guī)定(草案)》公布，向社會公開征求意見，以替代1999年實施的社會保險費申報繳納管理暫行辦法。

　　草案透露出多個亮點，比如，征收險種從三項擴至五項;強制企業(yè)繳納社保;個人納入社保參保主體;社保基數(shù)統(tǒng)一核定;增加網(wǎng)上申報方式等。顯然，這些安排有利于提高社保基金征收率，確保了參保者的利益不受損失。

　　隨著強制企業(yè)繳納五項社會保險，崔瑩參加生育保險就有了“仗勢”。

　　該草案發(fā)布后，截至11月22日14時，僅百度新聞搜索就有1843家網(wǎng)站全文轉(zhuǎn)載。

　　社會保險成“地方項目”

　　一位接近人社部社保中心的人士告訴《法治周末》記者，其實國家層面對生育保險有明確的制度設(shè)計，只是各地沒有完全遵照執(zhí)行

　　自南方一所重點大學畢業(yè)后，崔瑩在江蘇省一家事業(yè)單位工作，每月幾千元的工資，在當時屬于高收入一族，日子過得優(yōu)哉游哉。

　　在一次聚會上，她認識了一位年齡相仿的北方小伙子，在北京一家高科技企業(yè)工作。不久，崔瑩辭掉了原工作，為愛情成了一個“北漂”。

　　2005年，他們在四環(huán)路外有了屬于自己的一套房子，并在兩年內(nèi)還清了全部房款。

　　她在北京參加了社會保險，單位為她上了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險。

　　2010年，他們買了一輛價值20多萬元的轎車。

　　兔年春節(jié)過后，崔瑩突然陸續(xù)接到朋友報喜的電話或者短信息，某某懷孕了，某某生了一個小孩……

　　崔瑩意識到，自己也滿30歲了。

　　隨著生孩子的議題提上她和丈夫的“生活計劃”，崔瑩開始關(guān)注相關(guān)的信息，她很快發(fā)現(xiàn)自己的社會保險的對賬單上“生育保險”一欄是空白。

　　一位接近人社部社保中心的人士告訴《法治周末》記者，其實國家層面對生育保險有明確的制度設(shè)計，只是各地沒有完全遵照執(zhí)行。

　　1994年7月，八屆全國人大常委會審議通過勞動法，規(guī)定了我國建立社會保險制度。

　　為配合勞動法1995年1月1日的實施，當時的勞動部在總結(jié)各地生育保險制度改革的基礎(chǔ)上，于1994年12月頒布企業(yè)職工生育保險試行辦法，成為我國生育保險改革的主要政策依據(jù)。

　　然而，由于歷史條件限制，該辦法僅適用于城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，成為“城鎮(zhèn)生育保險”制度。

　　各地在實施該辦法時，大多將享受待遇的城鎮(zhèn)職工限定為“本地戶籍”的人。

　　1999年，國務(wù)院公布社會保險費征繳暫行條例，1999年3月，勞動和社會保障部發(fā)布社會保險費申報繳納管理暫行辦法，作為該條例的配套文件下發(fā)。

　　該暫行辦法規(guī)定，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項保險，工傷保險和生育保險的征繳，參照適用。

　　前述接近人社部社保中心的人士指出，其原因在于，前三項社會保險經(jīng)過探索，已相對成熟，后兩項社會保險仍在摸索中，尚不成熟。

　　其結(jié)果是，生育保險繼續(xù)作為“地方”社會保險項目，由地方“做主”。#p#分頁標題#e#

　　崔瑩查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，2005年，北京市實施生育保險制度時，就拿戶籍設(shè)了一道“門檻”。

　　2005年公布的北京市企業(yè)職工生育保險規(guī)定，生育險的適用人群條件是北京市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)各類企業(yè)以及與之形成勞動關(guān)系的北京市戶籍職工。

　　這種情況即使等到2008年勞動合同法實施，也沒有改變。

　　沒有生育保險，在北京生孩子全部自費。從陜西到北京闖蕩的李麗(化名)就是自費生的孩子。

　　李麗在懷孕3個月的時候去一家醫(yī)院建立了病歷檔案。

　　按照要求，從懷孕3個月開始到7個月，每月要去醫(yī)院檢查一次，7個月之后每半個月去檢查一次，到最后每星期去做一次檢查。

　　“從檢查到生下女兒，總共花了1.3萬多元。由于不能享受生育保險，這些費用全部自費。”李麗說。

　　由于費用問題，李麗身邊同樣從外地赴京打工的朋友大多數(shù)選擇回老家生孩子，等孩子周歲后又來北京重新找工作。

　　崔瑩并不擔心費用問題，她只是覺得，夫妻倆在北京有了房子，有了車，每年在北京消費、繳稅，但享受不到像生育保險這樣的公共服務(wù)，不公平。

　　崔瑩也發(fā)現(xiàn)，這種不公平似乎快要離她而去。今年1月12日，北京市人社局發(fā)布消息稱，北京將完善生育保險政策，在京工作的企業(yè)的外地職工也將可參加生育保險。

　　前述接近人社部社保中心的人士認為，這意味著，北京的生育保險的政策將首次向外地戶籍職工放開。

　　讓崔瑩遺憾的是，直到今年11月中旬，她還沒有看到具體的政策出臺，而她肚子里的小寶寶已經(jīng)快3個月了。

　　今年11月15日，《社會保險費申報繳納管理規(guī)定(草案)》公布，以對社會保險費申報繳納管理暫行辦法進行修訂。

　　前述接近人社部社保中心的人士指出，此次修訂，在征收險種上，將原辦法規(guī)定的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項保險，擴大為全部五項社會保險，增加工傷和生育險，將改變實踐中有些地方不強制征繳兩項保險的情況，有利于保護勞動者的權(quán)益。

　　“三險統(tǒng)一征繳現(xiàn)在擴大為五險統(tǒng)一征繳，這個早就應(yīng)該做。”權(quán)威社保專家、清華大學公共管理學院教授楊燕綏認為。

　　社保機構(gòu)將統(tǒng)一面目

　　制定社會保險費申報繳納管理規(guī)定，是為了配合社會保險法的實施，也是對日漸定型的社會保險申報繳納制度的確認

　　同李麗相比，同樣已為人母的李娟(化名)就幸運得多。

　　李娟畢業(yè)于北京一所名牌高校，畢業(yè)后在北京落了戶、買了房。2011年5月初，李娟在北京一家醫(yī)院生下了孩子，隨后開始在家休產(chǎn)假，10月份休完產(chǎn)假回到了工作崗位。

　　李娟告訴《法治周末》記者，她產(chǎn)前檢查花費的2000多元由醫(yī)保中心報銷了1400元。她在北京某醫(yī)院生產(chǎn)時所發(fā)生的費用基本由醫(yī)院和醫(yī)保中心直接結(jié)算，自己只花了幾百元。

　　今年七八月份的一天，李娟所在單位負責社會保險辦理的會計去社保機構(gòu)辦理生育津貼和產(chǎn)檢費用報銷。

　　會計一走進北京某社保中心經(jīng)辦大廳，里里外外的長條椅子上坐滿了人———拿完號后等待辦理業(yè)務(wù)，當時已經(jīng)臨近下班時間。

　　會計走到取號機上取了號，看了一眼，拿著號沿著樓梯上到二樓，到一排窗口中的一個詢問辦理生育津貼的業(yè)務(wù)在哪里。得到工作人員指點后，會計快步走向最里面的一個窗口———并不是每個窗口可以辦理所有的業(yè)務(wù)。

　　由于材料不全，會計這次辦理業(yè)務(wù)時間只用了幾分鐘(需要回去補齊材料后改日再來)。隨后，會計下樓走出經(jīng)辦大廳，又來到對面一棟樓上，辦理醫(yī)療保險業(yè)務(wù)。

　　同一個職工的生育津貼領(lǐng)取和產(chǎn)前檢查費用報銷，要到兩個經(jīng)辦機構(gòu)辦理。這是會計不太理解的地方，為什么不能一個機構(gòu)甚至一個窗口辦完呢?#p#分頁標題#e#

　　北京這種情況或許不久將改變。

　　此次征求意見的《社會保險費申報繳納管理規(guī)定(草案)》擬規(guī)定，根據(jù)社會保險法要求，對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收的地區(qū)，社會保險費實行五險統(tǒng)一征收，同時刪去暫行辦法有關(guān)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的內(nèi)容，以體現(xiàn)統(tǒng)一征收的要求。

　　前述接近人社部社保中心的人士告訴《法治周末》記者，規(guī)定五險統(tǒng)一征收并非是憑空而來的創(chuàng)舉，而是對各地探索方向的總結(jié)，也是對我國此前五項社會保險分散推進的制度整合。

　　今年7月，重慶市實行城鎮(zhèn)職工五險合一統(tǒng)一征繳。企業(yè)為勞動者辦理社會保險參保手續(xù)，無需再奔波于不同的社保機構(gòu)了。

　　此前，重慶市人社局、財政局等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實行社會保險統(tǒng)一征繳管理工作的通知》，要求各區(qū)縣人力社保部門成立統(tǒng)一的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，統(tǒng)一征繳城鎮(zhèn)職工五項社會保險。

　　《法治周末》記者查閱資料，五險統(tǒng)一征繳多年前即在江蘇、廣東經(jīng)濟發(fā)達的地方開始試點。

　　早在2002年，江蘇省無錫市已經(jīng)實現(xiàn)了五種保險業(yè)務(wù)合并，同時也是該省最早實現(xiàn)五險合一的城市。

　　2003年1月，廣東省社會保障信息系統(tǒng)建設(shè)試點———南海社會保險五險合一信息系統(tǒng)啟用，實現(xiàn)社會保險業(yè)務(wù)的計算機管理。

　　但這種試點由于歷史和技術(shù)限制，并沒有全面鋪開，當時主流的社會保險征繳仍是分散在各個社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。

　　“五項社會保險制度都是在不同時期推開的，經(jīng)辦機構(gòu)也不同，所以統(tǒng)一起來就很難。”楊燕綏解釋說。

　　2006年3月，地處西北一隅的寧夏回族自治區(qū)社保機構(gòu)完成一份有關(guān)五險合一的調(diào)研報告。

　　2002年以前，寧夏各項社會保險業(yè)務(wù)由兩個經(jīng)辦機構(gòu)負責管理，即各級社會保險事業(yè)管理局經(jīng)辦養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育保險，各級勞動就業(yè)局經(jīng)辦失業(yè)保險。

　　2003年后，兩頭管理的局面變成多頭管理。

　　醫(yī)療、工傷、生育保險從社會保險事業(yè)管理局分離，單獨成立醫(yī)療保險管理中心。

　　市、縣養(yǎng)老保險費由社會保險事業(yè)管理局征繳，失業(yè)保險費由勞動就業(yè)服務(wù)局征繳。

　　煤炭、電力、銀行等十個行業(yè)的養(yǎng)老保險費由自治區(qū)社保局征繳。

　　調(diào)研報告描述了由此導致的結(jié)果是，實際工作中，社會保險費征繳多頭登記、多頭申報、多頭管理、多渠道征收、政策不一、程序復雜等。

　　參保單位和個人方面，參加五險，要到三個部門分別辦理參保登記，重復登記、重復申報、多部門繳費的問題比較突出，牽扯了很多精力，帶來諸多不便，影響了參保單位和個人繳費的積極性。

　　征收環(huán)節(jié)上，幾個部門各自為政，“你方唱罷我登場”，多支隊伍、多頭進企業(yè)征收，人力、物力和財力浪費嚴重，加重了企業(yè)的事務(wù)性負擔，降低了政府職能部門的威信。

　　調(diào)研的結(jié)論是，建議寧夏社保征繳實行五險合一。

　　一年之后，寧夏全面開始五險合一試點。

　　幾年來，多個地方已經(jīng)實現(xiàn)了五險合一或者四險合一征繳。前述接近人社部社保中心的人士因此強調(diào)，制定社會保險費申報繳納管理規(guī)定，是為了配合社會保險法的實施，也是對日漸定型的社會保險申報繳納制度的確認。

　　多頭管理體制面臨整合

　　借社會保險法的出臺時機，以國家大法為后盾，強制整合目前分散的社保經(jīng)辦機構(gòu)，以建立全國統(tǒng)一的社保經(jīng)辦機構(gòu)

　　一旦《社會保險費申報繳納管理規(guī)定(草案)》獲得通過，社保經(jīng)辦機構(gòu)將以一個面目對外，促使經(jīng)辦體制的深層次改革，形成全國統(tǒng)一的社保經(jīng)辦機構(gòu)。前述接近人社部社保中心的人士認為。

　　楊燕綏的建議是，建立國家社會保險總局和全國統(tǒng)一、垂直管理的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。

　　2008年下半年，楊燕綏主持的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)研究課題組曾發(fā)布了一組數(shù)據(jù)。#p#分頁標題#e#

　　截至2007年末，全國共有各類社保經(jīng)辦機構(gòu)近7500個，人員編制約13萬人，其中省級經(jīng)辦機構(gòu)73個，地級經(jīng)辦機構(gòu)1009個，縣級經(jīng)辦機構(gòu)6400多個。

　　全國五項保險加起來總共覆蓋7.37億人次，加上農(nóng)保超過了8億人次。

　　與此對應(yīng)，我國社會保險制度改革已經(jīng)歷20多年。

　　改革過程中，國家沒有對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的設(shè)置作出通盤考慮，其經(jīng)辦機構(gòu)的設(shè)置、名稱、規(guī)格、人員編制和業(yè)務(wù)管理沒有明確規(guī)定。

　　1991年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，養(yǎng)老保險改革在全國展開，隨之建立一套經(jīng)辦養(yǎng)老保險的機構(gòu)。

　　1998年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》和失業(yè)保險條例，各地隨之建立一套經(jīng)辦醫(yī)療保險和失業(yè)保險的機構(gòu)。

　　據(jù)中國社會保險學會理事朱國寶分析，各地社會保險制度的改革時間不一，經(jīng)辦機構(gòu)的成立有早有晚，目前許多地方的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)仍然是多個機構(gòu)并存，經(jīng)辦機構(gòu)存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

　　其中就包括設(shè)置不統(tǒng)一。有的省市設(shè)1個經(jīng)辦機構(gòu)，有的省市設(shè)兩個經(jīng)辦機構(gòu);有的地市設(shè)3至4個經(jīng)辦機構(gòu);甚至有的地市設(shè)6至7個經(jīng)辦機構(gòu)。

　　6400多個經(jīng)辦機構(gòu)的名稱也不統(tǒng)一。縱觀我國社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的名稱，可謂是“五光十色，繽紛繚亂，琳瑯滿目，五花八門”。

　　有的稱“社會保險局”，有的稱“社會保險處”，有的稱“社會保險公司”，有的稱“社會保險辦公室”;

　　有的稱“醫(yī)療保險局”，有的稱“醫(yī)療保險處”，有的稱“醫(yī)療保險中心”;

　　有的稱“養(yǎng)老保險中心”，有的稱“工傷保險中心”，有的稱“失業(yè)保險處”，有的稱“農(nóng)村社會保險中心”;

　　有的省還有“鐵路社會保險中心”，“煤炭社會保險中心”，“鎢業(yè)勞動保險局”，“鐵路醫(yī)療保險中心”，等等。

　　正因為如此，2009年12月，全國人大常委會審議社會保險法草案時，列席會議的全國人大代表馬巧珍建議社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要按照“五險合一”的原則設(shè)置，統(tǒng)一機構(gòu)名稱。

　　朱國寶認為，國家應(yīng)對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的管理體制作重大改革和調(diào)整，成立國家社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、市、縣(區(qū))社會保險經(jīng)辦機構(gòu)———設(shè)置統(tǒng)一、名稱統(tǒng)一、業(yè)務(wù)管理統(tǒng)一的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。

　　楊燕綏認為，這也是該規(guī)定借社會保險法的出臺時機，以國家大法為后盾，強制整合目前分散的社保經(jīng)辦機構(gòu)，以建立全國統(tǒng)一的社保經(jīng)辦機構(gòu)。