一、明確副食品工作的任務。“八五”期間，副食品工作總的任務是，繼續(xù)深化改革，進一步理順副食品價格，完善副食品的市場機制和管理體制；加強副食品的基礎設施和流通體系建設，依靠科技進步，努力實現(xiàn)副食品生產(chǎn)和供應的穩(wěn)定增長；正確引導消費，初步建立起符合我國國情的副食品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，保持副食品市場和價格的基本穩(wěn)定。為此，要在堅持“七五”期間各項行之有效的方針、政策的基礎上，繼續(xù)動員和組織各方面的力量，實施“菜籃子工程”，把大中城市的副食品工作提高到一個新的水平。

二、堅持行之有效的副食品生產(chǎn)方針。畜牧業(yè)生產(chǎn)要堅持分散飼養(yǎng)與專業(yè)飼養(yǎng)相結(jié)合的方針，在穩(wěn)定農(nóng)戶家庭飼養(yǎng)的同時，適當發(fā)展適度規(guī)模的專業(yè)飼養(yǎng)。蔬菜生產(chǎn)繼續(xù)堅持近郊為主、遠郊為輔、外埠調(diào)劑、保證供應的方針，穩(wěn)定和調(diào)整現(xiàn)有面積，在提高單產(chǎn)、增加品種和均衡上市上下功夫。水產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)貫徹養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉的方針，重點發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和遠洋漁業(yè)，保護和合理利用近海漁業(yè)資源。

三、穩(wěn)定各項扶持政策。“七五”期間扶持副食品生產(chǎn)和供應的各項政策，“八五”期間穩(wěn)定不變。地方現(xiàn)行的生豬收購與糧食、化肥、柴油掛鉤的政策，菜肥掛鉤政策以及菜農(nóng)的生產(chǎn)資料和口糧供應政策要保持穩(wěn)定。現(xiàn)行對副食品生產(chǎn)、經(jīng)營和飼料工業(yè)減免稅收的優(yōu)惠政策，要繼續(xù)執(zhí)行。國家每年繼續(xù)拿出三十億公斤“議轉(zhuǎn)平”飼料糧差價款扶持畜禽生產(chǎn)和安排市場。中央和地方繼續(xù)實行豬肉儲備制度。對國營商業(yè)企業(yè)經(jīng)營副食品發(fā)生的政策性虧損，繼續(xù)給予必要的補貼。對發(fā)展飼料工業(yè)所需化肥，中央和地方有關(guān)部門要繼續(xù)安排。

四、深化副食品的價格改革。當前，副食品供應充足，價格平穩(wěn)，可適當加快副食品價格改革。副食品價格改革要堅持放管結(jié)合的原則，有計劃、有步驟地組織實施。調(diào)整豬肉的價格要按規(guī)定報批，防止價格出現(xiàn)大的波動。大中城市實行計劃管理的大路菜，每個季節(jié)都要保持一定的品種和數(shù)量。已經(jīng)基本放開副食品價格的中小城市，要切實搞好產(chǎn)銷銜接；大城市、省會城市應根據(jù)本地情況，逐步增加放的品種和比例，但時機要適當，步子要穩(wěn)妥，管理要跟上。各地都要充分發(fā)揮國營商業(yè)穩(wěn)定市場、平抑價格的作用，保持副食品價格的基本穩(wěn)定。要完善副食品補貼辦法，根據(jù)市場價格和供求狀況，靈活掌握和使用補貼，提高補貼效益。繼續(xù)鼓勵和發(fā)展多渠道經(jīng)營，打破地區(qū)封鎖，支持農(nóng)民進城，保護正當?shù)呢溸\活動，繼續(xù)開放副食品市場，活躍副食品流通。同時，要加強市場管理，打擊非法經(jīng)營。

五、繼續(xù)推進副食品產(chǎn)銷一體化改革。產(chǎn)銷經(jīng)營一體化要大力提倡，積極推行，但形式可以多種多樣。至于產(chǎn)銷管理一體化由哪個部門牽頭，采取什么形式，由各地政府自行決定。實行產(chǎn)銷一體化，要因地、因品種制宜，有利于減少中間環(huán)節(jié)，有利于增強宏觀調(diào)控能力，有利于協(xié)調(diào)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的關(guān)系。

六、進一步加強“菜籃子工程”建設。“菜籃子工程”是一項包括副食品生產(chǎn)、流通、消費和改革在內(nèi)的系統(tǒng)工程，農(nóng)業(yè)、商業(yè)和各有關(guān)部門要密切配合，共同抓好。實施“菜藍子工程”要堅持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，把產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)、生產(chǎn)和流通、改革和發(fā)展聯(lián)系起來考慮。一些起步較晚、發(fā)展較慢的城市，要繼續(xù)加強副食品生產(chǎn)基地建設，適當提高自給率；發(fā)展較快的城市，則應把重點放在配套建設和基礎設施建設上。要防止重復建設，充分利用現(xiàn)有設施。大中城市應爭取禽、蛋、奶等活鮮產(chǎn)品基本自給，豬肉則不宜追求過高的自給率。廣大農(nóng)村仍然是城市副食品供應的穩(wěn)固后方，必須繼續(xù)保持農(nóng)村副食品生產(chǎn)的穩(wěn)定增長。大中城市在發(fā)展副食品生產(chǎn)的同時，要根據(jù)互利和效益原則，與一些集中產(chǎn)區(qū)訂立穩(wěn)固的產(chǎn)銷合同，并與產(chǎn)區(qū)共同開發(fā)，建設好各類副食品基地和補淡蔬菜基地。

七、加強和完善副食品流通體系建設。副食品生產(chǎn)的發(fā)展，迫切要求發(fā)展和完善與之相適應的流通體系。城市要有計劃地建立和完善主要副食品批發(fā)交易市場，為農(nóng)民進城提供場所；在副食品的集中產(chǎn)區(qū)要建立產(chǎn)區(qū)批發(fā)交易市場，解決千家萬戶分散的小生產(chǎn)與大城市的矛盾。集貿(mào)市場在城市副食品供應中發(fā)揮著越來越重要的作用，要根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模，繼續(xù)加強集貿(mào)市場建設，完善市場的服務設施，與批發(fā)市場形成網(wǎng)絡。批發(fā)市場和集貿(mào)市場的建設要列入城建規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。必須大力加強副食品流通設施建設，改變副食品流通設施嚴重不足的狀況。除對現(xiàn)有的肉、蛋、魚、蔬菜冷庫加強維修和管理外，還要有計劃地興建一批冷庫。對關(guān)系全國市場的運輸?shù)攘魍ㄔO施，國家將給予支持，但各地也要建設好自己的流通設施。

八、廣泛籌集副食品建設資金。副食品的建設資金，要堅持多渠道籌集和以地方為主的原則。對關(guān)系全國的副食品基地和基礎設施建設，國家將結(jié)合“八五”計劃給予適當安排。瘦肉型豬基地專項資金、水產(chǎn)養(yǎng)殖補助金和飼料工業(yè)技術(shù)改造專項資金，中央和地方繼續(xù)安排。各地特別是大中城市要更多地增加副食品建設投資，并制定優(yōu)惠政策，廣泛吸引各方面資金。副食品生產(chǎn)、經(jīng)營所需貸款，人民銀行和有關(guān)專業(yè)銀行要積極給予支持，并根據(jù)貸款的不同用途確定合理的還款期限。各地要加強菜地基金的管理，切實管好用好，嚴禁挪作它用。有關(guān)部門要完善管理辦法，加強對菜地基金的審計監(jiān)督。

九、加強社會化服務。加強社會化服務是挖掘生產(chǎn)潛力、引導生產(chǎn)的重要手段，要進一步搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的系列化服務。各地和各有關(guān)部門要增加科技投入，加速副食品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的科學研究，大力推廣國內(nèi)外先進、實用的技術(shù)和科學的管理方法。加強良種繁育、技術(shù)推廣和疫病防治工作，推廣科學的飼養(yǎng)方法，努力降低畜禽死亡率，提高生豬出欄率。組織蔬菜、水果流通保鮮的國家攻關(guān)研究，降低果、菜流通損耗率，提高果、菜商品質(zhì)量。各類農(nóng)業(yè)服務組織、供銷社和食品公司要及時為生產(chǎn)者提供良種、飼料、防疫等方面的服務。國營商業(yè)和供銷社要及時向生產(chǎn)者提供準確的信息以及各種銷售服務，引導生產(chǎn)和流通。

十、繼續(xù)大力發(fā)展飼料工業(yè)。飼料工業(yè)要堅持發(fā)展生產(chǎn)和開發(fā)資源并重的方針。種植業(yè)中要增加飼料作物種植，逐步形成糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作物并存的種植業(yè)結(jié)構(gòu)。廣泛開辟飼料來源，開發(fā)利用好現(xiàn)有的草場草山，對餅粕、綠肥和農(nóng)作物秸稈進行加工利用；積極利用畜禽屠宰廢棄物，加快動物蛋白飼料生產(chǎn)的發(fā)展。繼續(xù)扶持飼料工業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)能力，加強企業(yè)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展飼料原料生產(chǎn)，盡快形成完整的飼料工業(yè)體系。要積極發(fā)展節(jié)糧型的畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，用有限的糧食資源生產(chǎn)盡可能多的畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品。

十一、建立合理的副食品消費結(jié)構(gòu)。目前，我國城市居民副食品的消費結(jié)構(gòu)不夠合理，動物蛋白的消費水平還有待提高。在我國人均糧食占有量不可能有較大幅度提高的情況下，增加動物產(chǎn)品主要靠發(fā)展節(jié)糧型和草食動物來解決。要通過生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和政策的引導，促進禽、牛、羊、水產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展，積極發(fā)展遠洋捕撈業(yè)。要加強宣傳、引導工作，進一步降低豬肉等耗糧型動物產(chǎn)品在居民消費中的比重。在努力增加動物產(chǎn)品生產(chǎn)和供應的同時，要大力開發(fā)利用植物蛋白資源。我國人民有多吃蔬菜的習慣，要努力保證蔬菜供應。要加強副食品消費營養(yǎng)科學研究工作，合理利用動植物蛋白資源，研究開發(fā)多層次、多用途的副食品加工制品，滿足不同消費需求。通過多方面努力，逐步建立符合我國國情的科學的國民膳食結(jié)構(gòu)。

十二、加強對副食品工作的領(lǐng)導。副食品工作是關(guān)系到廣大農(nóng)民和城市居民切身利益，關(guān)系到人心穩(wěn)定和社會穩(wěn)定的大事。各級政府要進一步提高認識，切實加強對副食品工作的領(lǐng)導。城市市長對副食品工作負全面責任，要及時協(xié)調(diào)和解決工作中的問題。菜籃子里面看市長的工作，要把副食品工作的好壞作為考核市長工作的重要內(nèi)容。做好副食品工作，不僅市長有責任，各級政府都有責任。各地要在全面總結(jié)“七五”期間副食品工作的基礎上，抓緊研究制定“八五”發(fā)展規(guī)劃。要根據(jù)不同情況，實施分類指導，狠抓各項措施的落實，保持副食品生產(chǎn)和流通的協(xié)調(diào)發(fā)展。要注意總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗，為在副食品工作中貫徹計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，積極進行探索。