國務院同意《１９９０年經(jīng)濟特區(qū)工作會議紀要》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
　　幾年來，經(jīng)濟特區(qū)的開發(fā)建設，特別在發(fā)展外向型經(jīng)濟方面取得了顯著成績，實踐證明，中央、國務院關(guān)于經(jīng)濟特區(qū)的基本政策和措施是正確的、成功的。
　　進一步辦好經(jīng)濟特區(qū)，對于推動改革開放，擴大國際影響，具有重要意義，也是緩解當前暫時困難的一項重要措施。經(jīng)濟特區(qū)要繼續(xù)堅持物質(zhì)文明建設和社會主義精神文明建設兩手抓，堅持四項基本原則，加強思想政治工作，保持正確的政治方向，在治理整頓和深化改革中求穩(wěn)定、求提高、求發(fā)展。要積極吸收、利用外資和引進先進技術(shù)，更有效地擴展對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)交流，把外向型經(jīng)濟提高到新水平。
　　廣東、福建、海南三省人民政府和國務院有關(guān)部門要繼續(xù)加強對經(jīng)濟特區(qū)的領(lǐng)導和指導，支持特區(qū)更好地發(fā)展外向型經(jīng)濟，充分發(fā)揮特區(qū)在對外開放中的窗口和基地作用。

　　　　　　　　　　 １９９０年經(jīng)濟特區(qū)工作會議紀要
　　　　　　　　　　　　（１９９０年３月２０日）

　　２月５～８日，國務院在深圳召開經(jīng)濟特區(qū)工作會議，參加會議的有關(guān)深圳、珠海、汕頭、廈門、海南五個經(jīng)濟特區(qū)的負責同志，廣東、福建、海南三個省人民政府和國務院有關(guān)部門的負責同志。田紀云副總理主持了會議。２月８日，李鵬總理專程到會聽取匯報，作了重要講話。會議交流了各經(jīng)濟特區(qū)的工作情況，討論了貫徹落實黨的十三屆五中全會精神，進一步抓好治理整頓和深化改革，更好地發(fā)展外向型經(jīng)濟，充分發(fā)揮對外開放窗口和基地作用問題。現(xiàn)紀要如下：

　　　　　　　　　　　　　　　 （一）

　　會議認為，１９８６年經(jīng)濟特區(qū)工作會議以來，特區(qū)按照國務院批準的工作方針，把經(jīng)濟工作重點從初創(chuàng)階段的“搭架子、打基礎”轉(zhuǎn)到“抓生產(chǎn)、上水平、求效益”方面來，努力發(fā)展以工業(yè)為主、工貿(mào)結(jié)合的外向型經(jīng)濟，取得了顯著效果。１９８９年５個經(jīng)濟特區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值達到２４０億元，比１９８５年增長了２．４倍，初步形成了具有輕、小、精、新等特色的工業(yè)結(jié)構(gòu)，成為我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最快的地方。外貿(mào)出口值達到３８．５億美元，占全國出口總額的８．９％。特區(qū)自產(chǎn)工業(yè)口出口率不斷提高，接近４０％，深圳已達到５８．４％。實際吸收外商投資累計達到４１２億美元，占全國的１／４以上。外商投資從非生產(chǎn)性項目和一般加工項目向技術(shù)水平較高、規(guī)模較大的項目發(fā)展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，特區(qū)的財政收入不斷增加，外匯收支平衡并略有結(jié)余。經(jīng)濟特區(qū)在發(fā)展外向型經(jīng)濟的同時，積極開展與內(nèi)地的經(jīng)濟聯(lián)系。通過內(nèi)聯(lián)企業(yè)和多種合作方式傳遞信息、轉(zhuǎn)移技術(shù)、拓展貿(mào)易、培訓人員等，日益成為內(nèi)地企業(yè)聯(lián)系國際市場的重要窗口，在全國的經(jīng)濟生活中發(fā)揮了積極作用。實踐說明，經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展方向是正確的，成績是顯著的，并且逐步摸索出一套建設特區(qū)的經(jīng)驗。應當認真總結(jié)這些寶貴經(jīng)驗，通過治理整頓和深化改革，把經(jīng)濟特區(qū)辦得更好。

　　　　　　　　　　　　　　　 （二）

　　會議指出，經(jīng)濟特區(qū)要在治理整頓和深化改革中求穩(wěn)定、求提高、求發(fā)展，積極吸收利用外資和引進先進技術(shù)，更有效地擴展對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)交流，把外向型經(jīng)濟提高到新水平，在溝通內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系，出信息、出技術(shù)、出經(jīng)驗、出人才和擴大出口創(chuàng)匯、增加社會積累等方面更好地為全國服務，在服務中進一步發(fā)展壯大。為此，要著重抓好以下幾個方面的工作；

　（一）把治理整頓和深化改革的方針具體貫徹落實到特區(qū)工作中去。今明兩年全國經(jīng)濟工作總的要求是：加強治理整頓，進一步深化改革，使國民經(jīng)濟逐步走上持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。經(jīng)濟特區(qū)要引導廣大干部群眾把思想統(tǒng)一到五中全會精神上來，認真搞好治理整頓工作。要繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，按照發(fā)展外向型經(jīng)濟的要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導投資方向。把有限的財力主要用在基礎設施項目、產(chǎn)品出口項目和技術(shù)先進項目上，注重提高經(jīng)濟素質(zhì)和投資效益。要嚴格按照國務院規(guī)定的政策，認真深入地做好整頓公司、整頓市場秩序的工作，使流動領(lǐng)域做到活而有序。要控制勞務費用的增長，提高勞動生產(chǎn)率，保持吸引外商投資的優(yōu)勢，提高產(chǎn)品外銷的競爭能力。要立足于特區(qū)初步積累的經(jīng)濟實力，發(fā)揮處于對外開放前沿的有利條件，大力開拓外銷市場。只要產(chǎn)品適銷對路，企業(yè)經(jīng)濟效益好，生產(chǎn)發(fā)展速度可以而且應該比全國高一些，為國家克服當前的暫時困難作出貢獻。海南特區(qū)的開發(fā)建設處于起步階段，發(fā)展規(guī)劃要有利于發(fā)揮自己的優(yōu)勢，有計劃、有重點、有步驟地進行開發(fā)建設，國家繼續(xù)從各方面給予支持。

　（二）進一步改善投資環(huán)境，更有成效地吸收外商投資。通過吸收外商投資，帶進資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗和國際市場銷售渠道，是發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要媒介。特區(qū)要進一步把這個環(huán)節(jié)抓好，抓得更有成效。要按照國家吸收外資的產(chǎn)業(yè)政策和特區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟的要求，引導外商投資方向。要在提高加工工業(yè)水平的基礎上，有計劃地引進一些原材料工業(yè)和基礎元器件工業(yè)項目，增強產(chǎn)品的綜合配套能力。要積極發(fā)展與國際上有經(jīng)濟技術(shù)和經(jīng)營銷售實力的大企業(yè)合作，爭取興辦一批技術(shù)先進、效益較高、外銷能力強的骨干項目。同時，還要繼續(xù)舉辦“兩頭在外”，投資少、周期短、收效快的項目。
　　特區(qū)改善投資環(huán)境，首先要幫助已經(jīng)投產(chǎn)開業(yè)的企業(yè)，特別是對外影響大、投資規(guī)模大的原材料、元器件工業(yè)企業(yè)，落實建設和生產(chǎn)經(jīng)營條件。廈門特區(qū)還在重點幫助辦好臺商投資企業(yè)。要不斷改進管理，簡化辦事程序，提高辦事效率，為企業(yè)提供高質(zhì)量服務；同時要強化監(jiān)督機制，不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高監(jiān)督管理水平。深圳、廈門等特區(qū)都面臨著供電、供水、交通運輸、通訊等基礎設施急待改善的問題，要搞好已經(jīng)批準的機場、港口、電廠等重大設施項目的建設。要積極吸引外商投資搞基礎設施，盡快使這方面條件有較大的改進。

　（三）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強國際交換和競爭能力。特區(qū)要把發(fā)展外向型經(jīng)濟的步子邁得更大些，關(guān)鍵是拓展國際市場，擴大產(chǎn)品出口能力。要進一步提高特區(qū)自產(chǎn)產(chǎn)品的出口比重，對國際市場適銷，國內(nèi)原材料短缺的產(chǎn)品，應大力發(fā)展進料加工、來料加工、補償貿(mào)易，實行“兩頭在外”，并努力提高凈創(chuàng)匯率；對國際市場適銷，國內(nèi)原材料比較寬裕的產(chǎn)品，應組織深加工，實現(xiàn)高增值出口。
　　特區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟，必須把提高經(jīng)濟效益放在首位，逐步實現(xiàn)由速度型向效益型轉(zhuǎn)變。特區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不能停留在目前以勞動密集產(chǎn)業(yè)為主的狀態(tài)，要大力推動科技進步，向技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。要總結(jié)推廣辦好集團企業(yè)的經(jīng)驗，培植一批工貿(mào)技結(jié)合的集團企業(yè)，把產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)統(tǒng)一起來，把供銷兩頭密切聯(lián)系起來，形成關(guān)聯(lián)企業(yè)協(xié)作配套的整體競爭能力。要聯(lián)合內(nèi)地企業(yè)和科研單位，搞好合作，加強應用技術(shù)的二次開發(fā)，創(chuàng)制新產(chǎn)品、新花色、新款式、新功能，把特區(qū)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品提高到一個新水平。深圳特區(qū)要進一步加強開拓海外市場的能力，逐步建立國際信息、銷售網(wǎng)絡，發(fā)展遠洋貿(mào)易。發(fā)展在深圳接訂單、搞開發(fā)、做設計，把加工制造向內(nèi)地擴散的業(yè)務，更好地發(fā)揮窗口和基地作用。
　　特區(qū)要重視農(nóng)業(yè)，尤其是海南特區(qū)。要有計劃地組織農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。注意保護耕地，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

　（四）適應發(fā)展外向型經(jīng)濟的需要，繼續(xù)深化改革，建立有效的宏觀調(diào)控機制和富有活力的企業(yè)經(jīng)營機制。
　　特區(qū)經(jīng)濟是國家有計劃的商品經(jīng)濟的組成部分，特區(qū)經(jīng)濟運行機制同樣要實行計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。由于特區(qū)的主要任務是發(fā)展外向型經(jīng)濟，市場調(diào)節(jié)的作用要發(fā)揮得更充分一些，調(diào)節(jié)的范圍可以大一點，方式可以靈活一點。加強計劃指導和宏觀調(diào)控，正是為了引導特區(qū)經(jīng)濟向外向型發(fā)展。特區(qū)的經(jīng)濟體制改革要遵循這一方向進一步深入和完善。正在進行的各項改革措施，要繼續(xù)深入探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗。在搞活經(jīng)濟、增強企業(yè)自我發(fā)展活力的同時，必須把宏觀管理抓好，強化企業(yè)自我約束機構(gòu)，以有效的管理調(diào)控，指導和促進開放搞活。要進一步加強經(jīng)濟法規(guī)建設，使特區(qū)經(jīng)濟管理逐步實現(xiàn)制度化、法規(guī)化。

　　　　　　　　　　　　　　　 （三）

　　會議強調(diào)，加強社會主義精神文明建設是特區(qū)建設的一個重要方面。特區(qū)的干部在頻繁的對外經(jīng)濟交往中，在吸收利用外資、學習國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的同時，政治上必須保持清醒的頭腦。要堅持四項基本原則，加強思想政治工作，保持正確的政治方面。對敵對勢力的“和平演變”陰謀，對資產(chǎn)階級自由化，對腐朽生活方式的侵蝕，要保持高度的警覺，進行有效的斗爭。
　　要加強黨的建設，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風，深入進行思想政治教育。各級領(lǐng)導干部要帶頭學好馬列著作、毛澤東著作和鄧小平著作，理論聯(lián)系實際，經(jīng)常深入基層，深入群眾，發(fā)揚求實精神，指導特區(qū)的各項建設。要發(fā)揚勤檢建國、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強廉政建設，建立和完善民主監(jiān)督制度，克服消極腐敗現(xiàn)象。
　　要普及和提高文化科學教育，加強職業(yè)道德建設，倡導移風易俗。對社會上出現(xiàn)的“六害”和各種丑惡現(xiàn)象。要運用法律的、教育的的武器予以掃除，常抓不懈。對海外黑社會的滲入，必須密切注視，堅持打擊，解決在萌芽狀態(tài)。特區(qū)在經(jīng)濟不斷繁榮，人民生活不斷提高的同時，要努力創(chuàng)造一個安定的社會環(huán)境，使人民安居樂業(yè)、使投資者放心，更好地顯示出社會主義精神文明的新風貌。

　　　　　　　　　　　　　　　 （四）

　　會議強調(diào)，要繼續(xù)認真執(zhí)行中央和國務院制定的對經(jīng)濟特區(qū)的各項特殊政策措施。各級有關(guān)部門在制定經(jīng)濟管理具體措施時，應從特區(qū)的實際情況出發(fā)，允許其有一定靈活性，支持特區(qū)更好地發(fā)展外向型經(jīng)濟。根據(jù)黨的十三屆五中全會提出的“經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放地區(qū)的基本政策措施不變，并在實踐中逐步加以完善”的精神，針對當前實際工作的需要，會議明確以下各點：

　（一）特區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模控制和建設項目審批權(quán)限，仍按國務院對經(jīng)濟特區(qū)的現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行（深圳等四個特區(qū)按國發(fā)〔１９８６〕２１號和國發(fā)〔１９８８〕２２號文件，海南特區(qū)按國發(fā)〔１９８８〕２４號文件）。對于符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于特區(qū)改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟效益好的項目，投資規(guī)模指標不足時，特區(qū)可報請國家計委適當調(diào)整增加。在國家計劃確定的投資總規(guī)模內(nèi)，符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)批準可行性研究報告的外商投資企業(yè)的開工，由特區(qū)自行決定。但對我內(nèi)地單位在海外及港澳地區(qū)興辦企業(yè)的法人代表，返回內(nèi)地投資的企業(yè)開工，仍需按原有規(guī)定程序報批。

　（二）為了與特區(qū)投資項目審批權(quán)限相銜接，特區(qū)人民政府審批出讓國有土地使用權(quán)的批準權(quán)限為耕地１０００畝以下或其他土地２０００畝以下。超過限額，應經(jīng)省報國務院審批。

　（三）年度人民幣信貸計劃，深圳繼續(xù)實行切塊安排，廈門、珠海、汕頭特區(qū)仍實行戴帽下達的辦法。請中國人民銀行總行根據(jù)經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，適當增加與外商投資配套的獎金和流動獎金貸款指標。年度外匯信貸管理辦法不變，請中國銀行根據(jù)特區(qū)外匯存款增加的情況，對效益好的重點項目所需外匯貸款給予支持安排。
　　特區(qū)自借自還的對外借款，仍按現(xiàn)行辦法實行國家計劃指標控制。籌借商業(yè)貸款需要擔保的，可商請中國銀行或經(jīng)批準的其他金融機構(gòu)承保，也可由各特區(qū)指定一家外匯資金充足、對外信譽良好的特區(qū)金融性企業(yè)經(jīng)國家外匯管理局批準后，對外承保。

　（四）特區(qū)一般貿(mào)易收匯仍實行按凈創(chuàng)匯“倒二八”分成的辦法。為解決計算分成、結(jié)算留成外匯時間過長，影響外匯周轉(zhuǎn)速度的問題，可采取預撥留成外匯的辦法。由當?shù)赝鈪R管理部門按上一個月機電產(chǎn)品收匯的１００％、其他商品的８０％預撥留成外匯，每季結(jié)算，多退少補。特區(qū)經(jīng)營進出口業(yè)務的企業(yè)和以進養(yǎng)出的生產(chǎn)企業(yè)的留成外匯，可申請當?shù)赝鈪R管理部門，將部分留成外匯買成現(xiàn)匯，用于經(jīng)常性的外匯資金周轉(zhuǎn)。賣匯總額由當?shù)赝鈪R管理部門報國家外匯管理部門批準。

　（五）特區(qū)進口屬于國家實行配額和許可證管理的生產(chǎn)性物資，深圳、廈門和海南特區(qū)每年按實際需要直接向國家有關(guān)主管部門申報計劃；珠海、汕頭特區(qū)應先向省申報計劃，經(jīng)平衡后再向國家有關(guān)主管部門申報、戴帽下達，在批準數(shù)額內(nèi)，領(lǐng)取進口許可證并組織進口。
　　繼續(xù)允許特區(qū)外貿(mào)企業(yè)、工貿(mào)企業(yè)自營特區(qū)自產(chǎn)產(chǎn)品（除統(tǒng)一經(jīng)營的一類商品外）出口，適當增加特區(qū)自產(chǎn)產(chǎn)品出口的配額和許可證數(shù)額，并簡化審批辦證手續(xù)。經(jīng)貿(mào)部駐廣東特派員辦事處派出小組到珠海、汕頭兩特區(qū)就地發(fā)證。對已批準的外商投資企業(yè)的產(chǎn)品，因出口商品類別和實行許可證的商品范圍調(diào)整，應本著重合同、守信譽、不追溯既往的原則，盡力保證其按批準的生產(chǎn)規(guī)模領(lǐng)證出口。

　（六）允許深圳在海關(guān)的保稅倉庫制度基礎上，試辦保稅生產(chǎn)資料市場，統(tǒng)一組織生產(chǎn)資料進口，供應特區(qū)內(nèi)企業(yè)，以逐步改變由于各企業(yè)自行零星進口而產(chǎn)生的難以集中管理、外商鉆空子轉(zhuǎn)移利潤等弊端。具體實施和管理辦法，由國務院特區(qū)辦公室會同經(jīng)貿(mào)部、物資部、海關(guān)總署和國務院機電產(chǎn)品進口審查辦公室等部門商訂。