一、上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想
　　為了實(shí)現(xiàn)黨的十二大確定的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)，中央要求上海加快改造與振興，這是十分正確和及時(shí)的。上海作為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，在全國(guó)四化建設(shè)中占有舉足輕重的地位，其作用是任何其它地方所不能替代的。振興上海不僅上上海市的大事，也是關(guān)系全國(guó)四化全局的大事。我們正是由此出發(fā)，研究了上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)為在指導(dǎo)思想上必須明確以下幾個(gè)問(wèn)題：
　　（一）上海應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)四化的開(kāi)路先鋒。（略）
　　（二）上海要充分發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放和多功能的中心城市的作用。（略）
　　（三）上海近期工作的重點(diǎn)要放在改革、開(kāi)放和理順經(jīng)濟(jì)上。在提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，到本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)全國(guó)工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番，這是黨的十二大確定的戰(zhàn)略目標(biāo)。作為全國(guó)最大的老工業(yè)基地和經(jīng)濟(jì)中心，一定要為全國(guó)“翻兩番”作出最大的貢獻(xiàn)，這是義不容辭的。為此，上海必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，并使各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣，才能更好地為全國(guó)實(shí)現(xiàn)黨的十二大規(guī)定的宏偉目標(biāo)服務(wù)，才能在振興上海經(jīng)濟(jì)的同時(shí)促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以上這些任務(wù)是很繁重的。近期的工作應(yīng)著重于改革、開(kāi)放和理順經(jīng)濟(jì)。……
　　考核上海的經(jīng)濟(jì)工作，僅僅考核工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度是不夠的，應(yīng)把上海為全國(guó)四化服務(wù)所作出的貢獻(xiàn)，把包含“第三產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)值在內(nèi)的國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度作為主要指標(biāo)。這樣，上海的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不僅不會(huì)受影響，還可以搞得列好，也更有利上海面向全國(guó)，為全國(guó)的四化建設(shè)服務(wù)，更有利于吸收外資、引進(jìn)新技術(shù)，趕超世界先進(jìn)水平。
　　（四）進(jìn)行體制改革是實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的基本保證。上海發(fā)揮中心城市多功能的作用，對(duì)內(nèi)搞活，對(duì)外開(kāi)放，都必須解脫各種條條框框的束縛，大力發(fā)展社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。不改革舊的經(jīng)濟(jì)體制的模式，上海就沒(méi)有“長(zhǎng)袖善舞”的活動(dòng)舞臺(tái)。上海必須切實(shí)貫徹執(zhí)行黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，積極進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)體制的全面改革，而且把改革的步子邁得更大一些，走在全國(guó)的前面，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)體制改革的偉大任務(wù)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　二、實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的方針和任務(wù)（略）

　三、當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)體制改革的若干措施
　　上海在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中，要更好地發(fā)揮基地作用、先鋒作用和橋梁作用，關(guān)鍵在于加快經(jīng)濟(jì)體制改革，搞活企業(yè)，搞活城市。
　　上海經(jīng)濟(jì)體制的全面改革，應(yīng)當(dāng)邁出大的步子，走在全國(guó)的前面。要進(jìn)一步解放思想，勇于改革創(chuàng)新，沖破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的條條框框，大膽進(jìn)行探索，力求各項(xiàng)改革既快又好地展開(kāi)。城市經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)是增強(qiáng)企業(yè)的活力。要切實(shí)按照政企職責(zé)分開(kāi)、簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，擴(kuò)大基層企業(yè)的自主權(quán)，使它們真正成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，成為有責(zé)、有權(quán)、有利的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，激發(fā)企業(yè)和職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。當(dāng)前要著重抓好以下改革措施：
　　第一、政企職責(zé)分開(kāi)，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)
　　各級(jí)行政機(jī)構(gòu)都要層層放權(quán)，把屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的事權(quán)下放給基層企業(yè)，逐步做到不直接管企業(yè)，在國(guó)家政策法令和計(jì)劃的指導(dǎo)下，放手讓企業(yè)獨(dú)立自主地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　擴(kuò)大國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管管自主權(quán)，重點(diǎn)把企業(yè)的產(chǎn)供銷(xiāo)搞活。允行企業(yè)根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需要，靈活地組織生產(chǎn)和流通；即使承擔(dān)國(guó)家指令性計(jì)劃的企業(yè)，也允許根據(jù)原材料可能，組織超計(jì)劃生產(chǎn)或跨行業(yè)生產(chǎn)，并有權(quán)自行銷(xiāo)售。允許企業(yè)自行采購(gòu)原材料，對(duì)計(jì)劃分配的物資，可自由選擇進(jìn)貨單位。鼓勵(lì)企業(yè)增加出口產(chǎn)品，大型企業(yè)、生產(chǎn)名牌產(chǎn)品的企業(yè)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以自營(yíng)出口。要自覺(jué)運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，靈活掌握價(jià)格，使各類(lèi)比價(jià)逐步合理。
　　上海集體企業(yè)大多采取國(guó)營(yíng)企業(yè)管理模式。必須真正按照集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和特點(diǎn)，把它們從街道、主管局等行政機(jī)構(gòu)束縛下解放出來(lái)，獨(dú)立核自，自主經(jīng)營(yíng)，按勞分配，自負(fù)盈虧。企業(yè)干部民主選舉產(chǎn)生，或者實(shí)行聘用制。
　　小型國(guó)營(yíng)企業(yè)迅速改為國(guó)家所有、集體經(jīng)營(yíng)，也可改為集體所有，或者采取租賃經(jīng)營(yíng)的方式。上海這方面應(yīng)該放手一些，使經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營(yíng)方式多樣化。
　　第二、改革公司組織形式，實(shí)行自由聯(lián)合
　　上海的工商企業(yè)，基本上都組織在行政性公司系統(tǒng)中。這在歷史上曾起過(guò)積極作用，但由于按行政系統(tǒng)、行政辦法管理，機(jī)構(gòu)重疊，層層集權(quán)，影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。公司是企業(yè)的一種形式，不應(yīng)成為行政管理機(jī)構(gòu)。因此，必須抓緊改革行政性公司，把屬于政府管理的職能上交，屬于工廠(chǎng)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)上必需的事權(quán)下放，使企業(yè)從行政性公司的束縛下解放出來(lái)，這是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的關(guān)鍵。要對(duì)現(xiàn)有公司進(jìn)行分類(lèi)排隊(duì)，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地進(jìn)行調(diào)整改組。有些公司與所屬工廠(chǎng)在經(jīng)濟(jì)上確有內(nèi)在聯(lián)系，又是自愿結(jié)合的，應(yīng)該辦成企業(yè)性公司。有些公司內(nèi)部各廠(chǎng)相互之間協(xié)作關(guān)系并不密切，只在物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、重大的和共性的科研等方面，有統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的需要，可以在這些方面自愿聯(lián)合，組織聯(lián)營(yíng)公司。部分公司所屬工廠(chǎng)之間產(chǎn)供銷(xiāo)毫無(wú)聯(lián)系，工廠(chǎng)要求退出公司，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，應(yīng)予支持，這類(lèi)公司可以逐步改為行業(yè)或服務(wù)性組織。調(diào)整公司或組織公司都要從生產(chǎn)需要和現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，不要一切刀，一哄而起，搞一個(gè)模式，而要區(qū)別情況，因業(yè)制宜，逐步進(jìn)行，成熟一個(gè)，改革一個(gè)。一個(gè)行業(yè)可以有公司，也有獨(dú)立的工廠(chǎng)；同一行業(yè)也可以有幾個(gè)公司，提倡競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)。工廠(chǎng)、商店參加公司應(yīng)當(dāng)進(jìn)退自由。許多中小企業(yè)可以與公司、大廠(chǎng)建立合同關(guān)系。企業(yè)有權(quán)按照自愿、平等、互利原則，同其它地區(qū)、其它行業(yè)的企業(yè)實(shí)行聯(lián)合，有關(guān)部門(mén)不得干預(yù)。對(duì)一切企業(yè)，特別是退出公司的企業(yè)，各部門(mén)都應(yīng)予以支持，保障它們的合法權(quán)益，不許岐視、刁難，不能中斷協(xié)作關(guān)系。
　　上海的經(jīng)濟(jì)管理有五、六個(gè)層次之多，比各地都嚴(yán)重，必須在層層放權(quán)、調(diào)整改組行政性公司的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決精簡(jiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)，減少層次。原來(lái)的企業(yè)主管部門(mén)，在分別情況進(jìn)行撤并、調(diào)整中，對(duì)綜合管理和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)予充實(shí)、加強(qiáng)。在精簡(jiǎn)縱向管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，廣泛建立和加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)等橫向組織，承擔(dān)有關(guān)行業(yè)的公共事務(wù)，作為政府、企業(yè)之間的橋梁和紐帶。
　　第三，改革工資制度，搞活企業(yè)內(nèi)部分配
　　上海工商企業(yè)工資制度存在嚴(yán)重不合理的現(xiàn)象，平均主義傾向非常普遍。要認(rèn)真貫徹按勞分配的原則，抓緊進(jìn)行工資改革。上海已在少數(shù)工廠(chǎng)中試行企業(yè)工資總額包干與經(jīng)營(yíng)成果、經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法，方向?qū)︻^，可以在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下有步驟地分批實(shí)行。經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)和技術(shù)高、貢獻(xiàn)大的職工工資獎(jiǎng)金水平應(yīng)當(dāng)高些。經(jīng)濟(jì)效益低的企業(yè)，工資獎(jiǎng)金水平應(yīng)當(dāng)?shù)托Ｔ谄髽I(yè)內(nèi)部，工資、獎(jiǎng)金采取什么形式，由企業(yè)自主決定。職工之間的工資、獎(jiǎng)金，要改于拉開(kāi)差距，要真正實(shí)行多勞多得、少勞少得，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，鼓勵(lì)職工多作貢獻(xiàn)。
　　城市經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容很廣，要圍繞搞活企業(yè)、搞活城市的要求，相應(yīng)開(kāi)展其它方面的改革。計(jì)劃、價(jià)格、財(cái)政、稅收、物資、商業(yè)、外貿(mào)、金融等各項(xiàng)體制，都要有通盤(pán)規(guī)劃，使各項(xiàng)改革配起套來(lái)，盡量做到同步進(jìn)行。

　四、特殊政策、靈活措施
　　實(shí)現(xiàn)上述的戰(zhàn)略目標(biāo)和近期的各項(xiàng)任務(wù)，是有相當(dāng)難度的。除了上海市本身的努力以外，還需請(qǐng)中央有關(guān)部門(mén)給予幫助，給權(quán)，給政策，并給必要的資金。在國(guó)家財(cái)政還有困難的情況下，主要的出路在于給政策，給生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)之道，使上海能夠發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把“長(zhǎng)袖善舞”的可能性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。隨著改革、開(kāi)放的不斷深入，請(qǐng)中央、國(guó)務(wù)院給上海以特殊政策、靈活措施，重點(diǎn)支持。在目前條件下，提出以下幾個(gè)方面的建議：
　　（一）改革現(xiàn)行財(cái)政體制，建立上海一級(jí)地方財(cái)政
　　建議盡快改變上海“定收定支、收支掛鉤、總額分成、一年一定”的辦法，采取“核定基數(shù)，總額分成，六年不變”的體制。鑒于上海償還城市改造與建設(shè)欠帳資金短缺的狀況，要求適當(dāng)增加上海的支出基數(shù)，并在分成比例上給予照顧，以增強(qiáng)地方財(cái)力。即：收入以一九八三年的一百五十一億元為基數(shù)，支出在一九八三年的二十億元基礎(chǔ)上再加十五億元為基數(shù)，留用比例為百分之二十三點(diǎn)二。暫按此比例總額分成，一定六年。當(dāng)國(guó)家對(duì)物價(jià)、稅收等進(jìn)行重大調(diào)整、國(guó)務(wù)院認(rèn)為需要調(diào)整地方留成時(shí)，上海的分成比例也要作調(diào)整。
　　（二）給上海各銀行增加基金，擴(kuò)大融通資金的權(quán)限
　　以一九八三年底上海各家銀行存放款差額總數(shù)為基數(shù)，今后增加吸收的存款全部留給上海，由中國(guó)人民銀行上海市分行綜合平衡，統(tǒng)一高度，調(diào)劑使用。對(duì)國(guó)家給予上海引進(jìn)技術(shù)每年三億美元的外匯貸款，延長(zhǎng)到一九九０年，允許上海周轉(zhuǎn)使用，并請(qǐng)中國(guó)人民銀行按國(guó)家牌價(jià)貸給相應(yīng)的人民幣資金。
　　在國(guó)家統(tǒng)一利率總水平不下降的基礎(chǔ)上，允許上海銀行實(shí)行差別利率。上海銀行可同全國(guó)各地銀行發(fā)生橫向聯(lián)系，融通資金、對(duì)跨地區(qū)、跨省市的聯(lián)行進(jìn)行拆放。對(duì)某些產(chǎn)品和大型成套設(shè)備，可發(fā)放買(mǎi)方信貸和賣(mài)方信貸。
　　允許以中國(guó)銀行上海分行的名義，經(jīng)總行批準(zhǔn)后，向國(guó)際金融市場(chǎng)直接借貸、發(fā)行債券、組織銀團(tuán)貸款，自借自還，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；也可以向海外投資，與外國(guó)金融機(jī)構(gòu)直接簽訂信貸協(xié)議，對(duì)外商發(fā)放出口信貸。中國(guó)銀行上海分行吸收的外匯存款（包括外匯額度），在保證客戶(hù)支付的前提下，由分行自主運(yùn)用；對(duì)于外匯存款，實(shí)行在國(guó)內(nèi)存取自由的政策。允許上海投資信托公司、上海愛(ài)國(guó)建設(shè)公司在國(guó)際金融市場(chǎng)上籌款。
　　建議設(shè)立一個(gè)綜合性銀行，屬于全國(guó)性專(zhuān)業(yè)銀行序列，總行設(shè)在上海，經(jīng)營(yíng)人民幣和外匯的存放業(yè)務(wù)，既為全國(guó)服務(wù)，又為上海服務(wù)。建議經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，允許一些外國(guó)銀行來(lái)上海開(kāi)業(yè)，其業(yè)務(wù)范圍請(qǐng)總行規(guī)定。
　　（三）擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)出口
　　根據(jù)國(guó)家的要求和上海的條件，除了國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的商品外，其它商品允許上海自主經(jīng)營(yíng)；出口有配額的商品，請(qǐng)經(jīng)貿(mào)部將配額直接分配給上海，進(jìn)出口許可證由經(jīng)貿(mào)部駐上海特派員核發(fā)。
　　此外，還建議分配給上海的政府間貸款項(xiàng)目，其進(jìn)口設(shè)備和物資，可由上海與有關(guān)專(zhuān)業(yè)總公司聯(lián)合進(jìn)口，或自由委托；現(xiàn)由國(guó)務(wù)院有關(guān)部委審批的限制進(jìn)口商品和物資，上海市自用部分進(jìn)口時(shí)，授權(quán)上海市政府審批；上海組織的國(guó)外來(lái)展、出國(guó)展覽，由上海市政府審批。以上各點(diǎn)，請(qǐng)予原則同意，具體辦清國(guó)家經(jīng)委、經(jīng)貿(mào)部、財(cái)政部同上海商定。
　　（四）對(duì)利用外資改造老企業(yè)實(shí)行更多的優(yōu)惠政策
　　建議對(duì)上海老市區(qū)的中外合資、中外合作、客商獨(dú)營(yíng)企業(yè)減免所得稅和工商統(tǒng)一稅的權(quán)限，請(qǐng)財(cái)政部委托給上海市根據(jù)政策與法律審定，并報(bào)財(cái)政部備案。對(duì)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)屬于替代進(jìn)口的產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)用戶(hù)應(yīng)盡先使用，國(guó)家對(duì)這類(lèi)產(chǎn)品的進(jìn)口應(yīng)予控制。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，也可允許在上海開(kāi)辦的中外合資、中外合作、客商獨(dú)營(yíng)的商業(yè)企業(yè)開(kāi)展進(jìn)出口結(jié)合的業(yè)務(wù)，以適當(dāng)平衡外匯的償付。
　　（五）提高外匯留成比例，把外匯用好用活
　　要求上海貿(mào)易外匯按總額給上海留成百分之二十五。為把外匯用活，要求恢復(fù)地方性的以進(jìn)養(yǎng)出業(yè)務(wù)，即在保證完成出口計(jì)劃的前提下，瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)上暢銷(xiāo)利大的商品，用地方外匯迅速組織原材料進(jìn)口，加工成品后出口，賺取外匯。要求允許上海充分發(fā)揮口岸的優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)商品的差價(jià)，在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行有利于我的某些物資串換業(yè)務(wù)，請(qǐng)求中央有關(guān)部門(mén)給予支持。地方性以進(jìn)養(yǎng)出和物資串換，增值的外匯上交百分之三十，留給上海百分之七十。
　　以上給權(quán)、給政策的一些方面，是必要的，是解決上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的。從今后上海這個(gè)全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，還應(yīng)當(dāng)賦予更多的特殊政策和權(quán)限。這　個(gè)問(wèn)題可結(jié)合編制“七五”計(jì)劃和后十年規(guī)劃進(jìn)一步研究。