什么樣的人有資格當(dāng)保安?雇主指使保安干違法的事怎么辦?誰來管理保安公司?

　　10月13日，溫家寶總理簽署了第564號國務(wù)院令，公布了《保安服務(wù)管理條例》。明年1月1日將施行的這一《條例》將回答這一系列問題。

　　保安，想說愛你不容易

　　“保安不負(fù)責(zé)任，值班經(jīng)常不在崗，工作不認(rèn)真，找不著人。還有應(yīng)該對他們進(jìn)行職業(yè)教育，尤其是要能處理一些應(yīng)急問題。”家住北京市通州區(qū)的李大媽對中國青年報記者說。

　　李大媽舉例說，前段時間，她所在的小區(qū)有一對夫婦發(fā)生口角，女的死亡，幾個保安就亂成一團(tuán)。

　　北京民安小區(qū)的張大爺認(rèn)為，他們小區(qū)的保安公司幾乎沒做任何事情，管理混亂，小區(qū)內(nèi)地下室出租混亂，安全隱患很大，盜竊時有發(fā)生，業(yè)主意見非常多。

　　針對民眾的這些問題，清華大學(xué)行政法教授余凌云說：“《條例》最大的亮點就在于打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政壟斷，采取市場化的運營模式來解決保安行業(yè)的問題。不再由公安機(jī)關(guān)壟斷，其他機(jī)構(gòu)通過合法渠道也可以申請建立保安公司，這對民眾而言，增加了選擇的機(jī)會。”

　　他認(rèn)為，通過市場的優(yōu)勝劣汰，保安整個行業(yè)的待遇會有很大的改善。

　　怎么打破“待遇低”和“不負(fù)責(zé)”的惡性循環(huán)

　　“保安沒有盡到職責(zé)，也是因為他們待遇不高。”北京東城區(qū)某小區(qū)的一位老住戶對中國青年報記者說。

　　北京某保安公司的李隊長坦言，希望《條例》能保障保安員的基本權(quán)利。“能保障不受攻擊、侮辱。能享受一些基本的福利待遇，最后是需要明確基本的工作時間，現(xiàn)在保安的工作時間經(jīng)常超過8小時。”

　　北京振遠(yuǎn)保安公司的趙經(jīng)理也認(rèn)為，民眾對保安工作不盡責(zé)的看法，一方面是由于保安待遇低，另一方面是社會對保安人員不夠尊重。解決的辦法是加大對保安重要性的宣傳，另外保安自身素質(zhì)有待提高。”

　　中國政法大學(xué)法治政府咨詢中心副主任解志勇副教授指出，保安行業(yè)的待遇不高與行業(yè)的公信力缺失有關(guān)。“主要是保安這個行業(yè)的準(zhǔn)入門檻低，不少人都是初中學(xué)歷，缺乏法律意識。這樣就造成了惡性循環(huán)，待遇低導(dǎo)致保安不盡責(zé)，而不盡責(zé)，保安的公信力就更低，待遇就更上不去，就更沒有責(zé)任心了。”

　　為保證保安員的素質(zhì)，《條例》規(guī)定，從事保安工作需經(jīng)公安機(jī)關(guān)考試，審查合格，發(fā)給保安員證。曾被收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒、勞教或3次以上行政拘留、被刑事處罰、被吊銷保安員證未滿3年或曾兩次被吊銷保安員證等人員，不得擔(dān)任保安員。

　　“這樣規(guī)定，提高了保安從業(yè)的門檻，我認(rèn)為保安的待遇應(yīng)會逐漸提高，人身尊重問題也會得到改善。”解志勇說。

　　如何防止可怕的“黑保安”

　　關(guān)于“黑保安”問題，《條例》第43條規(guī)定，保安從業(yè)單位有指使、縱容保安員阻礙依法執(zhí)行公務(wù)、參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛的，責(zé)令限期改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款;違反治安管理的，依法處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第31條又規(guī)定，保安員有權(quán)拒絕執(zhí)行保安從業(yè)單位或者客戶單位的違法指令。

　　“《條例》極具現(xiàn)實意義。”中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授翟校義說，“當(dāng)前，一些較低端的保安企業(yè)成為弱勢群體，從而容易聽命于雇主，有的成為雇主的打手或‘家丁’。可見，《條例》就是要明確保安的角色定位。”

　　為防范保安監(jiān)守自盜，《條例》規(guī)定保安員不得有限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人，扣押、沒收他人證件、財物，阻礙依法執(zhí)行公務(wù)等行為。

　　“目前的‘黑保安’和監(jiān)守自盜，都是源于一些缺乏基本法律意識的保安員。《條例》提高了保安從業(yè)的門檻，一些素質(zhì)較高的人才會流進(jìn)這個行業(yè)。《條例》提供了一種新的模式，就是通過保安公司與保安簽訂合同，從紀(jì)律、行為上來約束保安。而保安服務(wù)公司受公安機(jī)關(guān)監(jiān)管，這些都會大大減少那一類惡性事件。”解志勇說。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　《條例》指出，縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理工作。公安部門可依法對保安行業(yè)實施業(yè)務(wù)管理。

　　趙經(jīng)理告訴記者，目前，保安行業(yè)相當(dāng)不規(guī)范，私人單位、物業(yè)公司自己招人，價格不統(tǒng)一，市場混亂，希望《條例》實施后有所改觀。

　　對此，余凌云教授認(rèn)為，任何一個法規(guī)的實行都需要磨合，《條例》成為個人和單位的行為規(guī)范，還需要一段時間。

　　“極具現(xiàn)實意義的”《條例》尚需完善

　　余凌云認(rèn)為，《條例》雖然出臺了，GPS、報警運營服務(wù)、攝像頭安裝等技術(shù)防范的立法也要抓緊。因為《條例》里涉及了一些保安技防的手段，但是條文過于簡單，需要更詳細(xì)的約束和規(guī)范。

　　解志勇也指出，《條例》對物業(yè)公司與保安和業(yè)主之間、保安服務(wù)公司與雇用保安的公司和業(yè)主間的法律關(guān)系界定尚不完全明確。“還有，對保安服務(wù)公司的準(zhǔn)入門檻限制不高。”

　　“保安其實有很多分類，從一般社區(qū)門衛(wèi)這樣的低端保安，到擁有槍支的準(zhǔn)軍事化的保鏢這樣的高端保安，他們之間的差距很大。《條例》目前還沒有分得這么細(xì)，所以，建議今后的保安立法要詳細(xì)考慮保安的分類。”翟校義說。