發(fā)現(xiàn)高官徇私枉法，人大常委會可提撤職案；經(jīng)濟運行發(fā)生重大變化，政府要向人大常委會做報告；民生預(yù)算調(diào)整，不經(jīng)人大常委會批準(zhǔn)不得執(zhí)行……昨天，《河南省實施 〈中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法〉辦法（草案）》（以下簡稱《辦法（草案）》）提請省十一屆人大常委會第十一次會議進行審議。里面的若干規(guī)定，將使本省各級人大常委會在行使監(jiān)督權(quán)時更具操作性，監(jiān)督更具有實效。

◆◆1/5以上常委會組成人員聯(lián)名，可提出撤職副省長

　　《監(jiān)督法》規(guī)定，縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會在本級人民代表大會閉會期間，可以決定撤銷本級人民政府個別副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的職務(wù)；可以撤銷由它任命的本級人民政府其他組成人員和人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，中級人民法院院長，人民檢察院分院檢察長的職務(wù)。

　　那么，這條規(guī)定在我省如何操作呢？《辦法（草案）》這樣規(guī)定：上述這些人員如果存在下列四類行為之一：“違反法律、法規(guī)，造成影響和后果的；不執(zhí)行上級和本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定的；失職、瀆職、徇私枉法的；其他不適合擔(dān)任職務(wù)的行為”，可以由縣級以上地方各級人民政府、人民法院和人民檢察院，人大常委會主任會議，人大常委會五分之一以上的組成人員書面聯(lián)名，依法向人大常委會提出撤職案。

　　對于人大常委會主任會議提出的撤職案，由主任會議組成人員在常委會全體會議上作關(guān)于撤職案的說明?？h級以上人民政府、人民法院和人民檢察院提出撤職案的，由其負責(zé)人在人大常委會全體會議上作關(guān)于撤職案的說明。人大常委會組成人員聯(lián)名提出的撤職案，由領(lǐng)銜人在人大常委會全體會議上作關(guān)于撤職案的說明。

　　撤職案在提請表決前，被提出撤職的人員有權(quán)在人大常委會會議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見，由主任會議決定印發(fā)人大常委會會議。

◆◆經(jīng)濟運行重大變化，要向常委會報告

　　經(jīng)濟發(fā)展形勢瞬息萬變，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃必須進行必要的調(diào)整，才能“計劃跟得上變化”。為保證調(diào)整符合國家的大政方針，《辦法（草案）》規(guī)定，相關(guān)調(diào)整必須經(jīng)過人大常委會的審查和批準(zhǔn)。

　　政府應(yīng)當(dāng)在每年的6月到9月期間，向人大常委會報告本年度上一階段國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的計劃執(zhí)行情況。

　　國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃在執(zhí)行過程中需要部分調(diào)整的，人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請本級人大常委會審查和批準(zhǔn)。經(jīng)濟運行發(fā)生重大變化時，政府應(yīng)當(dāng)及時向本級人大常委會報告，人大常委會也可以要求政府及時做出報告。

◆◆三類預(yù)算調(diào)整方案，不經(jīng)批準(zhǔn)不得執(zhí)行

　　一年中，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的情況，年初確定的財政收支計劃往往要隨時作出調(diào)整，《辦法（草案）》規(guī)定，有三類預(yù)算調(diào)整方案未經(jīng)本級人大常委會審查和批準(zhǔn)，不得執(zhí)行。

　　這三類情況是：本級預(yù)算收入預(yù)計超過人大批準(zhǔn)的預(yù)算數(shù)，并計劃安排用于當(dāng)年支出的；因上級政府追加可統(tǒng)籌安排財力引起預(yù)算變動的；預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社保等資金需要調(diào)減的。

　　這三類預(yù)算調(diào)整方案未經(jīng)本級人大常委會審查和批準(zhǔn)，不得執(zhí)行。而政府的財政部門則應(yīng)當(dāng)在人大常委會審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的前一個月，將預(yù)算調(diào)整初步方案及有關(guān)說明提交人大常委會預(yù)算工作機構(gòu)進行初步審查。

◆◆審計：審計報告要先讓人大常委會過目

　　審計是擠出政府財政支出“泡沫”的重要手段。因此，《辦法（草案）》規(guī)定，人大常委會在審查和批準(zhǔn)決算時，會同時聽取和審議政府關(guān)于上年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。審計部門應(yīng)當(dāng)在每年人大常委會審查批準(zhǔn)決算的一個月前，向人大常委會預(yù)算工作機構(gòu)匯報對上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計結(jié)果及審計工作開展情況。#p#分頁標(biāo)題#e#

◆◆執(zhí)法檢查：重大違法問題三個月內(nèi)要查清

　　每年，人大常委會都會選取若干關(guān)系群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，進行執(zhí)法檢查。《辦法（草案）》規(guī)定：如果在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)重大違法問題，人民政府、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)，將研究處理情況向人大常委會報告。如果被檢查機關(guān)屬于上級垂直管理機關(guān)的，人大常委會可以將執(zhí)法檢查報告和審議意見向其上級主管機關(guān)通報，涉及重大問題的，報請上一級人大常委會交同級人民政府研究處理。

◆◆規(guī)范性文件制定不當(dāng)將責(zé)成制定機關(guān)撤銷

　　鄭州市2007年出臺的原《鄭州市市區(qū)煙花爆竹經(jīng)營安全管理辦法》中，指定“鄭州市供銷合作社組建的煙花爆竹公司是市區(qū)煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)”，剝奪了其他具有資質(zhì)的單位的經(jīng)營權(quán)，省人大代表為此提交議案和建議，要求省人大常委會對其進行違法審查。經(jīng)省人大常委會審查，鄭州市最后撤銷了該條規(guī)定。

　　諸如此類規(guī)范性文件超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)，或有其他不適當(dāng)情形的，人民政府、人民法院、人民檢察院可以向有審查權(quán)的人大常委會書面提出進行審查的建議。《辦法（草案）》規(guī)定，在本行政區(qū)域內(nèi)，其他國家機關(guān)以及具有社會管理職能的組織制定的規(guī)范性文件，如果有上述不適當(dāng)情形的，同級或上級人大常委會均可對其進行審查。經(jīng)審查確有不適當(dāng)情形的，可責(zé)成或者建議有撤銷權(quán)的機關(guān)予以撤銷。

◆◆針對群眾反映強烈的問題可提出質(zhì)詢

　　如果執(zhí)政機關(guān)在工作中出現(xiàn)重大失誤，或者發(fā)生人民群眾反映強烈的問題，人大常委會應(yīng)當(dāng)如何做呢？《辦法（草案）》規(guī)定，人大常委會行使監(jiān)督權(quán)時，針對七類事項，具有詢問權(quán)和質(zhì)詢權(quán)。

　　這幾類事項包括：違反憲法、法律、法規(guī)的；不執(zhí)行上級和本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定的；工作中有重大失誤的；國家機關(guān)工作人員失職、瀆職、徇私枉法的；常務(wù)委員會在執(zhí)法檢查或者調(diào)研、視察中發(fā)現(xiàn)的突出問題；人民群眾反映強烈的問題以及其他事項。

　　質(zhì)詢案由常委會代表工作機關(guān)接受，提交人大常委會主任會議。主任會議決定交受質(zhì)詢機關(guān)答復(fù)，受質(zhì)詢機關(guān)應(yīng)當(dāng)在本次人大常委會會議期間答復(fù)。如果提質(zhì)詢案的人大常委會組成人員的過半數(shù)對受質(zhì)詢機關(guān)的答復(fù)不滿意，可以提出要求，經(jīng)主任會議決定，由受質(zhì)詢機關(guān)再作答復(fù)。

◆◆工作報告有問題，可組織特定問題調(diào)查

　　如果人大常委會在聽取政府部門的專項工作報告、審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議預(yù)算執(zhí)行情況，聽取和審議審計工作報告、執(zhí)法檢查、審議撤職案時，覺得有重大問題，可組織特定問題調(diào)查?！掇k法（草案）》作出詳細規(guī)定：主任會議或者1/5以上人大常委會組成人員書面聯(lián)名，可以按規(guī)定提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，責(zé)成有關(guān)國家機關(guān)按照法定職責(zé)就特定問題進行調(diào)查，并向人大常委會報告調(diào)查結(jié)果。