一、重慶進行綜合改革試點要達到的目標
　　這次在重慶進行改革試點，目的是要達到國務院領導同志在《關于第六個五年計劃的報告》中提出的目標：“發揮城市的作用，特別要著重發揮大中城市在組織經濟方面的作用”，“以經濟比較發達的城市為中心，帶動周圍農村，統一組織生產和流通，逐步形成以城市為依托的各種規模和各種類型的經濟區”。為此，必須認真分析和研究重慶的經濟和地理的特點，明確重慶這一經濟中心的地位、作用及其發展方向。
　　大家認為，重慶在歷史上就是長江上游的經濟中心，與西南各省和長江中下游地方有密切的經濟聯系，是與海外進行經濟往來的內河口岸。解放以后，重慶的經濟實力和交通條件比之過去有了巨大發展，一九八０年又重新辟為外貿港口。但由于長期實行按行政系統、行政區劃管理經濟的體制，重慶的經濟中心作用被大大削弱了。這次改革的任務，就是要按照國務院領導同志提出的方針，充分發揮重慶的經濟和地理優勢，打破現行的行政區劃，打通重慶對海外的直接經濟聯系，加強重慶作為長江上游經濟中心的地位和作用，提高社會經濟效益，加快經濟發展速度，逐步形成以重慶為依托的，工業、農業、交通運輸業、內外貿易、科學技術、金融事業等綜合發展的開放型的經濟區。具體來說：
　　第一，發揮重慶資源和設備的優勢，進一步發展基礎工業。重慶擁有煤炭、天然氣等重要能源，有非金屬礦等重要資源，以及長江、嘉陵江等豐富的水源；鋼鐵工業品種比較齊全，產量有一定規模，鋁加工業能力很大，化學原料工業有相當基礎，天然氣化工有很大發展前途，水泥等建筑材料工業有很好的發展條件，是一個基礎工業力量比較強大的城市。今后除繼續發揮本身的優勢外，還應打破行政區劃，促進重慶的鋼鐵、鋁加工、燒堿等企業與川西、貴州地區的有關企業協作、聯合，互能有無，使基礎工業得到進一步的發展。
　　第二，發揮重慶機械工業的優勢，為各行各業提供技術裝備。重慶擁有機械工業企業一千多個，固定資產二十六億元，占全市固定資產的百分之三十七，其中軍工企業擁有較好的設備和較強的技術力量。重慶機械工業應在改革的基礎上，進一步實行軍民結合，使已有的機電產品得到進一步的發展和提高，并不斷搞好升級換代。同時積極開發新的機電產品，更好地為各行各業的技術改造和提高經濟效益服務。
　　第三，發揮重慶地區農業和已形成的輕紡工業優勢，大力發展農業、食品工業和其它輕紡工業。重慶及其周圍地區農業比較發達，農副產品豐富，工業原料如維尼綸等工業規模較大；同時棉、麻、絲、毛等紡織工業，皮革工業、罐頭、飲料等食品工業都有較長的歷史，日用化工和日用機電產品也有一定的基礎，今后重慶應充分利用這個條件，積極推進經濟區內的農業現代化事業，保證農業得到更快的發展，并與周圍地區廣泛進行協作、聯合，大力發展有自己特色的輕紡產品，供應市場。
　　第四，發揮重慶科學技術的優勢，把先進技術吸收進來，擴散出去。重慶國防工業多，科研單位多，大專院校多，科技力量比較雄厚，是一大潛在優勢。在改革的基礎上，應把各方面的科技力量組織起來，圍繞重點科技項目，聯合攻關，積極推進國防科技向民用轉移，沿海和國外科技向內地轉移，科研成果向生產領域轉移。
　　第五，發揮重慶水陸交通樞紐的作用，促進內外貿易的發展。重慶地處長江、嘉陵江匯合處，又是成渝、川黔、襄渝三條鐵路和幾條公路的交匯點，是西南的電訊中心，與全國重要城市都有航空往來。重慶長江航運，上達瀘州、宜賓（金沙江開發后，還可到達渡口市），下連萬縣、宜昌、沙市、武漢直至上海，重慶居于這個鏈條的中間環節。將來開辟重慶到沿海各城市和港澳等地的航線后，重慶作為西南物資集散中心的作用將得到進一步的發揮，內外貿易將有很大發展。應通過改革積
極為此創造條件。
　　第六，發揮重慶常規兵器工業的優勢，積極為我國國防現代化建設貢獻力量。
　　為此，重慶在改革中，要繼續解放思想，大膽創新，積極探索，走出一條發展經濟和管理經濟的新路子，為實現黨的十二大提出的戰略任務作出更大的貢獻。

　二、改革的基本方向和主要內容
　　為了充分發揮重慶經濟中心的作用，在重慶進行經濟體制綜合改革試點的基本方向是：
　　１．根據國務院領導同志《關于第六個五年計劃的報告》的精神，改革城鄉分割、條塊分割、領導多頭的管理體制，實行以大中城市為中心的、城鄉結合、條塊結合的經濟管理體制。
　　２．在不改變省轄市的行政關系的條件下，給市以相當于省的經濟管理權力，由市直接承擔完成國家的計劃和上繳財政任務的責任。
　　３．在全國統一計劃下，國家對市實行計劃單列，由市負責計劃的綜合平衡，按照計劃經濟為主、市場調節為輔的原則，積極發揮各種經濟杠桿的作用。
　　４．堅持以社會主義公有制經濟為主體，統籌安排全民、集體、合營和個體經濟，發展多種經濟形式和多種經營方式。
　　５．按照專業化協作的原則和經濟合理的要求，發展多種形式的經濟聯合，形成合理的產業結構、產品結構和企業組織結構。
　　６．打破地區、部門、城鄉的分割狀態，在重慶建立商業、物資中心，按經濟合理流向組織商品流通，做到貨暢其流。
　　７．全面實行利改稅的體制，改善國家與企業的關系，進一步健全經濟責任制，改革工資獎勵制度，克服統收統支“吃大鍋飯”、平均主義的弊病。
　　８．按照黨政企合理分工的原則和以大中城市為中心管理經濟的要求，改革行政管理機構。
　　近期改革的重點主要是：

　（一）改進計劃體制　
　　１．國家對市實行計劃單列。市的主要計劃，包括工農業生產、固定資產投資、能源供應、主要物資和商品的分配收購調撥、勞動工資、財政信貸、對外貿易、科技和社會事業發展計劃等，由國家計委和中央各部單列計劃直接下達到市和省。有關計劃方面的全國性會議，市作為一個計劃單位參加。省管理的計劃指標，由省計委統一下達到市計委。
　　２．市在保證完成國家和省下達的計劃的前提下，統籌安排全市的生產、建設、流通和分配。國家和省分別管的主要物資和商品，在統一計劃安排下，實行就地平衡、差額調撥、品種調劑、超產分成。
　　３．鑒于一九八三年的計劃已經確定，建議由中央、省和市有關部門進行一次銜接和協調。
　　４．改變計劃編制程序。除國家和省必須控制的少數指標外，其它的計劃指標，市可按上年預計和五年計劃的分年數字，提前安排下年計劃。

　（二）改革企業管理體制
　　１．中央各部在渝企業，除鐵路、長航、民航、郵電、石油、電力、煤炭、軍工和其它極少數關系國計民生的大型骨干企業外，全部下放市管；省屬在渝工業、交通、建筑安裝、商業、外貿等企業和大專院校、科研機構全部下放市管。中央部屬未下放的企業，市要負責組織好能源供應和生產協作。
　　２．在確保完成軍工生產和科研任務的前提下，軍工企業的民品生產，建議以市為主，會同國防工業有關部委進行規劃，并納入國家計劃。民品生產的協作配套，按經濟合理的原則，由市就地就近組織。軍工的富余能力和科技力量，由市統一安排生產、協作和參加科技攻關、技術改造。軍工先進技術應用于民用工業，實行有償轉讓。
　　３．為了做好重慶地區交通運輸的統籌協調工作，建議由重慶長航分局、鐵路分局、民航等部門與市的有關部門一起，組成重慶市運輸管理領導小組，負責統一規劃港口、碼頭、車站、貨場、倉庫的建設，統籌協調鐵路、長航、內河航運、公路、市內運輸之間的關系，搞好運力與運量之間的銜接平衡。

　（三）改革流通體制
　　１．商業體制。省在渝的商業和供銷二級站。下放與市公司合并，統一收購和調撥商品，積極開辟新的商品銷售市場。三級批發機構，應打破行政區劃，按合理的經濟流向和經濟區劃建立。同時大力發展工商、農商聯營，組織產銷一條龍的經濟聯合體；本著平等互利的原則，積極發展跨地區的商商聯合經營。
　　２．物資體制。按照合理流向就地就近組織物資供應。市屬企業由市統一供應；對重慶周圍地區的縣和中央、省屬企業所需的計劃分配物資，可劃轉指標，由市供應。市按照經濟區域和物資的合理流向建立物資供應網絡。大宗物資，盡可能組織企業之間的直達供應和長期定點供應。零星物資，由物資部門設點就地供應。
　　３．外貿體制。實行國家對市的外貿計劃單列，市各外貿公司與經貿部各總公司直接掛鉤，盈虧由各總公司統一核算。國家給省的有關外貿方面的管理權，下放給市，由市直接對外談判、報價、成交、簽約、結匯。同時積極創造條件，開辟重慶到港澳等地的直達航線。

　（四）改革財政稅收金融體制
　　１．加快利改稅的步伐。一九八三年對國營大中型企業全面推行征收所得稅、稅后利潤合理分配的制度，其中有條件的直接實行國家征稅、資金付費、盈虧自理的辦法；對國營小型工商企業，全部實行國家所有，集體經營，自負盈虧和承包租賃等辦法。
　　２．一九八三年，省對市的財政體制，實行定額上交，增收分成。從一九八四年起采取劃分稅種的辦法，劃分中央、省、市的財政收入，實行新的分級財政管理體制。
　　３．建議對在渝所有企業（包括軍工）均按銷售（營業）收入征收一定比例的城市建設稅，相應取消城市建設費和各種攤派費用。
　　４．建議對市的各個銀行，賦予相當于省分行的職權。

　（五）改革勞動工資體制
　　１．改革勞動制度，推行合同工、臨時工、固定工等多種用工形式。企業吸收職工，一律實行公開招收、自愿報名、擇優錄用的辦法。
　　２．建立社會勞動保險制度，首先在合同工、新辦集體企業和個體勞動者中試行。
　　３．改革現行工資獎勵制度，建議國家在重慶試點。

　（六）適當擴大重慶的行政區范圍
　　除重慶現在領導的四個縣外，建議再增加永川專區的八個縣和南充專區的華鎣工農區。重慶現有的城區范圍要嚴格控制，積極發展衛星城鎮。

　三、適應經濟體制改革要求，改革企業組織結構和經濟管理機構
　　在改革經濟管理體制，把省屬企業和部分中央企業下放給市以后，要圍繞骨干企業、名牌產品、新技術開發和資源的合理利用，搞好企業的改組聯合，把現有“大而全”、“小而全”、分散的企業，有機地組織起來，實現企業和經濟組織的合理化，并相應改革經濟管理機構。
　　企業的改組聯合，要立足于打破地區、部門界限，以發揮現有企業潛力為出發點，堅持按照專業化協作、提高經濟效益和平等互利的原則，有領導、有計劃、有步驟地進行。凡重慶有優勢的企業或產品，以重慶為依托，組織經濟聯合；凡外地有優勢，重慶的企業要積極參加外地的經濟聯合。通過聯合，盡可能地把重慶及其周圍地區的工廠特點是三線建設的工廠搞活，揚長避短，充分發揮各自的優勢。一些生產技術不復雜、適宜于農村加工的產品或半成品，可以擴散給農村、搞活城鄉、工農的聯合。聯合的形式要多樣化，可以根據企業經濟聯系的不同情況，分別組織不同形式的公司、聯合體和經濟協作。有些通過組織行業協會的形式，來協調它們的經濟活動。
　　在改組聯合中，對已經組織起來的公司，要結合省屬企業和部分中央企業下放，按照其合理的內在經濟聯系及特點，分別不同情況，加以調整和完善，使之真正有利于生產流通，提高經濟效益。要盡快把市內各企業（包括軍工）的鑄鍛、熱處理、電鍍、模具、機修等相同工藝部分，組織起來，實行專業化生產；把各單位附設的計算、計量、測試等生產科研服務機構以及一些生產服務設施，加以合理組織，實行社會化服務。
　　要進一步落實和擴大企業的自主權，允許企業在遵守國家計劃規定和政策、法令的前提下，按照市場需要組織生產經營，自銷一部分產品，利用自有資金進行技術改造，正確行使對職工和干部的獎懲權等等。使企業真正成為相對獨立的經濟實體。
　　為了適應經濟體制改革的要求，必須相應調整上層建筑、搞好經濟管理機構的改革。主要是：
　　１．精簡或合并經濟專業管理部門，加強經濟綜合部門。包括：組建新的經委，統一組織工交生產和流通，專業局的職能，原則上逐步改由經委各處負責，在上級經濟管理部門沒有改革以前，對外保留局的牌子，中央各部委和省有關部門，應予以承認和支持；加強農委，負責搞好對郊區、各縣農業經濟發展和農村工作的領導；改進計委工作，加強經濟發展的戰略研究、經濟預測和經濟信息工作，搞好中長期規劃和年度計劃的綜合平衡；將市基本建設委員會，改為城鄉建設管理委員會，統一負責城鄉建設規劃，搞好城鎮公用設施的建設和管理等。
　　２．適應以重慶為依托的經濟區的建立，要進一步加強商業、物資、交通、郵電、科技、教育等機構的建設，以逐步形成重慶地區的金融貿易中心、科技中心、經濟信息中心，更好地為重慶及其周圍地區的經濟發展服務。
　　３．加強經濟協調和經濟監督機構。加強財政、稅務、銀行、物價部門，并適當擴大其權力；建立健全統計、審計、工商行政管理、經濟法庭、經濟監察等機構，充分發揮經濟調節和經濟監督的作用。
　　４．精簡經濟管理層次。改組后的各委、辦、局，都是政府同級職能部門，當中不再增設層次，重疊機構一律撤銷，業務相近的進行合并，非常設機構盡可能減少。使市的經濟管理，逐步由過去的五層（市、委辦、局、公司和廠），基本上改為三層或兩層（市、公司、廠或市、大廠）。改變現行社會工作分口管理的辦法，逐步實行由市級社會工作管理部門和區、縣政府直接管理。
　　５．搞好黨政企的合理分工。全市各級黨委，主要是抓好思想建設和組織建設，在路線、方針、政策方面發揮領導作用，不管理經濟的具體事務。各級政府主要是通過計劃、政策、法令和經濟杠桿來指導和管理經濟，非必要時不干預經濟單位的內部事務；經濟管理部門，主要是研究、制訂行業發展規劃、經濟政策、技術政策、技術標準、新技術推廣和新產品開發，檢查企業貫徹執行國家方針、政策和計劃的情況，做好統籌、協調、服務、監督工作，企業本身的生產經營活動，主要應由企業自行組織和安排。
　　根據上述設想，市級黨政機構的部、委、辦、局、將由現有的七十六個，減為五十個左右，減少約三分之一。

　四、組織領導與實施步驟
　　１．在重慶綜合改革試點的意見批準以后，請國務院有關部委和省委、省政府以及有關部門的負責同志到重慶，就改革中的問題進行具體研究和協調，并制訂改革的具體方案。
　　２．重慶市的綜合改革試點工作，由市委和市政府具體領導。在市政府內設立體制改革辦公室，具體負責試點的日常工作。請國家體改委、省委和省政府給以經常的指導，中央各部委、省各有關部門給以有力的支持。
　　３．抓好思想動員，培訓干部。試點方案確定后，要舉辦學習班，層層培訓干部，學習中央有關經濟體制改革的指示和方針、政策，統一思想認識。同時，要在廣大群眾中開展經濟體制改革的宣傳教育，使大家知道改革的重大意義和方針、政策，努力完成生產建設任務，用實際行動來做好改革工作。
　　４．加快改革試點的步伐。從一九八三年開始，就要抓緊進行機構改革、企業改組聯合、利改稅、小型企業承包經營、企業下放、擴大行政區劃、進一步搞好企業整頓、完善經濟責任制等工作，爭取在一九八四年全面推開。