中共中央、國(guó)務(wù)院原則批準(zhǔn)中共四川省委、省人民政府《關(guān)于在重慶市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)意見(jiàn)的報(bào)告》。
　　在重慶這樣的大城市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革的試點(diǎn)，是中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行的各項(xiàng)改革工作中的一項(xiàng)重要決策。認(rèn)真搞好這個(gè)改革試點(diǎn)，對(duì)于進(jìn)一步搞活和開(kāi)發(fā)我國(guó)西南的經(jīng)濟(jì)，探索軍工生產(chǎn)和民用生產(chǎn)相結(jié)合的新路子，以及如何組織好以大城市為中心的經(jīng)濟(jì)區(qū)，都具有重要意義。
　　經(jīng)濟(jì)體制綜合改革是各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展需要的多方面的調(diào)整，必須從實(shí)際出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律出發(fā)，充分走群眾路線，注意經(jīng)濟(jì)效益，找出最佳的改革方案，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟、有秩序地進(jìn)行，務(wù)必把試點(diǎn)工作搞好。
　　國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要組織和派出得力干部協(xié)同四川省委、省人民政府參加和領(lǐng)導(dǎo)改革試點(diǎn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究、解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題并隨時(shí)報(bào)告中央、國(guó)務(wù)院。
　
　　　　　　　　關(guān)于在重慶市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)意見(jiàn)的報(bào)告
　　　　　　　　　　　　　 （１９８３年１月１０日）

　　送上重慶市委、市人民政府《關(guān)于在重慶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》，請(qǐng)審閱。
　　根據(jù)四川三線建設(shè)已形成相當(dāng)規(guī)模，軍事工業(yè)能力很大的情況。為了充分發(fā)揮它的潛力，必須解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)管理體制（包括軍民結(jié)合、外貿(mào)、財(cái)政、稅收等體制）等問(wèn)題。建議中央、國(guó)務(wù)院盡快批準(zhǔn)這個(gè)報(bào)告，并派國(guó)家計(jì)委、國(guó)防科工委等有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志來(lái)川，幫助我們進(jìn)行規(guī)劃，組織實(shí)施。

　　　　　　　　　 關(guān)于在重慶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)的意見(jiàn)
　　　　　　　　　　　　　 （１９８３年１月１０日）

　　遵照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于在重慶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)的批示，國(guó)家體改委、四川省委和省人民政府的負(fù)責(zé)同志于一九八二年十二月下旬到重慶，同市委、市人民政府的負(fù)責(zé)同志交換了意見(jiàn)。大家認(rèn)為，在重慶這樣的城市進(jìn)行試點(diǎn)，涉及的問(wèn)題很多、很復(fù)雜，需要先把一些原則問(wèn)題明確起來(lái)，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后，再制訂具體方案，逐步實(shí)施。根據(jù)這一精神，我們將討論的情況整理、歸納為以下幾條意見(jiàn)，請(qǐng)省委、省政府并轉(zhuǎn)報(bào)中央、國(guó)務(wù)院審批。

　一、重慶進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)要達(dá)到的目標(biāo)
　　這次在重慶進(jìn)行改革試點(diǎn)，目的是要達(dá)到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志在《關(guān)于第六個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》中提出的目標(biāo)：“發(fā)揮城市的作用，特別要著重發(fā)揮大中城市在組織經(jīng)濟(jì)方面的作用”，“以經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市為中心，帶動(dòng)周?chē)r(nóng)村，統(tǒng)一組織生產(chǎn)和流通，逐步形成以城市為依托的各種規(guī)模和各種類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)區(qū)”。為此，必須認(rèn)真分析和研究重慶的經(jīng)濟(jì)和地理的特點(diǎn)，明確重慶這一經(jīng)濟(jì)中心的地位、作用及其發(fā)展方向。
　　大家認(rèn)為，重慶在歷史上就是長(zhǎng)江上游的經(jīng)濟(jì)中心，與西南各省和長(zhǎng)江中下游地方有密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，是與海外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來(lái)的內(nèi)河口岸。解放以后，重慶的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和交通條件比之過(guò)去有了巨大發(fā)展，一九八０年又重新辟為外貿(mào)港口。但由于長(zhǎng)期實(shí)行按行政系統(tǒng)、行政區(qū)劃管理經(jīng)濟(jì)的體制，重慶的經(jīng)濟(jì)中心作用被大大削弱了。這次改革的任務(wù)，就是要按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志提出的方針，充分發(fā)揮重慶的經(jīng)濟(jì)和地理優(yōu)勢(shì)，打破現(xiàn)行的行政區(qū)劃，打通重慶對(duì)海外的直接經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加強(qiáng)重慶作為長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心的地位和作用，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，逐步形成以重慶為依托的，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、內(nèi)外貿(mào)易、科學(xué)技術(shù)、金融事業(yè)等綜合發(fā)展的開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)區(qū)。具體來(lái)說(shuō)：
　　第一，發(fā)揮重慶資源和設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)。重慶擁有煤炭、天然氣等重要能源，有非金屬礦等重要資源，以及長(zhǎng)江、嘉陵江等豐富的水源；鋼鐵工業(yè)品種比較齊全，產(chǎn)量有一定規(guī)模，鋁加工業(yè)能力很大，化學(xué)原料工業(yè)有相當(dāng)基礎(chǔ)，天然氣化工有很大發(fā)展前途，水泥等建筑材料工業(yè)有很好的發(fā)展條件，是一個(gè)基礎(chǔ)工業(yè)力量比較強(qiáng)大的城市。今后除繼續(xù)發(fā)揮本身的優(yōu)勢(shì)外，還應(yīng)打破行政區(qū)劃，促進(jìn)重慶的鋼鐵、鋁加工、燒堿等企業(yè)與川西、貴州地區(qū)的有關(guān)企業(yè)協(xié)作、聯(lián)合，互能有無(wú)，使基礎(chǔ)工業(yè)得到進(jìn)一步的發(fā)展。
　　第二，發(fā)揮重慶機(jī)械工業(yè)的優(yōu)勢(shì)，為各行各業(yè)提供技術(shù)裝備。重慶擁有機(jī)械工業(yè)企業(yè)一千多個(gè)，固定資產(chǎn)二十六億元，占全市固定資產(chǎn)的百分之三十七，其中軍工企業(yè)擁有較好的設(shè)備和較強(qiáng)的技術(shù)力量。重慶機(jī)械工業(yè)應(yīng)在改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)行軍民結(jié)合，使已有的機(jī)電產(chǎn)品得到進(jìn)一步的發(fā)展和提高，并不斷搞好升級(jí)換代。同時(shí)積極開(kāi)發(fā)新的機(jī)電產(chǎn)品，更好地為各行各業(yè)的技術(shù)改造和提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。
　　第三，發(fā)揮重慶地區(qū)農(nóng)業(yè)和已形成的輕紡工業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)和其它輕紡工業(yè)。重慶及其周?chē)貐^(qū)農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)副產(chǎn)品豐富，工業(yè)原料如維尼綸等工業(yè)規(guī)模較大；同時(shí)棉、麻、絲、毛等紡織工業(yè)，皮革工業(yè)、罐頭、飲料等食品工業(yè)都有較長(zhǎng)的歷史，日用化工和日用機(jī)電產(chǎn)品也有一定的基礎(chǔ)，今后重慶應(yīng)充分利用這個(gè)條件，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)，保證農(nóng)業(yè)得到更快的發(fā)展，并與周?chē)貐^(qū)廣泛進(jìn)行協(xié)作、聯(lián)合，大力發(fā)展有自己特色的輕紡產(chǎn)品，供應(yīng)市場(chǎng)。
　　第四，發(fā)揮重慶科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，把先進(jìn)技術(shù)吸收進(jìn)來(lái)，擴(kuò)散出去。重慶國(guó)防工業(yè)多，科研單位多，大專(zhuān)院校多，科技力量比較雄厚，是一大潛在優(yōu)勢(shì)。在改革的基礎(chǔ)上，應(yīng)把各方面的科技力量組織起來(lái)，圍繞重點(diǎn)科技項(xiàng)目，聯(lián)合攻關(guān)，積極推進(jìn)國(guó)防科技向民用轉(zhuǎn)移，沿海和國(guó)外科技向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，科研成果向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。
　　第五，發(fā)揮重慶水陸交通樞紐的作用，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易的發(fā)展。重慶地處長(zhǎng)江、嘉陵江匯合處，又是成渝、川黔、襄渝三條鐵路和幾條公路的交匯點(diǎn)，是西南的電訊中心，與全國(guó)重要城市都有航空往來(lái)。重慶長(zhǎng)江航運(yùn)，上達(dá)瀘州、宜賓（金沙江開(kāi)發(fā)后，還可到達(dá)渡口市），下連萬(wàn)縣、宜昌、沙市、武漢直至上海，重慶居于這個(gè)鏈條的中間環(huán)節(jié)。將來(lái)開(kāi)辟重慶到沿海各城市和港澳等地的航線后，重慶作為西南物資集散中心的作用將得到進(jìn)一步的發(fā)揮，內(nèi)外貿(mào)易將有很大發(fā)展。應(yīng)通過(guò)改革積
極為此創(chuàng)造條件。
　　第六，發(fā)揮重慶常規(guī)兵器工業(yè)的優(yōu)勢(shì)，積極為我國(guó)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
　　為此，重慶在改革中，要繼續(xù)解放思想，大膽創(chuàng)新，積極探索，走出一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)和管理經(jīng)濟(jì)的新路子，為實(shí)現(xiàn)黨的十二大提出的戰(zhàn)略任務(wù)作出更大的貢獻(xiàn)。

　二、改革的基本方向和主要內(nèi)容
　　為了充分發(fā)揮重慶經(jīng)濟(jì)中心的作用，在重慶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)的基本方向是：
　　１．根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志《關(guān)于第六個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》的精神，改革城鄉(xiāng)分割、條塊分割、領(lǐng)導(dǎo)多頭的管理體制，實(shí)行以大中城市為中心的、城鄉(xiāng)結(jié)合、條塊結(jié)合的經(jīng)濟(jì)管理體制。
　　２．在不改變省轄市的行政關(guān)系的條件下，給市以相當(dāng)于省的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力，由市直接承擔(dān)完成國(guó)家的計(jì)劃和上繳財(cái)政任務(wù)的責(zé)任。
　　３．在全國(guó)統(tǒng)一計(jì)劃下，國(guó)家對(duì)市實(shí)行計(jì)劃單列，由市負(fù)責(zé)計(jì)劃的綜合平衡，按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的原則，積極發(fā)揮各種經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。
　　４．堅(jiān)持以社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)為主體，統(tǒng)籌安排全民、集體、合營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式和多種經(jīng)營(yíng)方式。
　　５．按照專(zhuān)業(yè)化協(xié)作的原則和經(jīng)濟(jì)合理的要求，發(fā)展多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
　　６．打破地區(qū)、部門(mén)、城鄉(xiāng)的分割狀態(tài)，在重慶建立商業(yè)、物資中心，按經(jīng)濟(jì)合理流向組織商品流通，做到貨暢其流。
　　７．全面實(shí)行利改稅的體制，改善國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系，進(jìn)一步健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，改革工資獎(jiǎng)勵(lì)制度，克服統(tǒng)收統(tǒng)支“吃大鍋飯”、平均主義的弊病。
　　８．按照黨政企合理分工的原則和以大中城市為中心管理經(jīng)濟(jì)的要求，改革行政管理機(jī)構(gòu)。
　　近期改革的重點(diǎn)主要是：

　（一）改進(jìn)計(jì)劃體制　
　　１．國(guó)家對(duì)市實(shí)行計(jì)劃單列。市的主要計(jì)劃，包括工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、能源供應(yīng)、主要物資和商品的分配收購(gòu)調(diào)撥、勞動(dòng)工資、財(cái)政信貸、對(duì)外貿(mào)易、科技和社會(huì)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃等，由國(guó)家計(jì)委和中央各部單列計(jì)劃直接下達(dá)到市和省。有關(guān)計(jì)劃方面的全國(guó)性會(huì)議，市作為一個(gè)計(jì)劃單位參加。省管理的計(jì)劃指標(biāo)，由省計(jì)委統(tǒng)一下達(dá)到市計(jì)委。
　　２．市在保證完成國(guó)家和省下達(dá)的計(jì)劃的前提下，統(tǒng)籌安排全市的生產(chǎn)、建設(shè)、流通和分配。國(guó)家和省分別管的主要物資和商品，在統(tǒng)一計(jì)劃安排下，實(shí)行就地平衡、差額調(diào)撥、品種調(diào)劑、超產(chǎn)分成。
　　３．鑒于一九八三年的計(jì)劃已經(jīng)確定，建議由中央、省和市有關(guān)部門(mén)進(jìn)行一次銜接和協(xié)調(diào)。
　　４．改變計(jì)劃編制程序。除國(guó)家和省必須控制的少數(shù)指標(biāo)外，其它的計(jì)劃指標(biāo)，市可按上年預(yù)計(jì)和五年計(jì)劃的分年數(shù)字，提前安排下年計(jì)劃。

　（二）改革企業(yè)管理體制
　　１．中央各部在渝企業(yè)，除鐵路、長(zhǎng)航、民航、郵電、石油、電力、煤炭、軍工和其它極少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大型骨干企業(yè)外，全部下放市管；省屬在渝工業(yè)、交通、建筑安裝、商業(yè)、外貿(mào)等企業(yè)和大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)全部下放市管。中央部屬未下放的企業(yè)，市要負(fù)責(zé)組織好能源供應(yīng)和生產(chǎn)協(xié)作。
　　２．在確保完成軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)的前提下，軍工企業(yè)的民品生產(chǎn)，建議以市為主，會(huì)同國(guó)防工業(yè)有關(guān)部委進(jìn)行規(guī)劃，并納入國(guó)家計(jì)劃。民品生產(chǎn)的協(xié)作配套，按經(jīng)濟(jì)合理的原則，由市就地就近組織。軍工的富余能力和科技力量，由市統(tǒng)一安排生產(chǎn)、協(xié)作和參加科技攻關(guān)、技術(shù)改造。軍工先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于民用工業(yè)，實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。
　　３．為了做好重慶地區(qū)交通運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，建議由重慶長(zhǎng)航分局、鐵路分局、民航等部門(mén)與市的有關(guān)部門(mén)一起，組成重慶市運(yùn)輸管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃港口、碼頭、車(chē)站、貨場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鐵路、長(zhǎng)航、內(nèi)河航運(yùn)、公路、市內(nèi)運(yùn)輸之間的關(guān)系，搞好運(yùn)力與運(yùn)量之間的銜接平衡。

　（三）改革流通體制
　　１．商業(yè)體制。省在渝的商業(yè)和供銷(xiāo)二級(jí)站。下放與市公司合并，統(tǒng)一收購(gòu)和調(diào)撥商品，積極開(kāi)辟新的商品銷(xiāo)售市場(chǎng)。三級(jí)批發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)打破行政區(qū)劃，按合理的經(jīng)濟(jì)流向和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃建立。同時(shí)大力發(fā)展工商、農(nóng)商聯(lián)營(yíng)，組織產(chǎn)銷(xiāo)一條龍的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體；本著平等互利的原則，積極發(fā)展跨地區(qū)的商商聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。
　　２．物資體制。按照合理流向就地就近組織物資供應(yīng)。市屬企業(yè)由市統(tǒng)一供應(yīng)；對(duì)重慶周?chē)貐^(qū)的縣和中央、省屬企業(yè)所需的計(jì)劃分配物資，可劃轉(zhuǎn)指標(biāo)，由市供應(yīng)。市按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域和物資的合理流向建立物資供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。大宗物資，盡可能組織企業(yè)之間的直達(dá)供應(yīng)和長(zhǎng)期定點(diǎn)供應(yīng)。零星物資，由物資部門(mén)設(shè)點(diǎn)就地供應(yīng)。
　　３．外貿(mào)體制。實(shí)行國(guó)家對(duì)市的外貿(mào)計(jì)劃單列，市各外貿(mào)公司與經(jīng)貿(mào)部各總公司直接掛鉤，盈虧由各總公司統(tǒng)一核算。國(guó)家給省的有關(guān)外貿(mào)方面的管理權(quán)，下放給市，由市直接對(duì)外談判、報(bào)價(jià)、成交、簽約、結(jié)匯。同時(shí)積極創(chuàng)造條件，開(kāi)辟重慶到港澳等地的直達(dá)航線。

　（四）改革財(cái)政稅收金融體制
　　１．加快利改稅的步伐。一九八三年對(duì)國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)全面推行征收所得稅、稅后利潤(rùn)合理分配的制度，其中有條件的直接實(shí)行國(guó)家征稅、資金付費(fèi)、盈虧自理的辦法；對(duì)國(guó)營(yíng)小型工商企業(yè)，全部實(shí)行國(guó)家所有，集體經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧和承包租賃等辦法。
　　２．一九八三年，省對(duì)市的財(cái)政體制，實(shí)行定額上交，增收分成。從一九八四年起采取劃分稅種的辦法，劃分中央、省、市的財(cái)政收入，實(shí)行新的分級(jí)財(cái)政管理體制。
　　３．建議對(duì)在渝所有企業(yè)（包括軍工）均按銷(xiāo)售（營(yíng)業(yè)）收入征收一定比例的城市建設(shè)稅，相應(yīng)取消城市建設(shè)費(fèi)和各種攤派費(fèi)用。
　　４．建議對(duì)市的各個(gè)銀行，賦予相當(dāng)于省分行的職權(quán)。

　（五）改革勞動(dòng)工資體制
　　１．改革勞動(dòng)制度，推行合同工、臨時(shí)工、固定工等多種用工形式。企業(yè)吸收職工，一律實(shí)行公開(kāi)招收、自愿報(bào)名、擇優(yōu)錄用的辦法。
　　２．建立社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，首先在合同工、新辦集體企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者中試行。
　　３．改革現(xiàn)行工資獎(jiǎng)勵(lì)制度，建議國(guó)家在重慶試點(diǎn)。

　（六）適當(dāng)擴(kuò)大重慶的行政區(qū)范圍
　　除重慶現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)的四個(gè)縣外，建議再增加永川專(zhuān)區(qū)的八個(gè)縣和南充專(zhuān)區(qū)的華鎣工農(nóng)區(qū)。重慶現(xiàn)有的城區(qū)范圍要嚴(yán)格控制，積極發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

　三、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革要求，改革企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)
　　在改革經(jīng)濟(jì)管理體制，把省屬企業(yè)和部分中央企業(yè)下放給市以后，要圍繞骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品、新技術(shù)開(kāi)發(fā)和資源的合理利用，搞好企業(yè)的改組聯(lián)合，把現(xiàn)有“大而全”、“小而全”、分散的企業(yè)，有機(jī)地組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織的合理化，并相應(yīng)改革經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)。
　　企業(yè)的改組聯(lián)合，要立足于打破地區(qū)、部門(mén)界限，以發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)潛力為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持按照專(zhuān)業(yè)化協(xié)作、提高經(jīng)濟(jì)效益和平等互利的原則，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。凡重慶有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)或產(chǎn)品，以重慶為依托，組織經(jīng)濟(jì)聯(lián)合；凡外地有優(yōu)勢(shì)，重慶的企業(yè)要積極參加外地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。通過(guò)聯(lián)合，盡可能地把重慶及其周?chē)貐^(qū)的工廠特點(diǎn)是三線建設(shè)的工廠搞活，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。一些生產(chǎn)技術(shù)不復(fù)雜、適宜于農(nóng)村加工的產(chǎn)品或半成品，可以擴(kuò)散給農(nóng)村、搞活城鄉(xiāng)、工農(nóng)的聯(lián)合。聯(lián)合的形式要多樣化，可以根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的不同情況，分別組織不同形式的公司、聯(lián)合體和經(jīng)濟(jì)協(xié)作。有些通過(guò)組織行業(yè)協(xié)會(huì)的形式，來(lái)協(xié)調(diào)它們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
　　在改組聯(lián)合中，對(duì)已經(jīng)組織起來(lái)的公司，要結(jié)合省屬企業(yè)和部分中央企業(yè)下放，按照其合理的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系及特點(diǎn)，分別不同情況，加以調(diào)整和完善，使之真正有利于生產(chǎn)流通，提高經(jīng)濟(jì)效益。要盡快把市內(nèi)各企業(yè)（包括軍工）的鑄鍛、熱處理、電鍍、模具、機(jī)修等相同工藝部分，組織起來(lái)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)；把各單位附設(shè)的計(jì)算、計(jì)量、測(cè)試等生產(chǎn)科研服務(wù)機(jī)構(gòu)以及一些生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，加以合理組織，實(shí)行社會(huì)化服務(wù)。
　　要進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)，允許企業(yè)在遵守國(guó)家計(jì)劃規(guī)定和政策、法令的前提下，按照市場(chǎng)需要組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，自銷(xiāo)一部分產(chǎn)品，利用自有資金進(jìn)行技術(shù)改造，正確行使對(duì)職工和干部的獎(jiǎng)懲權(quán)等等。使企業(yè)真正成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
　　為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，必須相應(yīng)調(diào)整上層建筑、搞好經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的改革。主要是：
　　１．精簡(jiǎn)或合并經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)。包括：組建新的經(jīng)委，統(tǒng)一組織工交生產(chǎn)和流通，專(zhuān)業(yè)局的職能，原則上逐步改由經(jīng)委各處負(fù)責(zé)，在上級(jí)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)沒(méi)有改革以前，對(duì)外保留局的牌子，中央各部委和省有關(guān)部門(mén)，應(yīng)予以承認(rèn)和支持；加強(qiáng)農(nóng)委，負(fù)責(zé)搞好對(duì)郊區(qū)、各縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)；改進(jìn)計(jì)委工作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略研究、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和經(jīng)濟(jì)信息工作，搞好中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃的綜合平衡；將市基本建設(shè)委員會(huì)，改為城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，搞好城鎮(zhèn)公用設(shè)施的建設(shè)和管理等。
　　２．適應(yīng)以重慶為依托的經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立，要進(jìn)一步加強(qiáng)商業(yè)、物資、交通、郵電、科技、教育等機(jī)構(gòu)的建設(shè)，以逐步形成重慶地區(qū)的金融貿(mào)易中心、科技中心、經(jīng)濟(jì)信息中心，更好地為重慶及其周?chē)貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
　　３．加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)財(cái)政、稅務(wù)、銀行、物價(jià)部門(mén)，并適當(dāng)擴(kuò)大其權(quán)力；建立健全統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、工商行政管理、經(jīng)濟(jì)法庭、經(jīng)濟(jì)監(jiān)察等機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的作用。
　　４．精簡(jiǎn)經(jīng)濟(jì)管理層次。改組后的各委、辦、局，都是政府同級(jí)職能部門(mén)，當(dāng)中不再增設(shè)層次，重疊機(jī)構(gòu)一律撤銷(xiāo)，業(yè)務(wù)相近的進(jìn)行合并，非常設(shè)機(jī)構(gòu)盡可能減少。使市的經(jīng)濟(jì)管理，逐步由過(guò)去的五層（市、委辦、局、公司和廠），基本上改為三層或兩層（市、公司、廠或市、大廠）。改變現(xiàn)行社會(huì)工作分口管理的辦法，逐步實(shí)行由市級(jí)社會(huì)工作管理部門(mén)和區(qū)、縣政府直接管理。
　　５．搞好黨政企的合理分工。全市各級(jí)黨委，主要是抓好思想建設(shè)和組織建設(shè)，在路線、方針、政策方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，不管理經(jīng)濟(jì)的具體事務(wù)。各級(jí)政府主要是通過(guò)計(jì)劃、政策、法令和經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)指導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)，非必要時(shí)不干預(yù)經(jīng)濟(jì)單位的內(nèi)部事務(wù)；經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，主要是研究、制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)推廣和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行國(guó)家方針、政策和計(jì)劃的情況，做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督工作，企業(yè)本身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要應(yīng)由企業(yè)自行組織和安排。
　　根據(jù)上述設(shè)想，市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)的部、委、辦、局、將由現(xiàn)有的七十六個(gè)，減為五十個(gè)左右，減少約三分之一。

　四、組織領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)施步驟
　　１．在重慶綜合改革試點(diǎn)的意見(jiàn)批準(zhǔn)以后，請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部委和省委、省政府以及有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志到重慶，就改革中的問(wèn)題進(jìn)行具體研究和協(xié)調(diào)，并制訂改革的具體方案。
　　２．重慶市的綜合改革試點(diǎn)工作，由市委和市政府具體領(lǐng)導(dǎo)。在市政府內(nèi)設(shè)立體制改革辦公室，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)的日常工作。請(qǐng)國(guó)家體改委、省委和省政府給以經(jīng)常的指導(dǎo)，中央各部委、省各有關(guān)部門(mén)給以有力的支持。
　　３．抓好思想動(dòng)員，培訓(xùn)干部。試點(diǎn)方案確定后，要舉辦學(xué)習(xí)班，層層培訓(xùn)干部，學(xué)習(xí)中央有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的指示和方針、政策，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。同時(shí)，要在廣大群眾中開(kāi)展經(jīng)濟(jì)體制改革的宣傳教育，使大家知道改革的重大意義和方針、政策，努力完成生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)，用實(shí)際行動(dòng)來(lái)做好改革工作。
　　４．加快改革試點(diǎn)的步伐。從一九八三年開(kāi)始，就要抓緊進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)改組聯(lián)合、利改稅、小型企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)、企業(yè)下放、擴(kuò)大行政區(qū)劃、進(jìn)一步搞好企業(yè)整頓、完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制等工作，爭(zhēng)取在一九八四年全面推開(kāi)。