各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國家機關(guān)各部委，軍委各總部，各軍兵種黨委，各人民團體：

　　教育部、中央宣傳部、國家民族事務(wù)委員會、財政部、農(nóng)業(yè)部、文化部、國家廣播電影電視總局、國家林業(yè)局、軍委總政治部、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)《關(guān)于“十五”期間掃除文盲工作的意見》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于“十五”期間掃除文盲工作的意見

　　掃除文盲是憲法規(guī)定的基本政策，進一步做好這項工作，對于提高我國全民文化素質(zhì)，促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，具有重要作用。為推動“十五”期間我國的掃盲工作，鞏固提高掃盲成果，根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2001〕21號）和《掃除文盲工作條例》，把普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之重”，堅持杜絕新生文盲、掃除現(xiàn)有文盲與使脫盲人員接受繼續(xù)教育相結(jié)合的方針，鞏固和擴大掃盲工作成果，重點推進貧困地區(qū)、少數(shù)民族和婦女的掃盲教育。大力開展掃盲課程和教學(xué)改革，建立以滿足掃盲對象基本學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向的掃盲教育機制，提高掃盲工作的質(zhì)量和效益。

　　二、工作目標(biāo)

　　掃盲工作的主要對象為15－50周歲的青壯年文盲。鼓勵50周歲以上的文盲接受掃盲教育。

　　各省、自治區(qū)、直轄市要按照積極進取、實事求是、分類指導(dǎo)、全面推進的原則，結(jié)合本地區(qū)實際，制定和實施“十五”期間掃盲和掃盲后繼續(xù)教育工作規(guī)劃。

　　西部地區(qū)尚未實現(xiàn)基本掃除青壯年文盲目標(biāo)的縣（市、區(qū)），特別是已經(jīng)普及初等義務(wù)教育的縣（市、區(qū)），要在普及初等義務(wù)教育后的5年內(nèi)，基本掃除青壯年文盲，將青壯年非文盲率提高到95％以上。內(nèi)蒙古、貴州、云南、甘肅、寧夏、青海等省（自治區(qū)）要將青壯年非文盲率提高到90％以上。西藏自治區(qū)要大力推進普及義務(wù)教育工作，減少新生文盲，積極掃除青壯年文盲。

　　已經(jīng)實現(xiàn)基本掃除青壯年文盲的縣（市、區(qū)），要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，全面掃除有學(xué)習(xí)能力的青年（15－24周歲）文盲，使青壯年脫盲人員普遍接受繼續(xù)教育。控制復(fù)盲現(xiàn)象，在鞏固掃除文盲成果的基礎(chǔ)上將青壯年非文盲率保持或提高到95％以上。

　　城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要鞏固提高掃盲工作成果，全面掃除有學(xué)習(xí)能力的青年文盲，積極探索功能性掃盲教育和多種形式的繼續(xù)教育的途徑和方法，使青壯年脫盲人員普遍接受繼續(xù)教育，把掃盲教育與建立學(xué)習(xí)型社區(qū)工作結(jié)合起來。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）核清底數(shù)，健全檔案。各地要根據(jù)全國第五次人口普查的有關(guān)數(shù)據(jù)，以行政村或居委會為單位，核清文盲底數(shù)。對新生文盲、復(fù)盲、遷移性文盲等要加強監(jiān)測，完善掃盲工作檔案，建立掃盲工作動態(tài)管理機制，為制訂掃盲工作規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

　　（二）廣泛開展杜絕新生文盲和掃盲后的鞏固提高工作。采取特殊政策和措施，控制義務(wù)教育階段在校生輟學(xué)，杜絕新生文盲。對15周歲以下的文盲，由當(dāng)?shù)刂行W(xué)校負(fù)責(zé)進行補償教育，使其接受國家規(guī)定的義務(wù)教育，或達到個人脫盲標(biāo)準(zhǔn)；對15－24周歲有學(xué)習(xí)能力的青年文盲，要保證有一個脫盲一個。要使脫盲人員普遍接受繼續(xù)教育，充分發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)校和成人學(xué)校的作用，制訂具體措施，在青壯年脫盲學(xué)員中開展各種形式的閱讀訓(xùn)練、適用技術(shù)培訓(xùn)及各類專項教育活動，定期進行檢查督促，切實鞏固、擴大掃盲工作成果。

　　（三）重點推進貧困地區(qū)、少數(shù)民族和婦女的掃盲教育。尚未實現(xiàn)基本掃除青壯年文盲的省（自治區(qū)）需設(shè)立貧困地區(qū)掃盲項目；在22個人口較少民族中，要設(shè)立民族掃盲項目；已經(jīng)實現(xiàn)基本掃除青壯年文盲目標(biāo)的省（自治區(qū)、直轄市）要設(shè)立婦女掃盲項目，重點掃除婦女文盲。

　　（四）大力開展掃盲課程與教學(xué)改革。要轉(zhuǎn)變掃盲教育觀念，建立以滿足掃盲對象基本學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向的掃盲教育機制，提高掃盲教育的質(zhì)量和效益。改革掃盲教育的評估方法，重視掃盲教育的過程評估。將以識字量為主的結(jié)果評估方法，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭己藢W(xué)員實際能力的過程評估。探索多種形式的功能性掃盲的途徑和方法，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和群眾生活的需要。

　　（五）農(nóng)村中小學(xué)校和成人學(xué)校要積極承擔(dān)掃盲工作。有掃盲任務(wù)的地方，農(nóng)村中小學(xué)校和成人學(xué)校要把設(shè)置掃盲課程和承擔(dān)掃盲教學(xué)工作作為一項重要任務(wù)和職責(zé)，建立和完善掃盲教學(xué)網(wǎng)絡(luò)。教師參加掃盲工作要記入工作量，對超過工作量的給予課時補貼。要把教師參加掃盲工作的成績作為職稱評定、考核晉級、評選先進的依據(jù)，把在校學(xué)生參加掃盲活動作為學(xué)生的社會實踐活動之一，納入學(xué)校計劃。各地要制定有關(guān)政策，為農(nóng)村中小學(xué)校和成人學(xué)校承擔(dān)掃盲教學(xué)工作提供支持。

　　四、加強領(lǐng)導(dǎo)，保障掃盲工作的順利實施

　　（一）各級黨委、政府要進一步加強對掃盲工作的領(lǐng)導(dǎo)。掃除文盲是各級黨委、政府的職責(zé)和任務(wù)，是實踐“三個代表”要求的重要體現(xiàn)。要按照《掃除文盲工作條例》的要求，把掃盲工作作為衡量本地區(qū)社會和經(jīng)濟發(fā)展的重要指標(biāo)，列入社會和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。要制訂和完善掃盲與掃盲后鞏固提高工作的規(guī)劃、政策和措施，切實加以推進。要繼續(xù)實行地方人民政府、教育行政部門“雙線”承包責(zé)任制，把掃盲任務(wù)列為縣、鄉(xiāng)兩級人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人的職責(zé)，作為考核工作成績的一項重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮村民委員會的作用，把掃盲任務(wù)落實到人。

　　（二）建立健全各級黨委、政府掃盲工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，動員社會各方面力量參與掃盲，指導(dǎo)、推動這項工作健康深入地發(fā)展。各級教育行政部門要明確掃盲工作的機構(gòu)和人員。掃盲任務(wù)重的地方，要有專門人員負(fù)責(zé)掃盲教育工作，并加強對管理人員和教師的培訓(xùn)，不斷提高工作的質(zhì)量和水平。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門負(fù)責(zé)組織動員本系統(tǒng)的干部和專業(yè)技術(shù)人員參與掃盲和繼續(xù)教育活動，并為結(jié)合掃盲開辦的農(nóng)業(yè)、林業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)提供師資和教材；各級新聞宣傳部門要積極做好掃除文盲的輿論宣傳工作，搞好對掃盲工作成效和經(jīng)驗的報道；出版部門要積極配合，加大普及讀物的出版力度；文化管理部門要充分利用基層文化設(shè)施，為掃盲工作提供場所和各種圖書、報刊、讀物；共青團、婦聯(lián)要充分發(fā)揮基層組織的作用，積極動員青壯年文盲，特別是婦女文盲參加學(xué)習(xí)，凡有掃盲任務(wù)的地方，青年、婦女組織都要積極參與舉辦掃盲班（組）或開展包教保學(xué)活動；各級科協(xié)及所屬學(xué)會、協(xié)會、研究會等，要結(jié)合當(dāng)?shù)厍鄩涯晡拿さ奶攸c，舉辦各種適用技術(shù)培訓(xùn)，為脫盲學(xué)員提供各種科普讀物；人民解放軍和武警部隊要配合當(dāng)?shù)卣瑢呙すぷ骷{入軍民共建活動中，促進駐地精神文明建設(shè)。

　　（三）多渠道解決掃盲工作經(jīng)費。繼續(xù)按照《掃除文盲工作條例》的規(guī)定保證掃盲工作經(jīng)費。中央財政繼續(xù)安排掃盲工作獎勵專項經(jīng)費，并根據(jù)各地掃盲項目的進展情況給予獎勵。地方各級人民政府視自身財力狀況設(shè)立掃盲工作專項經(jīng)費，用于掃盲項目及其表彰獎勵。二期“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”師資培訓(xùn)經(jīng)費也可用于培訓(xùn)掃盲教師。

　　（四）各級教育科研機構(gòu)要重視和加強掃盲教育理論與實踐的研究工作。特別是加強對新形勢下掃盲工作的組織動員方法、以滿足掃盲對象基本學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向的掃盲教育機制、掃盲教材編寫模式及貧困地區(qū)、少數(shù)民族和婦女掃盲工作的有效途徑等方面的研究與探索。以科學(xué)的理論指導(dǎo)掃盲教育，以科學(xué)的方法提高掃盲工作的針對性和實用性。

　　（五）堅持對掃盲工作的督導(dǎo)評估制度。地方各級教育督導(dǎo)機構(gòu)要加強對掃盲工作的督導(dǎo)評估。堅持未普及初等義務(wù)教育，不能驗收掃盲工作；未基本掃除青壯年文盲，不能驗收普及九年義務(wù)教育工作。各地要建立掃盲工作復(fù)查制度，以全國第五次人口普查數(shù)據(jù)為依據(jù)，對已驗收的縣（市、區(qū)）進行復(fù)查。復(fù)查中發(fā)現(xiàn)主要指標(biāo)下滑的，要采取切實措施限期整改。國家教育督導(dǎo)團要繼續(xù)加強對掃盲工作的過程性督導(dǎo)，對由省（自治區(qū)）人民政府申報實現(xiàn)基本掃除青壯年文盲任務(wù)的縣（市、區(qū)），經(jīng)抽查后予以認(rèn)定。

　　（六）建立掃盲工作的報告與通報制度。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年年初要向教育部報送掃盲工作的進展情況及年度計劃。教育部對各地掃盲工作進行不定期的調(diào)查研究和檢查，并對各地的情況進行通報。