中央、國務(wù)院同意國家民委《關(guān)于做好雜居、散居少數(shù)民族工作的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)各地。由于林彪、“四人幫”的長期破壞，由于他們的極左路線的流毒至今還未肅清，所以目前在做好雜居、散居少數(shù)民族工作方面，確實存在不少問題，需要采取有效措施，妥善加以解決。這一工作的好壞，是關(guān)系到鞏固和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，充分調(diào)動少數(shù)民族人民群眾的積極性，加速社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要因素。希望各地黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，根據(jù)國家民委黨組這一報告的意見，組織適當(dāng)力量，認(rèn)真檢查一下本地區(qū)雜居、散居少數(shù)民族工作的情況，并結(jié)合實際，擬定措施，抓緊落實黨的民族政策，努力做好雜居、散居少數(shù)民族的工作。

國家民委關(guān)于做好雜居、散居少數(shù)民族工作的報告

　　國家民族事務(wù)委員會第一次委員（擴大）會議，討論了雜居、散居少數(shù)民族的工作問題。

　　我國的少數(shù)民族，除了大部分聚居在邊疆和民族自治地方外，還有回、滿、蒙古、朝鮮、苗、瑤、畬、土家等民族的約一千萬人雜居，散居在全國的城鎮(zhèn)和農(nóng)村。

　　雜居、散居少數(shù)民族的工作是整個民族工作的一個重要組成部分。建國以來，黨和國家十分重視雜居、散居的少數(shù)民族工作，并根據(jù)雜居、散居少數(shù)民族的特點，制定了一系列具體的方針政策，采取了許多有效措施，使雜居、散居少數(shù)民族的平等權(quán)利得到了保障，經(jīng)濟文化有了較大的發(fā)展，人民生活有了一定的改善，各民族之間的團結(jié)不斷加強。雜居、散居少數(shù)民族人民在社會主義革命和建設(shè)中，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　林彪、“四人幫”在全國推行封建的、法西斯的反動民族政策，在雜居、散居少數(shù)民族中造成的惡果，同樣是十分嚴(yán)重的。他們?nèi)P否定黨和國家過去在這些地區(qū)采取的行之有效的正確政策和措施，歧視侮辱少數(shù)民族，不保障少數(shù)民族的平等權(quán)利，制造冤案、假案、錯案，打擊迫害少數(shù)民族干部和群眾，強迫改革風(fēng)俗習(xí)慣，強行拆毀宗教活動場所，撤銷民族工作機構(gòu)和民族學(xué)校；他們以“民族融合”作借口，妄圖強迫同化這些少數(shù)民族。林彪、“四人幫”的倒行逆施，嚴(yán)重地破壞了這些少數(shù)民族同漢族之間的親密團結(jié)，挫傷了這些少數(shù)民族人民的積極性，使他們的經(jīng)濟文化生活在許多地區(qū)陷于停滯狀態(tài)，甚至下降倒退，民族關(guān)系相當(dāng)緊張。

　　兩年多來，深入揭批林彪、“四人幫”的斗爭，取得了偉大的勝利，情況有了很大的變化。但是，不少地區(qū)民族政策和宗教政策還未得到認(rèn)真落實，有些冤案、假案和錯案還未平反糾正，民族工作機構(gòu)、民族學(xué)校和其他為少數(shù)民族生產(chǎn)生活服務(wù)的設(shè)施還沒有完全恢復(fù)，一些少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活特別困難的情況，還沒有得到明顯的改變，民族特點和風(fēng)俗習(xí)慣得不到尊重的現(xiàn)象仍然存在，有些地區(qū)甚至不斷發(fā)生歧視侮辱少數(shù)民族的嚴(yán)重事件。這種狀況表明，林彪、“四人幫”的流毒還未肅清，在他們的影響下滋長起來的大漢族主義思想需要進(jìn)一步克服。上述問題，必須引起各有關(guān)黨委充分注意，采取有效措施，妥善加以解決。

　　我國雜居、散居的少數(shù)民族分布在全國各個地區(qū)、各條戰(zhàn)線，長期以來他們對豐富和發(fā)展祖國的文化藝術(shù)和手工藝品生產(chǎn)等都作出過重要貢獻(xiàn)，今后更應(yīng)重視和發(fā)揮他們的所長，為四個現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。由于他們同邊疆、聚居的少數(shù)民族的聯(lián)系向來密切，做好他們的工作，對維護和發(fā)展邊疆和聚居的少數(shù)民族地區(qū)的安定團結(jié)，調(diào)動少數(shù)民族人民的積極性，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，具有重要意義。并且由于他們很多人居住在城市和市郊，對旅游的國際人士了解我國少數(shù)民族和黨的民族政策，就近起重要作用。那種認(rèn)為雜居、散居少數(shù)民族人口很少，而忽視、輕視的思想顯然是錯誤的。

　　為了解決雜居、散居少數(shù)民族的問題，必須認(rèn)真做好以下工作：

　　一、切實保障他們的平等權(quán)利

　　根據(jù)各民族一律平等的原則，在地方各級人民代表大會中，各有關(guān)少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。對人口較少的民族，也應(yīng)給以適當(dāng)照顧。少數(shù)民族人口較多或民族關(guān)系顯著的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會中，有關(guān)少數(shù)民族應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的委員。地方各級人民代表大會和常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)尊重少數(shù)民族代表和委員的職權(quán)，認(rèn)真聽取他們的意見和要求。

　　在少數(shù)民族人口較多的縣、市、市轄區(qū)、鎮(zhèn)人民政府和人民公社管理委員會，以及同少數(shù)民族生產(chǎn)、生活關(guān)系密切的部門和單位，必須配備適當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族干部，特別要注意選配少數(shù)民族干部參加領(lǐng)導(dǎo)班子。

　　少數(shù)民族聚居的鎮(zhèn)人民政府和人民公社管理委員會，應(yīng)以少數(shù)民族人員為主要成分組成，鎮(zhèn)長、人民公社主任應(yīng)由少數(shù)民族干部擔(dān)任，在工作中，應(yīng)注意采取適合當(dāng)?shù)孛褡逄攸c的具體措施。

　　要大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，包括各種專業(yè)技術(shù)人材，把那些政治思想好，有一定工作能力，同群眾有密切聯(lián)系的少數(shù)民族干部，大膽提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對那些沒有或很少城市人口的少數(shù)民族，要專門撥給從農(nóng)村人口中選拔培養(yǎng)干部的指標(biāo)，使這些民族的干部很快成長起來。

　　要重視在少數(shù)民族中發(fā)展黨員、團員。不允許把吃不吃豬肉作為衡量進(jìn)步與落后的標(biāo)準(zhǔn)和是否有宗教信仰的標(biāo)準(zhǔn)，更不能以此作為能否入黨、入團和選拔干部的條件。

　　在招工、征兵以及招收其他各種工作人員時，要堅持民族平等的原則，不得以任何借口歧視和排斥少數(shù)民族，并且要予以適當(dāng)照顧。

　　抓緊落實黨的政策。對于林彪、“四人幫”制造的冤案、假案、錯案應(yīng)盡快徹底平反；對歷次政治運動中遺留的問題，也要按照實事求是、有錯必糾的原則，盡快地加以妥善解決。

　　二、積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟文化

　　在四個現(xiàn)代化建設(shè)中，各有關(guān)地區(qū)和部門都要積極幫助雜居、散居少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟文化，逐步消除歷史遺留下來的事實上的不平等。要從雜居、散居少數(shù)民族的實際出發(fā)，全面貫徹落實黨的各項經(jīng)濟政策，充分調(diào)動少數(shù)民族人民的積極性，在國家的大力扶持下，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的革命精神，加速發(fā)展各項生產(chǎn)。在生產(chǎn)方針上一定要因地制宜，注意他們的特點，發(fā)揮他們的特長，不要一般化。要鼓勵社員在保證集體生產(chǎn)條件下，從事家庭副業(yè)，要積極扶持和發(fā)展少數(shù)民族的林、牧、漁業(yè)和傳統(tǒng)的工藝品的生產(chǎn)，要堅決制止強迫回族等禁豬的少數(shù)民族養(yǎng)豬，要大力幫助和支持這些民族的社隊和社員飼養(yǎng)羊和牛，并參照鼓勵養(yǎng)豬的有關(guān)政策規(guī)定，制定鼓勵禁豬的少數(shù)民族養(yǎng)羊養(yǎng)牛的政策。

　　要積極發(fā)展文化教育和衛(wèi)生事業(yè)。恢復(fù)和辦好民族中小學(xué)和民族師范學(xué)校。民族師范畢業(yè)的學(xué)生要分配到少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村教師要盡量在當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族回鄉(xiāng)知識青年中選拔。高等院校招生時，要適當(dāng)照顧少數(shù)民族，力求每年有一定數(shù)量的少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)入大專院校。辦好城市和農(nóng)村的民族文化館、站和電影隊，活躍文化生活。積極辦好少數(shù)民族社隊的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，重視培養(yǎng)少數(shù)民族醫(yī)務(wù)人員，扶持合作醫(yī)療，加強地方病、常見病、多發(fā)病、婦女病的防治工作。

　　為了解決雜居、散居少數(shù)民族的實際困難，加速發(fā)展經(jīng)濟、文化事業(yè)，國家和各省、市、自治區(qū)在安排有關(guān)預(yù)算支出時，要重視少數(shù)民族的需要，給予必要的照顧，仿照國家支援窮隊和發(fā)展社隊企業(yè)的措施，對困難的少數(shù)民族社隊企業(yè)和街道舉辦的企事業(yè)，在財力、物力、設(shè)備、技術(shù)等方面給予更多的扶持和照顧。并且盡可能減輕群眾的負(fù)擔(dān)。對困難的少數(shù)民族社隊適當(dāng)放寬減免征購的標(biāo)準(zhǔn)；適當(dāng)延長少數(shù)民族社隊企業(yè)免征工商稅和所得稅的期限；適當(dāng)提高中等以上學(xué)校（包括中學(xué)）的少數(shù)民族學(xué)生發(fā)放助學(xué)金的比例；逐步增加公辦學(xué)校，減少民辦的比例，以減輕這些社隊的非生產(chǎn)性支出。

　　三、認(rèn)真尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣

　　尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，是關(guān)系民族平等團結(jié)的大事。我國憲法規(guī)定，各民族“都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由”。對風(fēng)俗習(xí)慣的改革，必須尊重本民族大多數(shù)群眾的意愿，堅持自愿原則，不得用任何行政命令或者其他辦法，強迫改革。

　　商業(yè)部門要認(rèn)真做好城鎮(zhèn)中禁豬少數(shù)民族的肉食和其他副食品的供應(yīng)工作。要積極擴大貨源，在市場供應(yīng)上要盡可能滿足這些民族的需要，保證對這些民族的肉食和食油的供應(yīng)量，并力爭在可能的條件下，逐步有所增加。各地要根據(jù)方便群眾的原則，增加供應(yīng)網(wǎng)點和人員。凡供應(yīng)禁豬民族的肉食、糕點等，加工、儲運、銷售所需的工具、容器、車子、倉庫等，都應(yīng)與供應(yīng)漢民的食品分開。在為少數(shù)民族生活服務(wù)的單位，要配備本民族的職工和領(lǐng)導(dǎo)干部。同時要教育在這些單位工作的漢族職工，認(rèn)真尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣。

　　少數(shù)民族的節(jié)日，當(dāng)該受到尊重。民族節(jié)日放假辦法，按國務(wù)院規(guī)定執(zhí)行。對有的民族節(jié)日的油、面等供應(yīng)，可繼續(xù)實行。

　　回族等禁豬的少數(shù)民族職工較多的機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位，應(yīng)設(shè)清真食堂或清真伙食，人數(shù)較少的可以幾個單位聯(lián)合舉辦。對沒有清真食堂或清真伙食，又不能回家吃飯的禁豬民族的職工，應(yīng)按照規(guī)定發(fā)給伙食補助費。

　　為了方便群眾。在城市和回族等禁豬民族來往較多的交通要道、飯店、族館、醫(yī)院、列車等，應(yīng)設(shè)清真食堂或清真伙食。

　　回族群眾實行土葬習(xí)慣的應(yīng)當(dāng)受到尊重，決不能強迫火葬。有些地區(qū)采取土葬深埋，不顯著留墳頭的作法，群眾比較容易接受，可以按民政部和國家民委的通知認(rèn)真推行。有條件的地方，可以劃出一定地段作為這些民族的公墓。回族等民族較多的城市，要設(shè)立為這些民族服務(wù)的殯葬服務(wù)處。

　　要做好少數(shù)民族特需商品的生產(chǎn)和供應(yīng)工作。為照顧少數(shù)民族長期歷史形成的生活習(xí)慣，如回族的吃牛、羊肉，朝鮮族的吃大米（商業(yè)部都有規(guī)定），蒙古族的吃炒米，藏族的吃糌粑等，要認(rèn)真安排好這些商品的生產(chǎn)調(diào)撥和供應(yīng)。

　　四、貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策

　　在雜居、散居的一些少數(shù)民族中信仰宗教，仍然是一個群眾性的問題。處理好宗教問題是做好民族工作的一個重要方面。

　　要認(rèn)真貫徹黨的宗教信仰自由政策。根據(jù)中央政策精神，當(dāng)前，要認(rèn)真研究，依必要情況適當(dāng)開放個別和很少量寺廟，解決宗教活動場所，使地下的宗教活動轉(zhuǎn)到地上來。這樣做比較有利。對信教群眾不要歧視，對宗教人士的政策落實工作要繼續(xù)進(jìn)行，同時必須加強對宗教活動的管理，鞏固改革宗教封建壓迫剝削制度的成果，防止反革命分子利用宗教進(jìn)行破壞活動。

　　五、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，恢復(fù)與健全各級民族工作機構(gòu)

　　做好雜居、散居少數(shù)民族工作的關(guān)鍵，在于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。建議有關(guān)地區(qū)黨委把這項工作列入議事日程，指定專人分管，定期研究檢查，及時解決問題。

　　現(xiàn)在，有一些省、市，沒有設(shè)立民族工作機構(gòu)，或者雖然設(shè)立了機構(gòu)，但還正在配備干部；應(yīng)該恢復(fù)和設(shè)立民族工作機構(gòu)的地、縣、市，大多數(shù)都還沒有恢復(fù)和設(shè)立。我們意見，凡是民族事務(wù)較多的省、市、自治區(qū)以及設(shè)區(qū)的市和地區(qū)，都要盡快恢復(fù)與設(shè)立民族事務(wù)委員會；民族事務(wù)較少、不設(shè)立民族事務(wù)委員會的省、設(shè)區(qū)的市和地區(qū)，也要恢復(fù)與設(shè)立專門民族工作機構(gòu)；民族事務(wù)較多的縣、市，也要恢復(fù)與設(shè)立民族工作機構(gòu)或指定專職干部，管理民族事務(wù)。各級民族工作機構(gòu)的人員編制應(yīng)當(dāng)按精簡原則辦事，人員實在太少，影響開展工作的，要適當(dāng)增加名額，要選配熟悉民族政策、了解民族情況和有一定工作能力的干部到民族工作部門工作。

　　各級民族事務(wù)工作部門，要加強調(diào)查研究，及時請示報告，要當(dāng)好政府的助手。各有關(guān)業(yè)務(wù)部門要把做好民族工作，作為自己的一項重要任務(wù)，把貫徹各項業(yè)務(wù)方針政策，同認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族政策結(jié)合起來，密切聯(lián)系當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的實際，充分注意和照顧少數(shù)民族的特點和需要，誠心誠意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟文化事業(yè)。

　　要在各級干部和人民群眾中加強對民族政策的再教育，使各級干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步提高對民族工作重要意義的認(rèn)識，提高執(zhí)行民族政策的自覺性，做好民族工作，加強民族團結(jié)。

　　以上意見，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各省、市、自治區(qū)和有關(guān)部、委貫徹執(zhí)行。