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寧波
寧夏制定煤炭資源勘查開發與保護條例 先審議再立法
制定地方性法規，是憲法和法律賦予有立法權的地方人大及其常委會的一項法定職權。一件立法議案提請人大常委會審議前，一般的程序是由人大常委會會同法規起草部門及政府法制部門先期進行調研，修改完善后，再由提出立法議案部門通過法定程序提請人大常委會進行審議。
然而，記者近日在寧夏回族自治區人大常委會采訪時獲悉，寧夏自治區一件由政府提請人大常委會審議的議案，卻先進行審議，隨后才對其開展調研。這是一份什么樣的立法議案，竟讓寧夏自治區人大常委會有如此不同尋常的舉措？
經記者一番走訪了解后得知，原來事情是這樣的。
寧夏的礦產資源非常豐富，據有關資料顯示，寧夏全區煤地層分布面積共有17000平方公里，占寧夏面積的四分之一。目前煤炭的預測儲量為2027億噸，已探明的儲量為303.34億噸，人均占有量居全國第一位。煤炭成為了寧夏優勢礦產資源之一，也是寧夏重要的基礎能源和工業原料，在自治區國民經濟中具有重要的戰略地位。
但是，隨著寧夏全區煤炭勘探、開發的加快，一些問題也日益凸顯。據寧夏自治區人大常委會財政經濟工作委員會負責人介紹，有些小煤礦在開挖的過程中，因為沒有規定資源必須有償使用，這些小煤礦便盡情地“無償”使用煤炭資源，不計成本，好挖就挖，不好挖就剩下，對資源造成了浪費。另外，因為滅火工程的審批比煤炭生產企業的審批要容易一些，所以很多的企業就以立滅火工程項目為名，實際上卻在進行煤炭開采，這樣也會造成資源的浪費。據統計，寧夏全區目前共有煤礦138處，年產30萬噸以下的小煤礦就達到99處。
在此之前，寧夏自治區還沒有一部涉及煤炭資源開發與保護利用的地方性法規。以往，這些行業的管理只有政府規章，而這些規章的法律效率低，管理力度自然不足。
為此，寧夏自治區人民政府于2008年4月底，向自治區人大常委會提交了制定《寧夏回族自治區煤炭資源勘查開發與保護條例(草案)》的立法議案，寧夏自治區人大常委會主任會議決定迅速啟動立法程序。
寧夏自治區人大常委會財政經濟工作委員會負責人告訴記者：“這是一個打破常規的舉動，按道理講應該在初審之前先進行調查研究工作，先進行修改完善，再上會，然后再進行二審。但是由于比較緊迫，所以我們馬上上會進行初審。我們提出來的意見建議當時有二十多條，首先把資源的有償使用和統一配置，列入了法規之中。會后，我們又組織相關的委員到周圍的煤炭大省進行了調研，根據調研的情況進行了修改完善。”
《寧夏回族自治區煤炭資源勘查開發與保護條例》最終在2008年9月召開的寧夏自治區十屆人大常委會第五次會議上表決通過，并于去年年底正式施行。
條例突出了三大亮點：自治區對煤炭資源的開發實行統一規劃、合理布局、有序開發、綜合利用、保護環境和資源有償使用的原則。新建單個礦井設計生產能力不得低于年三十萬噸生產規模和建設標準，邊角煤、極薄煤層等零星煤炭資源的開采，應當由煤礦企業開采，礦井設計能力不得低于自治區規定的年生產規模和建設標準。煤田火區由大型國有煤炭生產企業負責滅火工程方案的編制、施工、火區監測、火區后期管理；原批準的滅火工程到期后，不得批準和接續新的滅火工程；任何單位和個人不得以滅火為借口采挖太西煤和其他煤炭資源。
據記者了解，新的條例為寧夏全區合理有續地開發利用煤炭資源，提供了堅實的法律保障。
另外，按照條例的規定，現在寧夏自治區有關部門已經停止審批單井年產30萬噸以下的新建煤礦項目，對原來批準的30萬噸以下項目，正在進行清理整合。寧夏自治區發改委也對2008年年底到期的滅火項目不再接續，同時不再批準新的滅火工程。
目前，寧夏自治區相關部門已經根據條例規定，制定出臺了進一步的實施細則。#p#分頁標題#e#
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