“媽媽對(duì)不起，我不能陪你，我死后把我的肝移到爸爸的身體里去，救爸爸。”這是江蘇省一名13歲女孩兒琳琳(化名)在吞下200片安眠藥之前，留給母親的遺書。
　　
　　在自殺十多個(gè)小時(shí)后，琳琳奇跡般地被救活，只是至今尚未脫離生命危險(xiǎn)。
　　
　　女兒自殺救父仍未脫離危險(xiǎn)
　　
　　去年年底，崔女士的丈夫被查出肝癌晚期并且癌細(xì)胞已經(jīng)擴(kuò)散。
　　
　　“我丈夫一直有嚴(yán)重的肝炎。女兒出生后不久他就病退在家。我身體也不好，病退在家也有七八年了。一家三口就靠?jī)蓚€(gè)人1000多塊錢的病退工資過(guò)日子。”崔女士說(shuō)，丈夫住院后，夫妻倆起初將病情瞞著女兒，然而，琳琳最終在母親的包里翻到了父親的病情診斷書。
　　
　　令崔女士想不到的是，1月24日中午當(dāng)她從醫(yī)院回到家時(shí)，看到女兒躺在床上一動(dòng)不動(dòng)，旁邊有兩個(gè)安眠藥空瓶和一張遺書。
　　
　　經(jīng)過(guò)無(wú)錫市人民醫(yī)院醫(yī)生全力救治，琳琳28日晚終于醒了，但隨后又兩次出現(xiàn)呼吸暫停。直到現(xiàn)在，孩子仍然沒(méi)有脫離生命危險(xiǎn)，也無(wú)法離開(kāi)重癥監(jiān)護(hù)室。
　　
　　據(jù)了解，崔女士的家十分貧困，目前已花去的4萬(wàn)多元醫(yī)療費(fèi)都是借的。
　　
　　社會(huì)救助法律體系尚未形成
　　
　　其實(shí)，琳琳的事件在我們?nèi)粘Ｉ钪胁⒉货r見(jiàn)。現(xiàn)實(shí)生活中，有許多人因?yàn)榈昧私^癥使全家生活陷入困境。只不過(guò)琳琳采取的方式過(guò)于極端。
　　
　　如何防止類似的悲劇重演？有關(guān)專家今天接受記者采訪時(shí)指出，加快社會(huì)救助立法步伐，依法完善包括低收入家庭醫(yī)療救助在內(nèi)的社會(huì)救助制度是一項(xiàng)治本之策。
　　
　　其實(shí)，近年來(lái)我國(guó)一直致力于社會(huì)救助制度的完善。目前，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、低收入家庭專項(xiàng)救助、自然災(zāi)害救助、城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助以及低收入家庭醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、司法救助等各項(xiàng)社會(huì)救助制度日益完善。社會(huì)救助對(duì)于保障和改善民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，發(fā)揮了重要作用。
　　
　　民政部今天公布的《2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國(guó)以城鄉(xiāng)低保為基本內(nèi)容的救助制度不斷完善。2008年全國(guó)城市平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月205.3元；農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月82.3元。重點(diǎn)將因病、因殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力和生存條件惡劣的常年貧困人口納入低保范圍。截至2008年底，全國(guó)共有1111.1萬(wàn)戶、2334.6萬(wàn)城市居民得到了最低生活保障。全年累計(jì)支出城市低保資金385.2億元，比上年同期增長(zhǎng)40.2%。
　　
　　與此同時(shí)，城市醫(yī)療救助制度也從試點(diǎn)探索進(jìn)入全面實(shí)施階段。截至2008年底，城市醫(yī)療救助共救助513萬(wàn)人次，比上年同期增長(zhǎng)26.2%，全年累計(jì)支出城市醫(yī)療救助資金23.5億元，比上年同期增長(zhǎng)88%。
　　
　　“我國(guó)雖已初步建立社會(huì)救助制度，但是，社會(huì)救助工作還存在一些突出問(wèn)題，亟須通過(guò)立法加以解決”，專家指出，目前，社會(huì)救助的基本原則尚不明確，影響了社會(huì)救助功能的發(fā)揮；部分地方的社會(huì)救助資金保障不足，導(dǎo)致一些農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城區(qū)救助水平偏低、部分困難群眾未能納入社會(huì)救助范圍；醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等專項(xiàng)救助和自然災(zāi)害救助制度缺乏法律依據(jù)；現(xiàn)行的各項(xiàng)社會(huì)救助制度救助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于原則，各地制定具體救助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)缺乏統(tǒng)一的依據(jù)，隨意性過(guò)大。
　　
　　近年來(lái)，在每年的全國(guó)兩會(huì)期間都有人大代表提出議案，要求制定社會(huì)救助法。去年3月，在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間，就有30名代表提出關(guān)于制定社會(huì)救助法的議案。
　　
　　代表們?cè)谧h案中提出，社會(huì)救助是保障社會(huì)成員基本生存條件的最后一道防線。他們建議，應(yīng)制定社會(huì)救助法，明確政府責(zé)任，建立資金保障和管理機(jī)制，明確救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范救助程序，明確違法責(zé)任和救濟(jì)手段。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
　　
　　救助法草案正在抓緊修改
　　
　　記者今天（4日）欣喜地從全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)獲悉，社會(huì)救助法已列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。民政部已將該法草案送審稿報(bào)送國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院法制辦目前正抓緊審查修改。
　　
　　據(jù)了解，社會(huì)救助法征求意見(jiàn)稿共七章34條，主要內(nèi)容包括：
　　
　　----明確了社會(huì)救助的基本原則、管理體制和資金保障。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，社會(huì)救助所需資金，由地方各級(jí)政府列入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)管理，專款專用；對(duì)財(cái)政困難的地區(qū)和遭受特大自然災(zāi)害的地區(qū)，中央財(cái)政按照規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助。
　　
　　----對(duì)社會(huì)救助的標(biāo)準(zhǔn)作了相對(duì)具體的規(guī)定。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)政府參考上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司称废M(fèi)指標(biāo)，并適當(dāng)考慮必需的衣物、水電燃煤(燃?xì)?等因素制定，在本行政區(qū)域內(nèi)公布執(zhí)行，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平定期調(diào)整。對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)兩倍且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合所在省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)規(guī)定的家庭，由縣級(jí)以上地方政府有關(guān)主管部門根據(jù)需要給予教育、醫(yī)療、住房等專項(xiàng)救助。
　　
　　----規(guī)定了各項(xiàng)社會(huì)救助制度的具體措施。其中規(guī)定，享受居民最低生活保障待遇的家庭，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府或者城市街道辦事處每月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給最低生活保障金或者實(shí)物券，也可以給付實(shí)物。符合專項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)的家庭成員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付參保費(fèi)用有困難的，統(tǒng)籌地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)給予幫助，對(duì)經(jīng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷后個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用數(shù)額較大的，可以給予適當(dāng)補(bǔ)助。
　　
　　----強(qiáng)化了管理部門對(duì)社會(huì)救助申請(qǐng)的審查手段。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，縣級(jí)政府民政部門和有關(guān)專項(xiàng)救助管理部門可以通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。必要時(shí)可以查詢社會(huì)救助待遇申請(qǐng)人在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)存款或者持有有價(jià)證券的情況。此外，征求意見(jiàn)稿還對(duì)不依法履行社會(huì)救助管理職責(zé)、騙取社會(huì)救助待遇、出具虛假證明等違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。
　　
　　“社會(huì)救助法是構(gòu)建社會(huì)主義法律體系的支架性法律。”內(nèi)司委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)內(nèi)司委一直關(guān)注社會(huì)救助立法進(jìn)程，今年還將繼續(xù)就社會(huì)救助立法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究。建議國(guó)務(wù)院抓緊工作，適時(shí)將社會(huì)救助法草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。
　　
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