24小時(shí)不間斷休息權(quán)首次明確　　

　　深圳首創(chuàng)和諧勞動(dòng)關(guān)系立法促勞動(dòng)者和企業(yè)共生雙贏

　　本報(bào)記者蔡志軍 李可心報(bào)道 11月1日起，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)條例》正式施行。這是內(nèi)地第一部促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的立法，是我市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、率先推動(dòng)建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的和諧勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)重大舉措。
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　　市委市政府從貫徹科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，對構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系高度重視。省委副書記、市委書記、市人大常委會(huì)主任劉玉浦在今年初親自點(diǎn)題，把構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系納入今年立法計(jì)劃，并重點(diǎn)推進(jìn)。今年9月，這部法規(guī)經(jīng)市人大常委會(huì)三次審議通過。

　　休息休假 勞動(dòng)者依法享有

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)條例》高度重視對勞動(dòng)者各方面權(quán)益如人身權(quán)利、人格尊嚴(yán)、人身安全、休息權(quán)等的保護(hù)。

　　條例首次系統(tǒng)規(guī)定了用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)。勞動(dòng)者依法享有“休息和休假”、“獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)”等權(quán)利，用人單位應(yīng)依法履行“尊重勞動(dòng)者，維護(hù)勞動(dòng)者人格尊嚴(yán)”、“保障勞動(dòng)者休息和休假”、“執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)定”等權(quán)利。

　　在勞動(dòng)者休息權(quán)的保護(hù)上，條例第二十二條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)遵守國家關(guān)于勞動(dòng)者工作時(shí)間的規(guī)定保障勞動(dòng)者休息和休假的權(quán)利，并保證勞動(dòng)者每周至少有一次24小時(shí)不間斷的休息時(shí)間。用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商后可以依法延長工作時(shí)間，但應(yīng)當(dāng)保障勞動(dòng)者身體健康。

　　對勞動(dòng)者休息權(quán)的規(guī)定，是條例一大創(chuàng)新。市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任傅倫博指出，勞動(dòng)法規(guī)定企業(yè)保證員工每周至少休息一天，但很多企業(yè)“鉆空子”，要么把一天拆成兩個(gè)半天，要么美其名曰搞“補(bǔ)休”。有的勞動(dòng)者一周辛苦工作下來，沒有真正完整休息過“一天”也就是24小時(shí)。條例借鑒香港和澳門做法，明確規(guī)定： “保證勞動(dòng)者每周至少有一次24小時(shí)不間斷的休息時(shí)間”。

　　集體協(xié)商 確定工資調(diào)整幅度

　　在勞動(dòng)者財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)上，條例著力更多，從工資支付、工資調(diào)整、法律援助、破產(chǎn)優(yōu)先賠付等方面，創(chuàng)新制定了諸多突破性條款。

　　通過集體協(xié)商來規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)勞動(dòng)關(guān)系制度的核心。條例確立的工資集體協(xié)商制度，對于建立工資正常調(diào)整機(jī)制具有重要意義。今年7月，深圳的16家沃爾瑪連鎖企業(yè)工會(huì)在市總工會(huì)指導(dǎo)下，通過集體協(xié)商與沃爾瑪深圳公司達(dá)成了2008年和2009年職工工資年均增長9％的協(xié)議。9月，沃爾瑪上海公司同樣經(jīng)與工會(huì)集體協(xié)商，首次簽訂集體合同，明確約定2008年、2009年兩年工資平均增幅為每年9％。經(jīng)過集體協(xié)商，深圳近期將啟動(dòng)百家企業(yè)有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、保險(xiǎn)福利等涉及職工切身利益的集體談判。這一舉措將有利于勞動(dòng)關(guān)系和諧。

　　企業(yè)破產(chǎn) 勞動(dòng)者報(bào)酬優(yōu)先清償

　　用人單位被宣告破產(chǎn)后，勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬和工傷醫(yī)療費(fèi)用，被條例列入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先清償順序。這一點(diǎn)與新出臺(tái)的《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定不一致。《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定：“對破產(chǎn)人的特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的權(quán)利人，對該特定財(cái)產(chǎn)享有優(yōu)先受償權(quán)。”雖然與上位法沖突，但條例得到全國人大法工委認(rèn)可，認(rèn)為體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)的憲法精神。

　　傅倫博表示，這一規(guī)定借鑒了法國《民法典》、《工資支付法》中有關(guān)工資特別優(yōu)先權(quán)的規(guī)定，對《企業(yè)破產(chǎn)法》做了變通，目的是“先保活命錢”。

　　條例還擴(kuò)大了對勞動(dòng)爭議案件中為勞動(dòng)者提供法律援助的范圍，規(guī)定發(fā)生勞動(dòng)爭議前6個(gè)月平均月工資在市政府公布的特區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)兩倍以下的勞動(dòng)者，因追討勞動(dòng)報(bào)酬和工傷醫(yī)療費(fèi)申請法律援助的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其提供法律援助。按照目前特區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)1000元計(jì)算，月收入在2000元以下的勞動(dòng)者在深追討勞動(dòng)報(bào)酬和工傷醫(yī)療費(fèi)申請法援，都將得到幫助。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　企業(yè)權(quán)益 同樣保護(hù)

　　科學(xué)發(fā)展觀的最終目的還是發(fā)展，條例對企業(yè)權(quán)利也盡力維護(hù)，以求勞資雙方利益平衡，從而有利于勞動(dòng)者和企業(yè)共生雙贏，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧。

　　立法工作組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，勞資雙方是相互依存的關(guān)系，如果法律傾向一方而不顧另一方，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，發(fā)展不好，勞動(dòng)者也得不到較好的報(bào)酬，就會(huì)使得單方面強(qiáng)調(diào)對一方的保護(hù)失去意義。

　　加班工資計(jì)算基數(shù)問題，一直是立法過程中的爭議焦點(diǎn)。今年來法院和勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)受理的勞動(dòng)爭議80％左右是由追訴加班費(fèi)引起的。《深圳市員工工資支付條例》關(guān)于加班費(fèi)計(jì)算基數(shù)用了“標(biāo)準(zhǔn)工資”的概念，一些勞動(dòng)者在追訴中把基本工資之外的各種報(bào)酬也算作標(biāo)準(zhǔn)工資，導(dǎo)致企業(yè)不堪重負(fù)。條例提出“正常工作時(shí)間內(nèi)的工資”概念，規(guī)定加班費(fèi)按此計(jì)算，同時(shí)規(guī)定勞動(dòng)合同約定的正常工作時(shí)間內(nèi)的工資，不得低于市政府公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這樣，既保護(hù)了勞動(dòng)者利益，也保護(hù)了企業(yè)的利益，符合深圳實(shí)際。

　　條例還賦予用人單位經(jīng)濟(jì)處分權(quán)，但對其進(jìn)行了嚴(yán)格限制，規(guī)定：對勞動(dòng)者實(shí)施經(jīng)濟(jì)處分，每月累計(jì)不超過當(dāng)月工資的30％，且實(shí)施處分后的月工資不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　“立法就是利益平衡，讓勞資雙方滿意，勞動(dòng)關(guān)系才能和諧。”傅倫博表示。

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　　勞動(dòng)保障部門創(chuàng)新推進(jìn)落實(shí)“和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)條例”

　　將建勞動(dòng)爭議三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)機(jī)制

　　本報(bào)記者蔡志軍 李可心報(bào)道 作為我市第一批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的單位，一場深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)正在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局蓬勃興起。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局黨組書記、局長管林根表示，在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，該局進(jìn)一步突出實(shí)踐特色，做到真正解決問題，謀求深圳勞動(dòng)保障事業(yè)的新一輪發(fā)展。

　　管林根表示，勞動(dòng)保障部門近期學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重點(diǎn)之一將是推進(jìn)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)條例》的貫徹實(shí)施，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)我市勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展。今后勞動(dòng)保障部門開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，“要在解放思想上取得成效，要在工作創(chuàng)新上取得成效”。

　　管林根介紹說，勞動(dòng)合同法實(shí)施以來，深圳勞動(dòng)關(guān)系總體更加和諧穩(wěn)定，全市勞動(dòng)合同簽訂率上升至96．8％，勞動(dòng)者權(quán)益保障更加充分。今后勞動(dòng)保障部門將進(jìn)一步完善“行政執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、行業(yè)監(jiān)管”三項(xiàng)制度，創(chuàng)新“企業(yè)自我協(xié)調(diào)、勞動(dòng)爭議處理與求助、基層調(diào)解”三大機(jī)制，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

　　據(jù)介紹，勞動(dòng)保障部門將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在多個(gè)方面創(chuàng)新方式，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，完善構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的工作制度和體制機(jī)制，力爭在兩到三年內(nèi)，使得我市勞動(dòng)合同簽訂率和集體合同數(shù)量進(jìn)一步提高，勞資糾紛調(diào)解體系進(jìn)一步健全，勞動(dòng)保障信訪總量明顯下降，重大勞資糾紛案件基本杜絕，努力將我市建設(shè)成為勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的城市。

　　措施一

　　工資調(diào)整：合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)

　　勞動(dòng)保障部門將健全勞動(dòng)者工資正常調(diào)整機(jī)制，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位制度，擴(kuò)大《勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位》涉及的工種和行業(yè)覆蓋范圍，引導(dǎo)企業(yè)合理確定內(nèi)部各類人員的工資，理順內(nèi)部分配關(guān)系，同時(shí)建立行業(yè)工資增長測算模型，合理確定行業(yè)工資增長指導(dǎo)線，為集體協(xié)商、簽訂集體合同確定工資調(diào)整提供參考依據(jù)。

　　措施二

　　勞動(dòng)爭議：建立三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)機(jī)制

　　對于勞動(dòng)爭議的調(diào)解，將建立三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)工作機(jī)制，健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的三方機(jī)制，成立市、區(qū)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)委員會(huì)，協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)關(guān)系的重大問題，同時(shí)加大仲裁調(diào)解力度，促進(jìn)全市勞動(dòng)爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，定期與工會(huì)、法院等進(jìn)行交流，及時(shí)溝通辦案過程中遇到的問題，暢通勞動(dòng)爭議協(xié)商機(jī)制。加快仲裁辦案速度，全力消滅積案。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　措施三

　　打擊欠薪：建筑業(yè)建立工資保證金制度

　　針對建筑行業(yè)欠薪現(xiàn)象比較嚴(yán)重的情況，勞動(dòng)保障部門將建立建筑行業(yè)工資保證金制度，積極配合市政府相關(guān)部門，制定建筑行業(yè)工資保證金制度。勞動(dòng)保障部門將與相關(guān)部門通力合作，從根本上解決建筑行業(yè)欠薪問題。

　　措施四

　　用工監(jiān)控：推行用人單位信息申報(bào)制度

　　建立勞動(dòng)用工信息申報(bào)制度，加強(qiáng)對用人單位用工行為的監(jiān)控，推廣羅湖區(qū)用人單位網(wǎng)上申報(bào)試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍內(nèi)推行信息申報(bào)制度，實(shí)時(shí)掌握用人單位用工動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對用人單位用工行為的監(jiān)控。2009年6月30日之前，制定用人單位信息申報(bào)制度，明確信息申報(bào)內(nèi)容、方式和更新周期等內(nèi)容。