24小時不間斷休息權首次明確　　

　　深圳首創和諧勞動關系立法促勞動者和企業共生雙贏

　　本報記者蔡志軍 李可心報道 11月1日起，《深圳經濟特區和諧勞動關系促進條例》正式施行。這是內地第一部促進和諧勞動關系的立法，是我市貫徹落實科學發展觀、率先推動建立與社會主義市場經濟相適應的和諧勞動關系的一項重大舉措。
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　　市委市政府從貫徹科學發展觀的高度出發，對構建和諧勞動關系高度重視。省委副書記、市委書記、市人大常委會主任劉玉浦在今年初親自點題，把構建和發展和諧勞動關系納入今年立法計劃，并重點推進。今年9月，這部法規經市人大常委會三次審議通過。

　　休息休假 勞動者依法享有

　　《深圳經濟特區和諧勞動關系促進條例》高度重視對勞動者各方面權益如人身權利、人格尊嚴、人身安全、休息權等的保護。

　　條例首次系統規定了用人單位和勞動者的權利和義務。勞動者依法享有“休息和休假”、“獲得勞動安全衛生保護”等權利，用人單位應依法履行“尊重勞動者，維護勞動者人格尊嚴”、“保障勞動者休息和休假”、“執行勞動安全衛生規定”等權利。

　　在勞動者休息權的保護上，條例第二十二條規定：用人單位應當遵守國家關于勞動者工作時間的規定保障勞動者休息和休假的權利，并保證勞動者每周至少有一次24小時不間斷的休息時間。用人單位由于生產經營需要，經與工會和勞動者協商后可以依法延長工作時間，但應當保障勞動者身體健康。

　　對勞動者休息權的規定，是條例一大創新。市人大常委會內務司法委員會主任傅倫博指出，勞動法規定企業保證員工每周至少休息一天，但很多企業“鉆空子”，要么把一天拆成兩個半天，要么美其名曰搞“補休”。有的勞動者一周辛苦工作下來，沒有真正完整休息過“一天”也就是24小時。條例借鑒香港和澳門做法，明確規定： “保證勞動者每周至少有一次24小時不間斷的休息時間”。

　　集體協商 確定工資調整幅度

　　在勞動者財產權利保護上，條例著力更多，從工資支付、工資調整、法律援助、破產優先賠付等方面，創新制定了諸多突破性條款。

　　通過集體協商來規范勞動關系，是發達國家和地區勞動關系制度的核心。條例確立的工資集體協商制度，對于建立工資正常調整機制具有重要意義。今年7月，深圳的16家沃爾瑪連鎖企業工會在市總工會指導下，通過集體協商與沃爾瑪深圳公司達成了2008年和2009年職工工資年均增長9％的協議。9月，沃爾瑪上海公司同樣經與工會集體協商，首次簽訂集體合同，明確約定2008年、2009年兩年工資平均增幅為每年9％。經過集體協商，深圳近期將啟動百家企業有關勞動報酬、工作時間、保險福利等涉及職工切身利益的集體談判。這一舉措將有利于勞動關系和諧。

　　企業破產 勞動者報酬優先清償

　　用人單位被宣告破產后，勞動者的勞動報酬和工傷醫療費用，被條例列入破產財產的優先清償順序。這一點與新出臺的《企業破產法》規定不一致?！镀髽I破產法》規定：“對破產人的特定財產享有擔保權的權利人，對該特定財產享有優先受償權?！彪m然與上位法沖突，但條例得到全國人大法工委認可，認為體現了尊重和保障人權的憲法精神。

　　傅倫博表示，這一規定借鑒了法國《民法典》、《工資支付法》中有關工資特別優先權的規定，對《企業破產法》做了變通，目的是“先保活命錢”。

　　條例還擴大了對勞動爭議案件中為勞動者提供法律援助的范圍，規定發生勞動爭議前6個月平均月工資在市政府公布的特區最低工資標準兩倍以下的勞動者，因追討勞動報酬和工傷醫療費申請法律援助的，法律援助機構應當為其提供法律援助。按照目前特區最低工資標準1000元計算，月收入在2000元以下的勞動者在深追討勞動報酬和工傷醫療費申請法援，都將得到幫助。#p#分頁標題#e#

　　企業權益 同樣保護

　　科學發展觀的最終目的還是發展，條例對企業權利也盡力維護，以求勞資雙方利益平衡，從而有利于勞動者和企業共生雙贏，進而促進整個社會的和諧。

　　立法工作組有關負責人表示，勞資雙方是相互依存的關系，如果法律傾向一方而不顧另一方，企業負擔過重，發展不好，勞動者也得不到較好的報酬，就會使得單方面強調對一方的保護失去意義。

　　加班工資計算基數問題，一直是立法過程中的爭議焦點。今年來法院和勞動仲裁機構受理的勞動爭議80％左右是由追訴加班費引起的。《深圳市員工工資支付條例》關于加班費計算基數用了“標準工資”的概念，一些勞動者在追訴中把基本工資之外的各種報酬也算作標準工資，導致企業不堪重負。條例提出“正常工作時間內的工資”概念，規定加班費按此計算，同時規定勞動合同約定的正常工作時間內的工資，不得低于市政府公布的最低工資標準。這樣，既保護了勞動者利益，也保護了企業的利益，符合深圳實際。

　　條例還賦予用人單位經濟處分權，但對其進行了嚴格限制，規定：對勞動者實施經濟處分，每月累計不超過當月工資的30％，且實施處分后的月工資不得低于最低工資標準。

　　“立法就是利益平衡，讓勞資雙方滿意，勞動關系才能和諧?！备祩惒┍硎尽?/p>

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　　管林根表示，勞動保障部門近期學習實踐科學發展觀活動的重點之一將是推進《深圳經濟特區和諧勞動關系促進條例》的貫徹實施，維護勞動者合法權益，促進我市勞動關系的和諧發展。今后勞動保障部門開展深入學習實踐科學發展觀活動，“要在解放思想上取得成效，要在工作創新上取得成效”。

　　管林根介紹說，勞動合同法實施以來，深圳勞動關系總體更加和諧穩定，全市勞動合同簽訂率上升至96．8％，勞動者權益保障更加充分。今后勞動保障部門將進一步完善“行政執法、聯動協調、行業監管”三項制度，創新“企業自我協調、勞動爭議處理與求助、基層調解”三大機制，保護勞動者的合法權益，構建和發展和諧穩定的勞動關系。

　　據介紹，勞動保障部門將以科學發展觀為指導，在多個方面創新方式，加強聯動，完善構建和發展和諧勞動關系的工作制度和體制機制，力爭在兩到三年內，使得我市勞動合同簽訂率和集體合同數量進一步提高，勞資糾紛調解體系進一步健全，勞動保障信訪總量明顯下降，重大勞資糾紛案件基本杜絕，努力將我市建設成為勞動關系和諧穩定的城市。

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　　措施二

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　　措施三

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