慈善立法的滯后，已經(jīng)成為慈善事業(yè)發(fā)展的阻礙力量。近年來(lái)圍繞慈善事業(yè)開(kāi)展所出現(xiàn)的種種尷尬和丑聞，也莫不與法律法規(guī)的欠缺有關(guān)。

賑災(zāi)款物信息公開(kāi)有望取得突破:國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部5月30日召開(kāi)會(huì)議，要求建立抗震救災(zāi)資金物資使用管理信息公開(kāi)制度，接受捐贈(zèng)的機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等要主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)資金的來(lái)源、數(shù)額、種類、分配去向及使用效果，采購(gòu)物資項(xiàng)目的品種、數(shù)量、單價(jià)等；國(guó)務(wù)院辦公廳5月31日發(fā)出專門(mén)通知，亦明確要求有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)“完善統(tǒng)計(jì)和信息公開(kāi)制度”，“定期向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的接收和分配使用詳細(xì)情況。”(中國(guó)政府網(wǎng)5月31日)

不難看出，這些要求恰恰對(duì)應(yīng)了最近人們對(duì)救災(zāi)款物管理方面最強(qiáng)烈的呼聲。突如其來(lái)的災(zāi)難，極大地激發(fā)了國(guó)人的同胞之情和慈善公益意識(shí)，面對(duì)不忍接受的巨大傷亡和損失，各界捐贈(zèng)款物的數(shù)量可稱空前；但與此同時(shí)，數(shù)額巨大的捐贈(zèng)也引發(fā)了相當(dāng)多的擔(dān)心，特別是最近還有些真假莫辨的傳言更加重了人們的疑慮。

國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部的明確要求以及國(guó)務(wù)院辦公廳的專門(mén)通知，肯定將比民間的呼吁更能起到敦促作用。雖然要求和通知中沒(méi)有提出具體的時(shí)間表，但相信有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)不會(huì)因此而故意推諉不前，所有的善款收支詳細(xì)信息將很快可以看到；還可以想見(jiàn)的是，如果此類信息果真能夠?qū)崿F(xiàn)完全的透明化，則人們的慈善熱情亦必將隨之而得到進(jìn)一步的提振，救災(zāi)與重建工作將因此獲得更有力、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的民間慈善支持。

然而又毋庸諱言，當(dāng)前這種局面其實(shí)也暴露出有關(guān)慈善的法律制度方面的欠缺和不足。顯然，由各界捐贈(zèng)的數(shù)以百億計(jì)的賑災(zāi)款物，信息完全公開(kāi)應(yīng)該才是正當(dāng)?shù)模屆總€(gè)捐贈(zèng)者清楚地知道自己的愛(ài)心沒(méi)有被截留、被浪費(fèi)，這應(yīng)是一個(gè)最低的要求，不該在人們?cè)偃粲鹾笕缘貌坏饺魏谓Y(jié)果，也沒(méi)必要由國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部專門(mén)強(qiáng)調(diào)。因此，以此次國(guó)務(wù)院所要求的賑災(zāi)款物信息統(tǒng)計(jì)和公開(kāi)制度建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)慈善立法進(jìn)程的加速，避免今后再出現(xiàn)如此不協(xié)調(diào)的局面，屬于當(dāng)務(wù)之急。

事實(shí)上，慈善立法的滯后，已經(jīng)成為慈善事業(yè)發(fā)展的阻礙力量。截至目前，中國(guó)的《慈善法》、《社會(huì)救助法》尚在“立法計(jì)劃”的層次，正在實(shí)施的有關(guān)法律僅有《中華人民共和國(guó)紅十字法》和《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》。而細(xì)覽這兩部法律的條文，大而化之的原則性要求多，符合慈善事業(yè)特殊要求的可操作性條文較少。例如:對(duì)于善款的使用方式、查詢途徑和監(jiān)督辦法，在上述兩部法律中就缺乏細(xì)致規(guī)定；再如:雖稱捐贈(zèng)款物的使用“應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿”，但究竟如何“尊重”，目前也沒(méi)有法律層面的進(jìn)一步解釋。

這些空白和不足，正是目前一些慈善機(jī)構(gòu)不公布善款詳細(xì)信息，而公眾只有無(wú)可奈何的重要原因。再進(jìn)一步說(shuō)，近年來(lái)圍繞慈善事業(yè)開(kāi)展所出現(xiàn)的種種尷尬和丑聞，也莫不與法律法規(guī)的欠缺有關(guān)，比如某些機(jī)構(gòu)打著慈善的名義以“辦學(xué)”等方式招搖撞騙，某些明星借“公益義演”的招牌中飽私囊。

因此，可以不夸張地說(shuō)，當(dāng)前這種“無(wú)法可依”的局面，已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重地影響到了慈善機(jī)構(gòu)的公信力，甚至傷害到公眾的捐助熱情。以嚴(yán)格細(xì)致的法律對(duì)慈善活動(dòng)的開(kāi)展進(jìn)行規(guī)范，已經(jīng)極其必要。特別是在當(dāng)前，救災(zāi)及災(zāi)后重建面臨巨大的資金缺口，需要各界更多的無(wú)私幫助。而要讓人們?yōu)闉?zāi)區(qū)慷慨解囊，就必須以法律的形式，盡快打消人們對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的所有疑慮。因此，以賑災(zāi)制度建設(shè)推動(dòng)慈善立法，誠(chéng)可謂刻不容緩。