現將全國水土保持工作協調小組《關于開展水土保持工作情況和意見的報告》轉發給你們，請參照執行。

　　近兩年來，許多地方的水土保持工作有了新的進展，這是很可喜的。但這項工作需要堅持不懈地努力，才能取得長久的效益。希望各地區、各有關部門認真總結和推廣好的經驗，切實解決存在的問題，把這項關系國計民生的事情辦得更好，取得更大的成績。

　　全國水土保持工作協調小組關于開展水土保持工作情況和意見的報告

　　一九八二年五月，國務院批準成立全國水土保持工作協調小組，六月間又發布了《水土保持工作條例》。我們于當年八月召開全國第四次水土保持工作會議，部署了貫徹《水土保持工作條例》和防治水土流失的工作。現將協調小組成立兩年多來的工作情況及今后意見報告如下：

　　一

　　兩年多來，由于各級黨委、政府切實加強了對水土保持工作的領導，廣大干部、群眾根據“普遍宣傳，堅決保護，重點治理”的要求，廣泛開展了防治工作。特別是黨在農村各項經濟政策的落實，給水土保持工作帶來了很多有利條件。這兩年多來的水土保持工作，同已往比較起來，有四個方面的變化：

　　一是在治理形式上，由過去統一治理，集體經營，逐步轉向以戶或聯戶承包治理為主。一九八三年初，中央領導同志肯定了山西省戶包治理小流域的經驗后，戶包治理發展很快。如黃河中上游七個省、自治區的承包治理戶，已發展到三百一十五萬戶，占整個農戶的三分之一以上，承包治理小流域二十五萬多條，面積五千九百多萬畝，已初步治理22％。

　　二是在治理措施上，由過去單一、分散治理轉向按小流域為單元綜合、集中治理。全國第四次水土保持工作會議確定，黃河流域的無定河、三川河、皇甫川、甘肅省定西縣，海河流域的永定河上游，遼河流域的柳河，長江流域的葛洲壩庫區和江西省興國縣，為全國八個重點治理地區，按小流域進行綜合、集中治理。兩年來，已完成治理面積五千六百八十五平方公里。各省、自治區、直轄市也選擇了一批小流域進行重點治理，初步治理一萬七千多平方公里。

　　三是在治理方式上，不少地方由過去單純治理逐步轉向經營開發性治理，使治理和開發利用結合起來。如福建省在水土流失區發展楊梅樹，加工楊梅粉；廣東省南雄縣發展黑荊樹，加工烤膠，梅縣發展紫膠；內蒙古自治區清水河縣發展海紅果加工，遠銷許多省市；山東省沂水縣發展金銀花等。他們從當地實際情況出發，將治理水土流失同發展農、林、牧、副業結合起來，取得了一定效果。

　　四是由過去的邊治理邊破壞，逐步轉向防治并重、治管結合。由于落實了農業生產責任制，許多貧困山區群眾的溫飽問題基本解決，加上健全了法制，毀林開荒的現象在一些地區已顯著減少，有些地方已開始著手退耕還林還牧。據有關部門統計，全國封山育林面積已達三億多畝。

　　二

　　我國水土流失是嚴重的。解放初期統計，全國水土流失面積一百五十多萬平方公里，約占國土面積的六分之一，分布在近一千個縣的范圍內?，F已初步治理四十二萬多平方公里，約占流失面積的四分之一，今后治理任務仍然很重。目前主要存在以下幾個問題：

　　一是有的地方注重眼前利益，忽視長遠建設，對水土流失的危害認識不足，缺乏長期治理的思想，影響水土保持工作的持續開展。

　　二是有的地方對水土流失的防治工作，只停留在一般號召上，沒有采取切實措施，缺少抓住不放，一抓到底的精神。對組織領導、財力、物力等實際問題沒有及時解決。

　　三是有些基層單位和部門，沒有按照《水土保持工作條例》的規定，各司其職，密切協作，在工作中有互相推諉、扯皮的現象。

　　四是管理不嚴。少數糧食較緊、燃料短缺的貧困山區，亂開荒的現象仍未制止，特別是一些地方在采礦、筑路、修水庫以及挖藥材、燒磚瓦、開石等活動中，不注意保護山林植被，帶來了新的水土流失。

　　三

　　針對上述情況，建議各地采取以下措施：

　　一、進一步加強宣傳教育，提高認識。通過典型實例，運用各種宣傳方式，使廣大干部群眾認識搞好水土保持，建設良好的生態環境，是山區致富的長遠大計，是關系祖國四化建設的重要事情。各地要加強組織領導，搞好協作，重視技術人員培訓，做好防治水土流失科學知識的普及工作。要根據當地情況盡快制定貫徹《水土保持工作條例》的實施細則，制定鄉規民約，動員廣大干部群眾一起做好防治工作。

　　二、大力貫徹落實今年中央一號文件精神，調整農業結構。對不適宜種糧食的地方，要根據規劃逐步調整，做到地盡其利。特別是對二十五度以上的坡耕地，要堅決而有計劃地退耕還林、還牧。對退耕需要解決的一些實際問題，如農業稅減免、口糧供應等，應由當地政府切實解決。對退耕的坡地，實行“誰治理，誰受益”的政策。

　　三、切實解決燃料短缺問題。許多山區群眾的溫飽問題已初步解決，但“鍋下愁”（缺燒柴）的問題仍然存在，這是引起水土流失的一個重要因素。建議這些地方在大力發展薪炭林的同時，積極推廣節柴灶，有條件的地方應發展沼氣、小水電，利用太陽能。對一些“柴老虎”，如磚瓦廠、陶瓷廠、糖廠等單位，應限期改為燒煤。有煤炭資源地區，應積極發展小煤窯。對水土流失嚴重地區的煤炭供應，要在供應渠道和價格等方面給予適當照顧，以利這些地方實現生態環境的良性循環。

　　四、進一步推廣和完善以戶包為主要形式的責任制。對荒山、荒溝、荒坡，要在統一規劃的前提下，承包到戶或聯戶治理，明確責、權、利，簽訂承包合同，發給土地使用證，幫助承包戶進行規劃，并在技術上給以指導，使承包戶通過承包治理，提高經濟效益，逐步富裕起來。

　　五、層層抓好重點治理。全國要繼續抓好八片重點地區的治理，爭取十年內抓出成效。建議水土流失區在各項支農資金和地方財力中，集中一定的資金和相應的人力、物力，有計劃地開展重點治理工作。

　　以上報告如無不當，請批轉各地參照執行。