社論

　　總共7章、61條、萬余字的循環(huán)經(jīng)濟法草案，于兩年前被補充列入立法計劃，昨天提請十屆全國人大常委會第29次會議審議。與該草案同批次進行審議的還有國家反壟斷法、突發(fā)事件應(yīng)對法等草案。相較而言，由于切中社會熱點問題，民眾對后兩個草案的立法過程始終報以熱烈的關(guān)注，對前者的反應(yīng)則明顯平淡許多。但輿情的淡然絕不等于該法案不重要，仔細琢磨看似“非民生”的循環(huán)經(jīng)濟及其立法意圖，其實大有況味。

　　循環(huán)經(jīng)濟是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動，也就是資源節(jié)約和循環(huán)利用的總稱。負(fù)責(zé)向人大進行立法闡釋的人士認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟是推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的上乘模式，它強調(diào)以循環(huán)發(fā)展模式替代傳統(tǒng)的線性增長模式，表現(xiàn)為“資源－產(chǎn)品－再生資源”和“生產(chǎn)－消費－再循環(huán)”。

　　循環(huán)經(jīng)濟是有潛臺詞的，那就是經(jīng)濟發(fā)展對資源越來越深重的壓迫。或者說，它的對立面是建立在高能耗、重污染之上的掠奪型發(fā)展模式。我國現(xiàn)處于工業(yè)化高速發(fā)展階段，能耗物耗過高，資源浪費嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)前端減量化的潛力較大。因此，循環(huán)經(jīng)濟法草案堅持了減量化優(yōu)先的原則，這與發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟一般側(cè)重于廢物再利用是有區(qū)別的。簡言之，中國式的循環(huán)經(jīng)濟是要約束對資源的過度消耗，控制環(huán)境污染，對在產(chǎn)業(yè)鏈中流轉(zhuǎn)的資源總量進行有效控制。

　　追根溯源，循環(huán)經(jīng)濟存在于官方的經(jīng)濟思路中已有相當(dāng)時日，但只是作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的附屬性注釋，還沒能上升到經(jīng)濟籌劃的戰(zhàn)略層面。為循環(huán)經(jīng)濟立法，將進一步豐富它的內(nèi)涵，增強其可操作性，有助于扭轉(zhuǎn)當(dāng)下盛行的、由政府主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展觀。眾所周知，作為此種經(jīng)濟發(fā)展觀的主要特征，對GDP統(tǒng)計總量的片面追逐扭曲了正常的發(fā)展思路，造成了能源、土地、環(huán)境等被看作是必要的犧牲品。經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，幾乎到了不可調(diào)和的境地。

　　對GDP的畸形心理形成了同樣變形的政績觀，這種政績觀又強化了對資源與環(huán)境的侵害與“清洗”——這方面的論述已如汗牛充棟，無需多說。但有必要警惕的是，如此惡性循環(huán)的困局已把此種積弊傳導(dǎo)至經(jīng)濟發(fā)展、政策制定、社會肌體的各個層面，構(gòu)成經(jīng)濟與資源間的剛性矛盾，亟需找到破解之道。換句話說，為循環(huán)經(jīng)濟立法就是要確立新型的經(jīng)濟發(fā)展思路，破除現(xiàn)有政績觀的頑疾，消解勢利的政績觀對資源的盲目利用，解除它對環(huán)境惡化的持續(xù)“脅持”。

　　從政府作為的角度來看，這恰好是為循環(huán)經(jīng)濟立法的目標(biāo)所在。但依照中國特色的行政風(fēng)格和權(quán)力架構(gòu)，立法的目標(biāo)往往形成法案的障礙，更成為它付諸現(xiàn)實之后的險灘畏途。在這一點上，綠色GDP體系的命運可作前車之鑒。綠色GDP試圖改革現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算體系，對環(huán)境資源進行核算，從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務(wù)費用。也就是說，綠色GDP是要做減法，說得直白點，它是要減少各級政府依靠GDP所支撐的施政成績。這無疑冒犯了太多的禁忌，有些省份直接發(fā)出抗議或不合作的威脅。今年初，中國綠色GDP數(shù)據(jù)難產(chǎn)，該項考核體系快速夭折。雖然不能說綠色GDP統(tǒng)計已盡善盡美，但足見沖擊現(xiàn)有政績觀有多困難，調(diào)整它更需付出極大的代價。

　　循環(huán)經(jīng)濟與綠色GDP當(dāng)然不屬于同個量級的設(shè)計，它們有很大不同。循環(huán)經(jīng)濟法草案注重制度建設(shè)及可操作性，希望升級既有政績觀，以法的力量推行經(jīng)濟發(fā)展新模式的國家意志，民眾當(dāng)樂見其成。不過，若要新的政績觀從萌發(fā)到主導(dǎo)官方心理，直至滲透進大量經(jīng)濟政策中，循環(huán)經(jīng)濟將同樣面臨綠色GDP體系曾經(jīng)承受的壓力，亦即：必定要經(jīng)歷既得利益的反彈，遭遇利益集團的抗?fàn)庍^程。盡管可以運用迂回策略，回避很多原本反對綠色GDP的理由，但循環(huán)經(jīng)濟無論如何都繞不開這核心的抵抗力量。如此，只能等待草案通過，再去檢驗它的抗打擊能力。#p#分頁標(biāo)題#e#