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寧波
《戶口法》立法不宜拖延
??? 在公安部6月19日舉行的新聞發(fā)布會上，公安部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人武和平在回答記者提問時表示，現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)正在按照國務(wù)院的要求，修改戶籍改革文件，正在報國務(wù)院審批。同時，在國務(wù)院的指導(dǎo)下，我們也在抓緊《戶口法》的立法調(diào)研。
??? 今年4月，在北京工作的安徽籍律師程海分別將合肥市廬陽區(qū)公安分局和北京市昌平區(qū)公安分局告上法庭，要求兩者為他辦理自由遷移手續(xù)，因為這種人戶分離的狀態(tài)給他的生活造成了很多不便。4月26日，昌平區(qū)人民法院以“所訴非被告法定職責(zé)”裁定不予受理。6月12日,程海將北京市公安局起訴至東城區(qū)人民法院，日前被正式立案。武和平關(guān)于戶籍制度的表態(tài)正是針對這起訴訟而言的。戶籍制度是當(dāng)下社會關(guān)注并詬病甚多的焦點之一，從某種意義上講，上述訟案的發(fā)生是公民對戶籍制度進(jìn)行意見表達(dá)的一個縮影。
??? 戶籍制度是中國二元化社會管理體制的重要組成部分，并引發(fā)了嚴(yán)重的社會后果。
??? 舉例說，“農(nóng)民”可以通過各種途徑進(jìn)城務(wù)工而成為“農(nóng)民工”，但其身份只是在社會賦予層面有所變化，在制度賦予層面沒有任何改變，仍然是“農(nóng)民”。公民能夠享有的各種權(quán)利和權(quán)力與制度賦予的身份密切相關(guān)，而與社會賦予的身份基本無關(guān)。“同命不同價”之所以成為殘酷的社會現(xiàn)實，正是因為失去生命的人在制度身份上有著巨大差異。
??? 沒有誰會否認(rèn)現(xiàn)行的戶籍制度是特定時代的產(chǎn)物，也沒有誰否定戶籍制度曾經(jīng)起過的歷史作用。問題的關(guān)鍵是，既然已經(jīng)認(rèn)識并在社會運作中體會到戶籍制度的種種弊病，為什么不能更快一些推進(jìn)這項改革？有資料顯示，早在1985年公安部就著手起草對戶籍制度進(jìn)行根本性改革的《戶口法》，但直到今日我們聽到的仍然是“抓緊《戶口法》的立法調(diào)研”。由于這項立法牽涉到億萬人的切身利益，相關(guān)部門有理由需要更長的調(diào)研時間，人們也應(yīng)該給予他們足夠的耐心。可是，一萬年太久，能不能只爭朝夕？須知道，政策的延宕過程，就是原有制度設(shè)計中弱勢者利益繼續(xù)受損的痛苦過程。
??? 從國家治理的角度來說，現(xiàn)代社會中的戶籍制度，應(yīng)該只是一種掌握人口居住和流動的國家信息管理手段，而不應(yīng)是區(qū)分公民身份差別的辨別方式，更不應(yīng)據(jù)此差別給予公民各種不同的社會福利。公民身份平等是戶籍制度設(shè)計的基本核心理念，這在目前12個省區(qū)市取消二元戶口劃分的改革進(jìn)程中有所體現(xiàn)。
??? 不過，在沒有取消依據(jù)戶口進(jìn)行社會利益再分配的做法的情況下，統(tǒng)稱為居民戶口的表象仍然無法撼動二元戶口劃分的實質(zhì)，教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、撫恤等附著在戶口上的各種利益分配基本如故。這種不能從根本上動搖戶籍制度的小碎步型改革，無法徹底解決轉(zhuǎn)型社會發(fā)展中的真問題，也無法徹底校正由戶籍出發(fā)的制度性歧視。因此，《戶口法》的調(diào)研和制定過程也就讓人充滿了無限期待，即使有再多的困難，也需要給出一個大概的時間表。
???
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