國務院同意民政部、國家經(jīng)委、財政部、中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)牧漁業(yè)部、商業(yè)部、國家物資局、勞動人事部、教育部《關于扶持農(nóng)村貧困戶發(fā)展生產(chǎn)治窮致富的請示》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

　　扶持農(nóng)村貧困戶要貫徹自力更生的原則，并輔之以國家和社會的積極幫助。要克服干部的單純恩賜救濟觀點和群眾中的依賴思想、悲觀情緒，充分調(diào)動他們奮發(fā)向上的積極性。要動員和組織社會各方面的力量，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，增強其自身的經(jīng)濟活力，這是貧困戶治窮致富的根本出路。

　　各級人民政府要加強領導，把扶貧工作納入農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中去，為貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、治窮致富積極創(chuàng)造條件，并注意研究新問題，總結新經(jīng)驗，深入扎實地把工作開展起來，切實做出成效。

　　民政部、國家經(jīng)濟委員會、財政部、中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)牧漁業(yè)部、商業(yè)部、國家物資局、勞動人事部、教育部關于扶持農(nóng)村貧困戶發(fā)展生產(chǎn)治窮致富的請示

　　黨的十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村改變了不適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的體制，全面推行了聯(lián)產(chǎn)承包責任制，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。一部分農(nóng)民開始富裕起來，大部分農(nóng)民生活明顯改善，但還有一部分農(nóng)民由于缺少勞力、資金、生產(chǎn)技術，或因天災人禍等原因，尚未擺脫貧困境地。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有貧困戶一千四百萬戶，七千多萬人，約占全國農(nóng)村人口的百分之九左右。如何幫助這部分農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，擺脫貧困，走上富裕道路是一項重要任務。

　　中共中央《關于經(jīng)濟體制改革的決定》指出，在鼓勵一部分地區(qū)、一部分企業(yè)和一部分人依靠勤奮勞動先富起來的同時，必須對老弱病殘、鰥寡孤獨等實行社會救濟，對還沒有富裕起來的人積極扶持，對經(jīng)濟還很落后的一部分革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和其他貧困地區(qū)實行特殊的優(yōu)惠政策，并給以必要的物質(zhì)技術支援。這給進一步開展農(nóng)村扶貧工作指明了方向。為做好這項工作，我們提出如下意見：

　　一、對扶貧工作要提高認識，加強領導

　　扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、治窮致富，是黨的一項重要政策。中央有關部門和各地區(qū)過去在這方面已做了大量的工作，取得了一定的成績。在農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展商品經(jīng)濟和農(nóng)民生活改善的形勢下，做好扶貧工作能更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，實現(xiàn)到本世紀末我國工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番，人民生活達到小康水平的目標。

　　扶持貧困戶要貫徹自力更生的原則，并輔之以國家和社會的積極幫助，要克服干部的單純恩賜救濟觀點和群眾中的依賴思想和悲觀情緒，充分調(diào)動他們奮發(fā)向上的積極性。扶貧要扶本，要因地制宜，因人制宜，講究實效。對于已經(jīng)喪失勞動能力，無法扶持生產(chǎn)的貧困戶，要實行補助或救濟。

　　鑒于貧困戶的大部分集中居住于貧困山區(qū)、邊區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、一部分老革命根據(jù)地，各地應根據(jù)中共中央、國務院有關文件，積極進行工作，爭取盡快做出成績。

　　扶貧特別是扶持烈、軍屬和復員退伍軍人中的貧困戶，是關系到農(nóng)村全局的一件大事。各級人民政府及有關部門要把這項工作納入農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中去。要有一位負責同志分管這項工作，做好組織協(xié)調(diào)，以便更好地貫徹落實有關扶貧工作的方針政策，使扶貧工作得到深入開展，做出成效。

　　二、對貧困戶要減輕負擔，給予優(yōu)惠

　　（一）貧困戶繳納農(nóng)業(yè)稅確有困難的，應酌情減免。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)稅減免問題，按中共中央、國務院的有關規(guī)定和財政部有關規(guī)定執(zhí)行。

　　（二）貧困戶個人或集體興辦的工業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)，應按現(xiàn)行稅法的有關規(guī)定減免稅收。

　　（三）扶貧貸款單列科目。在同等條件下，對貧困戶應予優(yōu)先照顧，自有資金比例可以適當降低，貸款期限可以適當延長。付不起利息的，可用救濟款或其他財力貼息補助。

　　（四）在收購農(nóng)副產(chǎn)品和供應生產(chǎn)、生活資料方面，應照顧貧困戶并提供信息和技術等服務，指導他們搞好生產(chǎn)、提高經(jīng)濟效益，幫助他們做好植保和家禽、家畜的疫病防治工作，吸收他們參加有關的經(jīng)濟聯(lián)合體。

　　（五）根據(jù)國家計劃和有關規(guī)定，國營企業(yè)在農(nóng)村招工時，在同等條件下應優(yōu)先錄用符合招工條件的貧困戶的青年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)招工時應優(yōu)先吸收他們就業(yè)。

　　（六）減免貧困戶的義務工和各種公益事業(yè)的費用。減免貧困戶子女入學的學雜費，并在助學金上給予照顧。

　　（七）要把扶貧與救災結合起來。救災款在保障災民基本生活的前提下，可用于災民生產(chǎn)自救，扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。救災款有償收回的部分用于建立扶貧救災基金，有災救災，無災扶貧。

　　（八）要調(diào)動集體經(jīng)濟、群眾團體和社會的力量，提倡鄰里相幫、親友相助。要堅持自愿互利原則，避免強行攤派和平調(diào)。

　　農(nóng)村社會保險事業(yè)，應當逐步走上制度化，有關部門應選擇若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結合鄉(xiāng)財政建設，舉辦試點，取得經(jīng)驗，逐步展開。

　　以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地貫徹執(zhí)行。