新聞背景

　　日前，福建省福鼎市醫(yī)院的3名醫(yī)生因?yàn)殚_(kāi)處方而收回扣，被寧德市中級(jí)人民法院以受賄罪終審判處1年至1年6個(gè)月不等的有期徒刑。理由是福鼎市醫(yī)院雖屬公益醫(yī)院，但是國(guó)有事業(yè)單位，醫(yī)生作為國(guó)家公益活動(dòng)的主要實(shí)現(xiàn)者，屬?lài)?guó)有事業(yè)單位從事公務(wù)的人員，在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，為替藥品經(jīng)銷(xiāo)商促銷(xiāo)藥品，利用手中處方權(quán)開(kāi)列昂貴搭車(chē)藥品從中收受回扣，其行為破壞了人民醫(yī)療保障制度和藥品市場(chǎng)秩序，均已構(gòu)成受賄罪。

　　“病人到醫(yī)院看病，為了治好病，醫(yī)生開(kāi)多貴的藥都得抓。有時(shí)候的確覺(jué)得藥有點(diǎn)問(wèn)題，怎么都那么貴啊？如果早知道醫(yī)生在開(kāi)處方時(shí)就吃了回扣，誰(shuí)也不會(huì)答應(yīng)把‘救命錢(qián)’拿出去一分！”一位患者說(shuō)：“目前個(gè)別醫(yī)院的醫(yī)生毫無(wú)醫(yī)德可言，國(guó)家對(duì)這種現(xiàn)象該整治了。”

　　醫(yī)生吃回扣，肥了自己，苦了患者。就在大家都在為福建的3名醫(yī)生被治罪叫好時(shí)，有關(guān)法學(xué)專(zhuān)家卻就醫(yī)生利用處方權(quán)收受回扣是否構(gòu)成受賄罪引發(fā)了爭(zhēng)論。

　　正方

　　中國(guó)人民大學(xué)黃京平教授：醫(yī)生利用處方權(quán)收回扣理所當(dāng)然構(gòu)成受賄罪。工作在醫(yī)療一線的醫(yī)生也有公共管理的職能，如果沒(méi)有一線的醫(yī)生行使處方權(quán)，大到整個(gè)醫(yī)療社會(huì)保障體系，小到一個(gè)國(guó)有醫(yī)院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，都沒(méi)法實(shí)現(xiàn)。這個(gè)角色，恰恰體現(xiàn)了醫(yī)生對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理性質(zhì)和職能。我們絕不能只看到醫(yī)生從事技術(shù)工作這一表面現(xiàn)象，還要看到國(guó)有醫(yī)院畢竟是醫(yī)療保險(xiǎn)體系中的主體單位，病人憑醫(yī)生開(kāi)出的處方購(gòu)藥的花費(fèi)有相當(dāng)一部分是國(guó)有資金。醫(yī)生吃回扣通常是通過(guò)“多開(kāi)藥、開(kāi)貴藥”，其實(shí)質(zhì)是以部分地多支出國(guó)有資金為代價(jià)，換取個(gè)人好處。處方行為從表面上來(lái)看是一項(xiàng)技術(shù)工作，但實(shí)質(zhì)是對(duì)藥品的管理工作，是國(guó)家公權(quán)力的表現(xiàn)，因此可以認(rèn)為醫(yī)生是屬于在國(guó)有單位中從事公務(wù)的人員。他們吃回扣，當(dāng)然是受賄。

　　中國(guó)政法大學(xué)曲新久教授：處方行為看似醫(yī)生的一種腦力勞動(dòng)，但不能就此認(rèn)為收受處方回扣行為不構(gòu)成受賄罪。國(guó)有醫(yī)院和其他國(guó)有事業(yè)單位一樣，都是由政府權(quán)力分化而來(lái)，即使有的單位并無(wú)財(cái)政撥款，但其初期投入仍是國(guó)有資金，從歷史的延續(xù)性考慮，目前仍將這些單位的工作看作公務(wù)行為。刑法設(shè)立以來(lái)，我們一直將收受回扣的行為作為犯罪處理，而且對(duì)這種犯罪的法律規(guī)定在文字上也沒(méi)有什么變化，因此對(duì)醫(yī)生收取回扣或紅包的行為，如果不作為受賄罪處理，則與習(xí)慣和歷史相背離。只要行為人是在由國(guó)家設(shè)立、由國(guó)家給予財(cái)政撥款或部分依靠國(guó)家撥款的事業(yè)單位中從事醫(yī)療、護(hù)理和預(yù)防等工作，其開(kāi)處方收受回扣的行為就應(yīng)該按受賄罪來(lái)處理，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。

　　反方

　　中國(guó)人民大學(xué)趙秉志教授：目前對(duì)醫(yī)生利用處方權(quán)收回扣的行為以受賄罪處罰還沒(méi)有明確、充分的法律根據(jù)。醫(yī)生利用處方權(quán)收回扣，可以說(shuō)是一種受賄性質(zhì)的行為，但用刑法中的受賄罪解釋?zhuān)瑒t有很大的困難。目前醫(yī)生利用處方權(quán)收回扣的行為危害達(dá)到了一定的嚴(yán)重程度，群眾的反應(yīng)也很強(qiáng)烈，但是，定罪不能只看行為的社會(huì)危害性和群眾的反應(yīng)。如果法律沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明，群眾意見(jiàn)再大，也不能定罪，刑法規(guī)定的罪刑法定原則必須堅(jiān)持。

　　北京大學(xué)陳興良教授：在我國(guó)，現(xiàn)有醫(yī)院大多是國(guó)有醫(yī)院，但普通的醫(yī)生并不行使國(guó)家權(quán)力，所以當(dāng)然不符合受賄罪的構(gòu)成要件中主體的規(guī)定。我國(guó)刑法規(guī)定“法無(wú)明文規(guī)定不為罪”，對(duì)醫(yī)生收受處方回扣這類(lèi)違法行為，在刑法尚未明確規(guī)定的情況下，僅按違規(guī)違紀(jì)處理即可，即只能對(duì)其進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)處分。但如果是醫(yī)院的院長(zhǎng)、科室主任、科長(zhǎng)等具有行政職務(wù)的人員實(shí)施了收受回扣行為，則當(dāng)然構(gòu)成受賄罪。處方權(quán)不是一種職權(quán)，它只是醫(yī)務(wù)人員從事業(yè)務(wù)活動(dòng)的一種資格，就如同教師要想執(zhí)教必須持有教師證一樣，它并非法律上的權(quán)利。臨床醫(yī)生開(kāi)具處方是利用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)為病人服務(wù)的行為，并不具有“管理”性質(zhì)，因此處方行為并不屬于公務(wù)活動(dòng)范疇，是利用了替病人診斷用藥的職業(yè)上的便利而非利用職務(wù)上的便利，當(dāng)然其收受回扣的行為不構(gòu)成受賄罪。本網(wǎng)記者 王斗斗 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#