“建立健全社會預(yù)警體系”，是黨的十六屆四中全會提出的一項重要任務(wù)。近日，記者從有關(guān)渠道了解到，我國正加快社會預(yù)警體系建設(shè)，以期對可能影響未來穩(wěn)定的破壞性因素實行提前預(yù)報和動態(tài)監(jiān)測，一些成果已引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門高度重視。為此，記者采訪了我國社會預(yù)警體系研究專家、中國科學(xué)院心理研究所研究員王二平博士。

　　維穩(wěn)工作亟須增強前瞻性

　　隨著改革的不斷深化，各種矛盾不斷積累和暴露，維護穩(wěn)定的任務(wù)日益繁重。如果一些群眾的不滿情緒不能及時發(fā)現(xiàn)，一些不穩(wěn)定苗頭不能及時化解，就有可能釀成社會不穩(wěn)定事件。王二平說：“我們不得不面對這樣一個矛盾的現(xiàn)實──改革和開放需要穩(wěn)定的社會環(huán)境，同時又會產(chǎn)生一些社會不穩(wěn)定因素。”

　　一組數(shù)字很能說明問題：2005年發(fā)表的《社會藍皮書》表明，1993年～2003年間，中國群體性事件數(shù)量已由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬增加到約307萬。來自浙江省政法委的調(diào)查顯示，近幾年浙江省群體性事件的數(shù)量每年以十個以上的百分點增加。特別是去年以來，重慶萬州、安徽池州等地相繼發(fā)生大規(guī)模群體性事件，弱勢群體的訴求長期被忽視，偶然事件激發(fā)了不滿情緒，最終導(dǎo)致矛盾激化，產(chǎn)生了巨大的社會危害。

　　王二平說，改革開放以來，我國大的、有全局影響的社會不穩(wěn)定事件已經(jīng)發(fā)生了兩次，險些斷送掉我們國家的發(fā)展機遇。而現(xiàn)在我們又面臨新的考驗，即人均GDP從1000美元到3000美元的過渡，拉美和東南亞一些國家都在這一階段出現(xiàn)了社會動蕩。要經(jīng)得住這一考驗，能否做到未雨綢繆，加強穩(wěn)定工作的科學(xué)性和前瞻性就顯得非常重要。

　　王二平構(gòu)想的社會預(yù)警系統(tǒng)，就是長期追蹤公眾社會態(tài)度變化的調(diào)查。根據(jù)這種調(diào)查，國家可以發(fā)現(xiàn)并監(jiān)測各種社會不穩(wěn)定因素，及時采取措施解決問題，化社會不穩(wěn)定事件于未然。

　　王二平用兩個成語來比較社會預(yù)警機制與突發(fā)事件緊急應(yīng)對機制的關(guān)系。緊急應(yīng)對機制好比“亡羊補牢”，對社會不穩(wěn)定事件，應(yīng)對措施哪怕再及時、再恰當(dāng)，損失和不良影響已經(jīng)發(fā)生；社會預(yù)警是要“曲突徙薪”，就是要辨識各種社會不穩(wěn)定因素，化被動為主動，在不穩(wěn)定事件發(fā)生前解決社會問題。

　　科學(xué)理論使社會預(yù)測成為可能

　　王二平確信，天氣和地震可以預(yù)測，社會不穩(wěn)定因素同樣可以預(yù)測。任何社會不穩(wěn)定事件產(chǎn)生前總有征兆，社會預(yù)警研究可以發(fā)現(xiàn)這些征兆，將可能出現(xiàn)的社會不穩(wěn)定事件化解在萌芽狀態(tài)，為各級政府制定公共政策提供可靠依據(jù)，為群眾的不滿情緒尋求恰當(dāng)?shù)男骨馈?br/>
　　“社會態(tài)度調(diào)查”為社會預(yù)警體系的建立提供了堅實的平臺。王二平說，人對各種社會事物都有自己肯定或否定的判斷和體驗，這就是態(tài)度。態(tài)度反映了個體的社會現(xiàn)實，又主導(dǎo)個體的行為。通過態(tài)度調(diào)查，就可以預(yù)測社會群體在某種社會情境下可能采取的行為。美國的一項研究表明，根據(jù)社會態(tài)度構(gòu)建的經(jīng)濟信心曲線的相位總是先于經(jīng)濟景氣3周～6個月。這種提前量表明，根據(jù)社會態(tài)度測量，可以很好地預(yù)測經(jīng)濟形勢；同樣，通過科學(xué)的社會調(diào)查，跟蹤社會各個群體對某些問題的態(tài)度，就可以發(fā)現(xiàn)社會不穩(wěn)定苗頭。

　　王二平認為，這種基于公眾態(tài)度的預(yù)測，要比觀察宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)更為直接和靈敏。有關(guān)理論認為，社會和經(jīng)濟活動是眾多個體的社會和經(jīng)濟活動的總和。公眾對自己收入和消費能力最敏感。當(dāng)人們感到收入沒有增加甚至減少時，首先會緊縮各種不必要的消費。這種信息被零售商、服務(wù)商察覺到，減少訂貨，然后才傳遞到生產(chǎn)商那里，促使縮小生產(chǎn)規(guī)模，最終合成為整個社會的經(jīng)濟景氣指數(shù)。因此，公眾社會態(tài)度調(diào)查可以更直接、及時地預(yù)警社會不穩(wěn)定因素。

　　同時，公眾社會態(tài)度調(diào)查在發(fā)現(xiàn)問題方面，要比官員視察更為經(jīng)濟、全面和科學(xué)。畢竟領(lǐng)導(dǎo)的精力和時間是有限的，同時，一些地方精心布置、蒙騙上級的現(xiàn)象也時有發(fā)生，在這種情況下，如何發(fā)現(xiàn)帶有普遍性的問題，就是對領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政水平的一個考驗。而公眾社會態(tài)度調(diào)查由于采取了科學(xué)的問卷、抽樣和統(tǒng)計方法，可以在很短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)大范圍內(nèi)的共性問題，因此可以廣泛運用于社會預(yù)警、政府決策和官員監(jiān)督。#p#分頁標題#e#

　　預(yù)警體系研究初見成效

　　目前，美、英等國都已建立了社會預(yù)警系統(tǒng)，對社會不穩(wěn)定因素如惡意消費、暴力犯罪、種族沖突、恐怖主義等，進行動態(tài)監(jiān)測，為其戰(zhàn)略決策、經(jīng)濟發(fā)展、危機應(yīng)對等服務(wù)。美國密歇根大學(xué)的社會研究所，長期跟蹤研究社會敏感人群，為政府決策提供參考，其報告從不對外公布。“9·11”事件之后，該所就開展了恐怖主義根源研究；2003年，對伊戰(zhàn)爭打響后，則立即啟動了阿拉伯裔美國人調(diào)查。“對中國這樣一個處于轉(zhuǎn)型期的大國而言，加強社會預(yù)警系統(tǒng)的研究也是十分必要的。”王二平說。

　　經(jīng)過多年探索，王二平的研究方法已在實踐中初步發(fā)揮效用。早在2000年，他就主持了“反邪教社會預(yù)警系統(tǒng)”研究，通過訪談和問卷調(diào)查方法，對邪教癡迷者與正常人進行比較，得出了“內(nèi)向”、“場依存性”和“萬人癡迷者比例”3個有預(yù)警力的指標，受到有關(guān)部門的高度評價。

　　目前，王二平領(lǐng)導(dǎo)的課題組正在進行“城鄉(xiāng)居民社會態(tài)度調(diào)查”，已在數(shù)省調(diào)查了近萬戶居民。這是我國第一次全面的公眾社會態(tài)度調(diào)查。調(diào)查目的在于“弄清楚民眾在哪些方面對政府不滿，為什么不滿；政府在制定公共政策時應(yīng)該注意什么”。王二平發(fā)現(xiàn)，群眾的滿意程度和當(dāng)?shù)谿DP水平?jīng)]有顯著關(guān)系，但與當(dāng)?shù)卣恼吆托姓胧╋@著相關(guān)；那些群眾不滿意的地方，各種不穩(wěn)定因素(如征地、治安、腐敗、亂收費、就業(yè)等)都能通過問卷反映出來。調(diào)查還顯示，80%以上居民在受到不公平對待時，會采取恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對方式，如向有關(guān)部門反映、到法院打官司、向媒體求助等。也有不少被調(diào)查者表示會采用聚眾對抗、罷工罷課等方式，“這些不當(dāng)?shù)膽?yīng)對方式很可能會導(dǎo)致社會不穩(wěn)定事件”。

　　社會預(yù)警體系研究取得的初步成效，讓專家欣喜，但是，在研究過程中遇到的一些難題，又讓他們心憂。王二平說，他們在研究中遇到了兩大障礙，一是觀念障礙。地方領(lǐng)導(dǎo)對社會預(yù)警不理解、不相信，不能給研究以必要的支持，阻礙了研究的深化。二是經(jīng)費障礙。要維持一個長期、定期、大范圍的公眾態(tài)度調(diào)查，必須要有一定的經(jīng)費保障，而目前經(jīng)費遠遠不足。

　　有關(guān)專家呼吁，國家應(yīng)高度認識社會預(yù)警研究所蘊涵的巨大政治價值，采取更為有力的支持措施，盡快建立起有中國特色的、高水平的社會預(yù)警系統(tǒng)。薛凱 張子健(來源：半月談)