西部及貧困地區(qū)基層檢察官短缺問題有望得到進(jìn)一步緩解。９日，中共中央組織部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院共同制定的《關(guān)于緩解西部及貧困地區(qū)基層人民法院、人民檢察院法官、檢察官短缺問題的意見》正式出臺。??????

????《意見》共分５個(gè)部分：提高對解決西部及貧困地區(qū)基層法官、檢察官短缺問題重要性、緊迫性的認(rèn)識；合理配置和使用現(xiàn)有資源，提高現(xiàn)有人員整體素質(zhì)；建立人才對口支援機(jī)制，以適當(dāng)方式合理調(diào)配辦案力量；改進(jìn)省級統(tǒng)一招考，采取多種措施拓寬法官、檢察官來源渠道；加強(qiáng)基層法官、檢察官隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)。??????

????記者注意到，《意見》對基層普遍關(guān)心的一些問題作了明確規(guī)定。如強(qiáng)調(diào)任何單位和部門，不得強(qiáng)行要求“未達(dá)到退休年齡的法官、檢察官提前退休”；對因年齡偏大尚未退休、但又不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，規(guī)定“可以改任同一職務(wù)層次的審判員、檢察員，繼續(xù)從事執(zhí)法辦案工作”，“必要時(shí)，可以組織身體健康的退休法官、檢察官到辦案力量薄弱的基層院幫助工作”等。??????

????《意見》還強(qiáng)調(diào)了全國檢察機(jī)關(guān)一盤棋的思想。要求東西部之間、上下級之間，要以結(jié)對形式，加大人才支持力度；對出現(xiàn)檢察官斷檔問題的基層檢察院，規(guī)定可在全省或全國范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑；《意見》明確了進(jìn)一步改進(jìn)省級統(tǒng)一招考制度的原則，“錄用主管機(jī)關(guān)可以適當(dāng)放寬開考比例”；《意見》對基層法官、檢察官的來源渠道也作出了闡釋：“省級檢察院商省級機(jī)構(gòu)編制部門同意，在中央下達(dá)的政法專項(xiàng)編制中留出部分機(jī)動編制，專門用于招錄符合檢察官任職條件的人員或高等院校法律專業(yè)畢業(yè)生，安排到基層工作”，“可以拿出一定數(shù)量的法官、檢察官職位，包括副院長、副檢察長以下的職位，面向社會公開選拔符合法律規(guī)定的任職條件的人選”等等。??????

????據(jù)高檢院政治部負(fù)責(zé)人介紹，近年來出現(xiàn)的西部及貧困地區(qū)基層檢察官短缺的問題，引起了高檢院黨組的高度重視。賈春旺檢察長多次作出重要批示，要求采取有力措施加以解決。特別值得一提的是，《意見》在起草過程中，得到了中組部、中編辦的高度重視，各級黨委也給予了大力支持。經(jīng)廣泛征求意見和反復(fù)修改，最終形成這一《意見》。??????

????有關(guān)負(fù)責(zé)人說，《意見》的制定出臺，為各地做好相關(guān)工作提供了政策依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)做法，對于緩解西部及貧困地區(qū)基層檢察院檢察官短缺問題將起到積極有效的作用。各級檢察機(jī)關(guān)在貫徹中要周密安排，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合自身實(shí)際抓好落實(shí)。 （記者郭洪平）

????西部人才斷檔難題必須破解

????也許是一種巧合。來自西部的兩位老檢察官、全國人大代表——貴州省檢察院原檢察長王安新、陜西省檢察院原檢察長張文宣在接受《檢察日報(bào)》記者采訪時(shí)不約而同地呼吁：西部檢察官斷檔問題不能再拖延了，必須引起相關(guān)部門的高度重視！

????也許更是巧合，就在兩位代表話音仍在的３月９日，中組部、中編辦、最高人民法院、最高人民檢察院共同制定的《關(guān)于緩解西部及貧困地區(qū)基層人民法院、人民檢察院法官、檢察官短缺問題的意見》正式出臺，對合理配置使用現(xiàn)有人才資源、建立對口人才支援機(jī)制、拓寬人才引進(jìn)渠道等作出了明確規(guī)定。相信《意見》的實(shí)施會給西部法官、檢察官斷檔問題帶來轉(zhuǎn)機(jī)。

????這種代表會上有呼吁、相關(guān)部門會外有回應(yīng)的現(xiàn)象，讓我們感到寬慰和興奮，讓我們對兩會推動中國民主法制建設(shè)、推動中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用有了切身的體會。#p#分頁標(biāo)題#e#

????說是巧合，其實(shí)包含著必然。

????西部檢察人才斷檔問題是個(gè)老問題了。這幾年，年年有代表憂心忡忡地提出西部司法人才短缺問題，并為此進(jìn)言獻(xiàn)策。以王安新代表為例，他去年帶著這一課題三次下基層，跑了２０多個(gè)基層檢察院，掌握了豐富的第一手資料。他給記者的一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字觸目驚心：貴州省檢察機(jī)關(guān)編制在５５００人左右，現(xiàn)在空編竟達(dá)１０００人。陜西的情況同樣不樂觀，張文宣代表的一份調(diào)研材料表明，２００２年至２００５年，該省檢察機(jī)關(guān)共減少檢察官７１２名。同期該省基層檢察院只有６９人通過司法考試，有４９個(gè)基層檢察院沒有一名干警通過司法考試。??

????一方面是檢察人才在大量流失，一方面是司法考試的高門檻攔住了檢察官的后備人才，再加上西部檢察機(jī)關(guān)固有的政治待遇差、工資福利待遇低等困難，檢察官斷檔問題就不可避免了。

????其實(shí)，西部人才問題還有更深層次的原因，那就是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、教育投入不足。從師資隊(duì)伍看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００４年全國共有４９．９萬名代課人員，主要集中在農(nóng)村小學(xué)，７５．９％分布在中西部農(nóng)村小學(xué)。從教育經(jīng)費(fèi)看，民進(jìn)中央的一份調(diào)查報(bào)告指出，１９９５年至２００２年，東部三市（北京、天津、上海）與西部五省區(qū)（廣西、貴州、云南、甘肅和青海）小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的差距從３．２３倍擴(kuò)大到了３．８５倍，普通初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的差距從２．６５倍擴(kuò)大到了３．３９倍。

????從這個(gè)角度看，中組部中編辦等部門制定的意見只是緩解西部司法人才短缺的權(quán)宜之計(jì)。從根本上解決問題，破解西部人才斷檔的難題，尚有許多工作要做，許多路要走。（作者: 吳逸）