本報(bào)記者 申欣旺

　　不再區(qū)分治安警、社區(qū)警、巡警和刑警等警種，變“坐班制”為“巡邏制”，將逾半警力放在路面。深圳警方在全國(guó)率先改革基層警務(wù)管理辦法，將從4月1日起在全市115個(gè)派出所全面推行勤務(wù)新模式實(shí)施。

　　四警合一模式

　　“警方接警后最慢3-5分鐘要到目的地”，這是深圳市公安局指揮部副指揮長(zhǎng)張喜才在去年11月28日舉行的“如何破解深圳治安之困” 第十期深圳論壇上所作出的答復(fù)。在此次論壇上，張副指揮長(zhǎng)坦言：從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，深圳“兩搶”案件、盜竊案件都在下降，但由于各種主客觀原因，深圳的社會(huì)治安面臨的壓力仍比較大，惡性案件也時(shí)有發(fā)生，應(yīng)該講面臨的形勢(shì)還是比較嚴(yán)峻的，這是不容否認(rèn)的。他也明確表示，目前深圳正想在全國(guó)提出一個(gè)出警最快指標(biāo)。

　　深圳的治安情況一直比較嚴(yán)峻。有專(zhuān)家認(rèn)為，特殊的人口問(wèn)題比如外來(lái)務(wù)工人員多，特殊的地理位置、特殊的城市發(fā)展歷程是導(dǎo)致深圳的治安狀況比較嚴(yán)峻的原因。以人口問(wèn)題為例，深圳有四個(gè)最：人口嚴(yán)重倒掛，全國(guó)之最；人口密度全國(guó)最大，每平方公里將近6000人；人口增長(zhǎng)全國(guó)最快，從2000年到2004年增長(zhǎng)了67%；勞動(dòng)人口平均文化水平在全國(guó)大中城市中最低，初中以下占45%。這種人口分布和組成以及其高流動(dòng)性，成為治安的隱患，市民的安全感受到影響。

　　4個(gè)月后的四警合一模式改革可以看作是張喜才在論壇上所講的“最快出警指標(biāo)”的一個(gè)探索。

　　85%警力在基層

　　實(shí)際上，在去年7月召開(kāi)的廣東省第五次全省派出所建設(shè)工作會(huì)議上，廣東省委常委、省政法委書(shū)記、公安廳長(zhǎng)梁國(guó)聚就要求下最大的決心推動(dòng)警力下沉。他說(shuō)，爭(zhēng)取城區(qū)派出所警力要達(dá)到區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)總警力的60%以上，縣和縣級(jí)市的派出所警力要達(dá)到縣級(jí)公安機(jī)關(guān)總警力的50%以上。再加上看守所、車(chē)管所和刑警隊(duì)、巡警隊(duì)、交警隊(duì)等基層所隊(duì)的警力，實(shí)現(xiàn)基層所隊(duì)實(shí)有警力占所在公安機(jī)關(guān)或部門(mén)、警種總警力的85%以上將不成問(wèn)題。

　　據(jù)深圳市公安局副局長(zhǎng)施志剛介紹說(shuō)，推行此項(xiàng)改革是為了適應(yīng)動(dòng)態(tài)社會(huì)治安形勢(shì)，進(jìn)一步凸顯其“以基礎(chǔ)防控為主業(yè)、以著裝巡邏為主要勤務(wù)模式”的基本特征，進(jìn)一步激發(fā)警隊(duì)活力、動(dòng)力和戰(zhàn)斗力，確保提升見(jiàn)警率和群眾滿意率，提升管理水平和勤務(wù)效能，提升打防能力和執(zhí)法質(zhì)量。

　　而其中最重要的內(nèi)容則包括在組織架構(gòu)上，打破派出所現(xiàn)有的四隊(duì)一室(刑警隊(duì)、治安隊(duì)、社區(qū)防范隊(duì)、巡警隊(duì)、綜合室)設(shè)置，整合目前的治安警、社區(qū)警、巡警和刑警等警種，全部實(shí)行戰(zhàn)斗序列隊(duì)建制。把現(xiàn)有的社區(qū)防范隊(duì)、治安隊(duì)和巡警隊(duì)統(tǒng)一編成若干個(gè)社區(qū)巡邏隊(duì)，將原來(lái)由各警種負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)工作，一攬子放到各社區(qū)巡邏隊(duì)。將原來(lái)的綜合室改為行動(dòng)支援隊(duì)，擔(dān)負(fù)內(nèi)勤、值班、戶籍和民調(diào)等內(nèi)部運(yùn)作管理職能，為一線勤務(wù)提供保障。將刑警隊(duì)調(diào)整為偵查辦案隊(duì)，負(fù)責(zé)辦理一般刑事案件和所有需要調(diào)查的復(fù)雜治安案件。

　　實(shí)際上，據(jù)了解，這種改革早在今年年初就已經(jīng)開(kāi)始。深圳警方從1月1日起已先行在12個(gè)派出所開(kāi)展勤務(wù)改革試點(diǎn)工作，各試點(diǎn)派出所刑事案件立案數(shù)比改革前均有一定幅度的下降，破案數(shù)、刑拘數(shù)、查處治安案件數(shù)、打擊處理數(shù)等指標(biāo)大幅上升；社區(qū)巡邏的警力都達(dá)到50%以上，大大提升了見(jiàn)警率，調(diào)查顯示，群眾的安全感普遍上升。

　　改革借鑒香港警方經(jīng)驗(yàn)

　　避免四警種交叉重疊

　　2月8日，公安部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)則直接向媒體和社會(huì)各界通報(bào)了這個(gè)改革思路。在通報(bào)2006年工作重點(diǎn)——“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”情況暨春節(jié)期間全國(guó)社會(huì)治安形勢(shì)時(shí)，公安部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人武和平在此間指出：“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”的工作目標(biāo)的重點(diǎn)之一就是警力要下沉，新增加的公安編制要充實(shí)到基層一線單位，基層所隊(duì)實(shí)有警力要占到所在公安機(jī)關(guān)或部門(mén)、警種總警力的85%以上。
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　　與公安部的部署對(duì)應(yīng)的則是，基層警力的長(zhǎng)期不足，以至于一個(gè)人的派出所大量存在(本報(bào)2005年3月2日?qǐng)?bào)道《一個(gè)人的派出所》，據(jù)這個(gè)報(bào)道，在1999到2005年之間，海南白沙黎族苗族自治縣南開(kāi)鄉(xiāng)南開(kāi)派出所，從所長(zhǎng)到干警，全部人員只有1名。而這樣的情況，在各地都還存在。而實(shí)際上，基層公安部門(mén)擔(dān)負(fù)著大部分的治安功能，基層警方長(zhǎng)期不足的后果是，無(wú)法滿足社會(huì)綜合治安形勢(shì)的需要。

　　根據(jù)公安部人事訓(xùn)練局的數(shù)字顯示，目前全國(guó)1到2人的派出所有3723個(gè)，3到5個(gè)人的有16533個(gè)，占派出所總數(shù)的一半。與此同時(shí)，卻有相當(dāng)一部分警力被閑置在機(jī)關(guān)和辦公室當(dāng)中，政府機(jī)構(gòu)臃腫的弊病一定程度上也在公安機(jī)關(guān)存在。

　　另一個(gè)問(wèn)題則是，原有的警務(wù)模式存在問(wèn)題。深圳市公安局副局長(zhǎng)施志剛說(shuō)，深圳公安部門(mén)和內(nèi)地許多地方一樣，內(nèi)部分為社區(qū)隊(duì)、治安隊(duì)、刑警隊(duì)和巡警隊(duì)，四警種只能交叉重疊，容易出現(xiàn)工作職責(zé)不清甚至互相推諉的現(xiàn)象，影響了警務(wù)工作的效能和效率。

　　深圳市公安局負(fù)責(zé)人在3月23日表示，這次改革借鑒了香港警方的管理經(jīng)驗(yàn)。深圳市公安局政治處副主任張彥民說(shuō)，香港警方長(zhǎng)期以來(lái)接受西方的管理模式，同時(shí)又受到中國(guó)傳統(tǒng)觀念的影響，是東西方文明的結(jié)合點(diǎn)，也是深圳警方學(xué)習(xí)的參照之一。

　　香港警隊(duì)是以警署為單位，7成左右的警察是巡邏人員，經(jīng)常深入社區(qū)和建筑物進(jìn)行巡邏。

　　此次改革，在勤務(wù)安排上，社區(qū)巡邏隊(duì)以巡區(qū)為責(zé)任范圍，以社區(qū)警務(wù)室為依托，在巡邏中開(kāi)展社區(qū)警務(wù)、治安管理等各項(xiàng)常規(guī)警務(wù)工作，每天24小時(shí)快速反應(yīng)，內(nèi)部不再區(qū)分治安、社區(qū)等警種。巡邏以徒步為主，在非重點(diǎn)時(shí)段和路段輔以汽車(chē)、摩托車(chē)。此外，原有的派出所和社區(qū)治安室內(nèi)仍將24小時(shí)有專(zhuān)門(mén)警員值班，辦理戶籍等需要坐班執(zhí)行的工作可以根據(jù)具體情況采取彈性工作時(shí)間。