昨天，市政府下發《關于加強出租汽車行業管理的意見》，規定從《意見》發布起，本市出租車要實行特許經營，特許經營期限為8年，對出租汽車車輛指標實行無償、有期配置。明確保證金余額及銀行利息須返還駕駛員，并將有關費用繳納、支出情況等向駕駛員公開。

　　里程利用率決定出租車總量

　　近日來，市政府是否應對出租車總量進行控制一直爭議不斷。為此，市政府在《意見》中明確市發展改革、交通、運輸管理部門要制定本市出租汽車行業“十一五”發展規劃。該規劃以里程利用率和運營環境等作為確定本市出租汽車總量的主要參數。在出租汽車平均有效里程利用率高于70%時，實施增加總量政策；平均有效里程利用率為50%至70%時，實施維持總量政策；平均有效里程利用率低于50%時，實施削減總量政策。

　　違反特許協議將被收回指標

　　意見明確提出，依據《北京市城市基礎設施特許經營條例》，本市出租汽車行業實行特許經營制度，實現進退有序。具體實施和監管辦法由市運輸管理部門制定。對出租汽車車輛指標實行無償、有期配置。特許經營期限為8年，經營期滿可以申請延續，但不得轉讓。在本《意見》實施前，對已取得出租汽車經營資格的，由市運輸管理部門采取認定方式實施特許經營。在本《意見》實施后，需要新增出租汽車的，以安全運營、服務質量為主要競標條件，通過招投標配置。

　　出租汽車特許經營者與市運輸管理部門簽訂特許經營協議，并按協議確定的車輛數量、期限和服務承諾開展經營活動。市運輸管理部門對出租汽車特許經營者履行協議情況進行監管考核，并定期公示考核結果。對違反法律法規規定或者特許經營協議約定的，責令整改并暫停辦理日常運營手續；對整改不合格、情節嚴重的，收回部分或全部出租汽車特許經營指標。

　　有償轉讓經營權將取消資格

　　為提高企業管理水平和規模效益，《意見》還鼓勵企業重組兼并。兼并重組企業須符合本市出租汽車特許經營經濟技術條件，信用考核良好，有能力妥善安置被兼并重組方的駕駛員。凡因侵犯駕駛員合法權益造成不穩定的，暫停辦理相關手續。

　　在兼并重組過程中，出租汽車特許經營權不得有償轉讓。對在兼并重組中發生有償轉讓和倒買倒賣出租汽車特許經營權的，依法取消其出租汽車特許經營資格。

　　保證金余額及利息須返還司機

　　《意見》還明確出租汽車企業和個體工商戶要對駕駛員負有管理責任，根據本市有關規定依法為駕駛員按時足額繳納基本養老、醫療、失業、工傷、生育等保險費和住房公積金；依法計提工會經費、教育經費、福利費等費用，并將有關費用繳納、支出情況等向駕駛員公開。對不按規定執行的出租汽車企業和個體工商戶，由政府相關部門依法查處。

　　改革保證金制度，禁止轉嫁經營風險。車輛安全保證金作為運營車輛發生損毀、丟失等安全事故超出保險賠付范圍的專項保證費用，由行業自律組織、企業和駕駛員協商確定。在勞動合同終止時，安全保證金余額連同銀行利息一并還給駕駛員。如企業與駕駛員發生爭議，由行業自律組織協調解決。承包金標準原則上每年公布一次。

　　馬上就訪：特許經營將讓市民受益

　　昨天，北京市法制辦主任周繼東在接受采訪時表示，出租車實行特許經營后，明確了出租車的定位，出租汽車作為城市公共交通的組成部分，它是公共資源，屬于國家，經營權是有年限的。實行特許經營可以根據特許經營協議進一步明確經營者的權利和義務。

　　從義務角度來說，經營者要想辦法為老百姓提供優質的服務，也要保障的哥的合法權益，硬性規定避免了現在出現的一些違規現象，所以最直接的受益者就是的哥和廣大老百姓。