中國人民銀行《關(guān)于改革銀行結(jié)算的報告》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

　　關(guān)于改革銀行結(jié)算的報告銀行結(jié)算是商品交換的媒介，是連結(jié)資金和經(jīng)濟活動的紐帶。它對減少現(xiàn)金使用提高資金效益，促進商品流通，保證經(jīng)濟的正常活動和健康發(fā)展具有重要作用。

　　當(dāng)前反映在銀行結(jié)算上的突出問題是：商品交易大量使用現(xiàn)金，“腰纏萬貫”進行采購的情況比較多；結(jié)算在途時間長，資金占壓多；企業(yè)之間拖欠貨款多。

　　在經(jīng)濟、金融的深化改革和進一步開放、搞活中產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，但銀行結(jié)算的不適應(yīng)，沒有很好發(fā)揮作用也是一個重要原因。主要表現(xiàn)：一是結(jié)算辦法不夠方便、靈活，不利于企業(yè)和個體經(jīng)濟戶市場調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動；二是結(jié)算方式種類多、專用性強，不便于多種經(jīng)濟成份和多種交易方式款項的結(jié)算；三是結(jié)算手段落后、環(huán)節(jié)多、效率低，影響客戶對結(jié)算資金的及時需要；四是行政監(jiān)督多，影響客戶資金的自主支配和正常結(jié)算；五是結(jié)算管理薄弱，差錯、延壓、事故多，影響結(jié)算工作的正常進行。為改變這種狀況，適應(yīng)經(jīng)濟和金融體制的深化改革，促進社會主義商品經(jīng)濟的發(fā)展，必須加快銀行結(jié)算的改革。

　　銀行結(jié)算要按照方便、通用、迅速、安全的要求進行改革。力求：簡化手續(xù)，減少限制條件；簡化、合并結(jié)算種類；發(fā)展信用支付工具，逐步實現(xiàn)票據(jù)化；運用經(jīng)濟手段，使結(jié)算與銀行信用、融通資金相結(jié)合；采取有效手段，保證結(jié)算資金的安全可靠。使信用支付工具和結(jié)算方式增強靈活性、通用性、兌現(xiàn)性、安全性和票據(jù)的流通性，同時采用先進手段，加快結(jié)算速度，加強結(jié)算管理，保障結(jié)算的更好運行，以達到活、通、快，更好地為社會主義商品經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

　　根據(jù)以上銀行結(jié)算改革的指導(dǎo)思想，銀行結(jié)算應(yīng)作如下通盤改革：

　　一、放寬開戶條件為方便、引導(dǎo)多種經(jīng)濟成份的單位和個人開戶、辦理轉(zhuǎn)帳結(jié)算，個體工商戶持有營業(yè)執(zhí)照，城鎮(zhèn)承包單位和農(nóng)村承包戶、專業(yè)戶持有承包協(xié)議或有關(guān)單位出具的證明，銀行或信用社都要允許開立帳戶，并要下放審批權(quán)限，簡化手續(xù)，改進服務(wù)，對開立的帳戶負(fù)責(zé)保密。

　　二、發(fā)展信用支付工具，大力推行使用票據(jù)

??? （一）改進銀行匯票。銀行匯票是銀行向客戶收妥款項手簽發(fā)給其持往異地辦理轉(zhuǎn)帳或支取現(xiàn)金的票據(jù)。現(xiàn)銀行匯票通匯面不廣、限制較多，要進一步擴大通匯通兌面，在全國、省內(nèi)的通匯銀行和京津冀等經(jīng)濟區(qū)域推行使用；取消銀行簽發(fā)匯票必須確定收款人和兌付銀行的限制；允許一次背書轉(zhuǎn)讓；對需要支取現(xiàn)金的，改由簽發(fā)銀行審查，兌付銀行付現(xiàn)；并加強內(nèi)部管理和使用壓數(shù)機，增強匯票使用的安全性。這些改進經(jīng)在江蘇、浙江、安徽、上海地區(qū)試點，效果較好，要在全國推廣。

　　（二）全面推廣商業(yè)匯票。商業(yè)匯票是收款人或付款人簽發(fā)，由承兌人承兌，并于到期日向收款人或執(zhí)標(biāo)人支付款項的票據(jù)。這種票據(jù)有利于企業(yè)之間按期結(jié)清款項，防止拖欠貨款，疏導(dǎo)商業(yè)信用。各企業(yè)單位在商品交易中要積極推行使用商業(yè)匯票；各銀行要積極做好宣傳組織工作和資金等方面的配套改革，辦好銀行承兌、貼現(xiàn)、轉(zhuǎn)貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)；同時允許商業(yè)匯票背書轉(zhuǎn)讓。

　　（三）試辦銀行本票。銀行本票是銀行向客戶收妥款項后簽發(fā)給其憑以辦理結(jié)算的票據(jù)。先在一些條件較好、而有需要的城市試辦，由人民銀行發(fā)行、專業(yè)銀行代辦發(fā)售和兌付的定額本票。銀行本票記名，期限為1個月，允許背書轉(zhuǎn)讓。

　　（四）擴大支票使用范圍。支票是銀行的存款人簽發(fā)給收款人辦理結(jié)算或委托開戶銀行將款項支付給收款人的票據(jù)。這種票據(jù)使用方便，要積極推行符合條件的個體經(jīng)濟戶和個人使用支票；逐步擴大到城鎮(zhèn)的周圍地區(qū)和一些經(jīng)濟區(qū)域使用支票；先在上海、廣州、武漢和沈陽等大城市試行支票背書轉(zhuǎn)讓。為適應(yīng)電子化要求，支票采用單聯(lián)式。

　　要大力推行收購農(nóng)副產(chǎn)品使用定額轉(zhuǎn)帳支票。交售農(nóng)戶取得的定額轉(zhuǎn)帳支票，允許用于一次轉(zhuǎn)讓或購買商品，暫時不用按照定活兩便儲蓄利率計息。

　　（五）在經(jīng)濟發(fā)達、條件較好的城市試辦信用卡。

　　三、對保留的結(jié)算方式進行改進為便利企業(yè)單位、個體經(jīng)濟戶主動付款和主動收款，保留、改進匯兌和委托收款兩種結(jié)算方式。

　　匯兌，保留電匯、信匯，取消信匯自帶。

　　委托收款，擴大適用范圍，既可以用于異地，也可以用于同城；凡在銀行或信用社開戶的單位和個體經(jīng)濟戶的各種款項都可以使用這種方式。為減少辦理此種結(jié)算款項的拒付和拖欠，開辦拒付咨詢和代辦清理拖欠業(yè)務(wù)。

　　四、廢止不適應(yīng)的結(jié)算方式托收承付結(jié)算方式是我國實行產(chǎn)品經(jīng)濟時期形成的，由于托收承付結(jié)算方式主要采用行政手段，企業(yè)可以利用銀行信用，助長銷方盲目生產(chǎn)、強制購方接受次品，購方可以不講信用、任意拖欠貨款，弊病較多。為了使商業(yè)匯票順利推開，實現(xiàn)商業(yè)信用票據(jù)化，就必須取消這種結(jié)算方式。上述開辦和保留的一些結(jié)算辦法，與托收承付結(jié)算方式和現(xiàn)行其他的一些結(jié)算方式功能相近，做法相似，可以代替。擬對托收承付、現(xiàn)行的國內(nèi)信用證（國際信用證除外）、付款委托書、托收無承付、保付支票和省內(nèi)限額結(jié)算等6種結(jié)算方式予以取消。地區(qū)內(nèi)、專業(yè)銀行系統(tǒng)內(nèi)開辦的不利于通用化的結(jié)算方式和未經(jīng)中國人民銀行總行授權(quán)而自行印制的結(jié)算憑證，也要廢止。

　　為便于企業(yè)單位做好準(zhǔn)備和過渡，托收承付結(jié)算方式的廢止比其他結(jié)算辦法推遲半年實行。

　　五、建立清算中心，加速結(jié)算手段電子化進程先在各城市和一些經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)建立票據(jù)交換和清算中心，并逐步配備電子計算機、試用清分機，提高票據(jù)交換和清算效率；在經(jīng)濟發(fā)達、條件較好的地區(qū)和一些大中城市建立清算中心，實現(xiàn)相互聯(lián)網(wǎng)；并積極創(chuàng)造條件，逐步向全國發(fā)展。建立清算中心，實現(xiàn)結(jié)算手段電子化，一是可以適時清算，減少結(jié)算在途，提高社會資金使用效益；二是可以大大加快結(jié)算速度，促進商品流通；三是有利于人民銀行改善宏觀管理，有效地進行宏觀控制。這是一項較大的工程，需要大量的資金，請有關(guān)部門給予大力支持。銀行提取的電子計算機折舊費專門用于銀行電子化。同時還需要有關(guān)部門在人才、設(shè)備、通訊等方面給予大力配合和支持，以加快結(jié)算手段電子化進程。

　　六、完善銀行結(jié)算管理體制，實行集中統(tǒng)一和分級管理相結(jié)合中國人民銀行總行負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的結(jié)算制度和辦法，管理、組織和協(xié)調(diào)全國的結(jié)算工作。專業(yè)銀行總行和中國人民銀行分行制定實施細(xì)則，負(fù)責(zé)管理、組織和協(xié)調(diào)本系統(tǒng)、本地區(qū)的結(jié)算工作。

　　為確保銀行結(jié)算制度的統(tǒng)一性和結(jié)算工作的正常進行，中國人民銀行總行制定的結(jié)算制度和辦法，各銀行和其他金融機構(gòu)必須認(rèn)真貫徹，嚴(yán)格執(zhí)行；其各項規(guī)定，非經(jīng)中國人民銀行總行批準(zhǔn)，不得自行修改和變更。

　　專業(yè)銀行總行、中國人民銀行分行根據(jù)需要可以試行新的結(jié)算辦法，但須事先報經(jīng)中國人民銀行總行批準(zhǔn)。

　　七、充實結(jié)算人員，加強結(jié)算工作隨著經(jīng)濟、金融的深化改革和社會主義商品經(jīng)濟的發(fā)展，銀行結(jié)算工作的任務(wù)日益繁重。各級人民銀行和專業(yè)銀行必須充實管理和辦理結(jié)算的人員，較大的基層業(yè)務(wù)機構(gòu)還要按照業(yè)務(wù)量的大小配備一至三名有一定工作能力的結(jié)算專管人員，切實做好結(jié)算的組織、宣傳和管理，提高結(jié)算質(zhì)量和效率，加強結(jié)算服務(wù)。

　　八、加強結(jié)算管理，嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律目前一些銀行違反結(jié)算制度規(guī)定的情況比較嚴(yán)重。要加強結(jié)算管理，保障結(jié)算資金的安全可靠。要嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律，凡銀行向外發(fā)出的結(jié)算憑證，必須于當(dāng)天及時發(fā)出，最遲不得遲于次日上午發(fā)出；匯入銀行收到結(jié)算憑證，必須及時將款項支付給客戶，提高當(dāng)天的進帳率；匯出、轉(zhuǎn)匯和匯入銀行都要按照客戶的委托辦理結(jié)算，保證將款項支付給確定的收款人。要樹立全局和服務(wù)觀點，加強各行之間的配合和支持，改進結(jié)算服務(wù)。凡銀行違反結(jié)算制度規(guī)定和延壓、挪用、截留客戶的結(jié)算資金，要按照每天萬分之三賠償利息。情節(jié)嚴(yán)重的要追究當(dāng)事人、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟和行政責(zé)任。

　　九、制定票據(jù)法規(guī)，加強法制管理這次銀行結(jié)算改革，是向票據(jù)化方向發(fā)展。要抓緊制定票據(jù)條例，依法管理，保證票據(jù)的正常使用和流通。

　　十、減少行政性監(jiān)督為保證客戶開戶和轉(zhuǎn)帳結(jié)算的正常進行，銀行要為客戶保密，維護客戶資金的自主支配權(quán)利。除國家法律規(guī)定和國務(wù)院授權(quán)銀行的監(jiān)督項目以外，其他部門和地方政府委托監(jiān)督的事項，各銀行不予受理，既不代任何單位查詢、扣款，也不得停止單位、個人存款的正常支付。

　　十一、改進現(xiàn)金管理為減少現(xiàn)金結(jié)算，擴大轉(zhuǎn)帳結(jié)算，國營、集體企業(yè)間的經(jīng)濟往來，除轉(zhuǎn)帳結(jié)算起點以下的可以使用現(xiàn)金外，都必須實行轉(zhuǎn)帳結(jié)算；個體工商戶、專業(yè)戶在交易中，應(yīng)盡量通過銀行辦理轉(zhuǎn)帳結(jié)算、減少現(xiàn)金使用；對符合現(xiàn)金管理規(guī)定，需要在匯入地支取現(xiàn)金的，銀行要積極辦理，保證客戶的現(xiàn)金需要。

　　十二、調(diào)整結(jié)算收費標(biāo)準(zhǔn)目前銀行辦理結(jié)算每筆收費二角的標(biāo)準(zhǔn)過低，不能抵補銀行辦理結(jié)算的各項費用支出。為既調(diào)動基層銀行和會計結(jié)算人員的積極性，又有利于加快結(jié)算手段現(xiàn)代化，更好地為客戶服務(wù)，要調(diào)整結(jié)算收費標(biāo)準(zhǔn)，并按一定比例用于對工作較好的人員獎勵和專門用于改善銀行結(jié)算條件，加快結(jié)算手段現(xiàn)代化。

　　這次結(jié)算改革變動大，牽動范圍廣，工作任務(wù)重，需要各級政府和有關(guān)部門加強領(lǐng)導(dǎo)，大力支持；各級人民銀行和專業(yè)銀行要進一步提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實做好組織實施和宣傳、培訓(xùn)工作；各企業(yè)單位要加強財會供銷人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在產(chǎn)、供、銷活動 認(rèn)真做好結(jié)算的組織工作，遵守銀行的結(jié)算制度的各項規(guī)定，辦好結(jié)算業(yè)務(wù)，保證結(jié)算改革的順利實施和結(jié)算工作的正常進行。