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寧波
廣西：集體決策失誤贊同和不發表意見的人擔責
立法能否“剛中帶柔”？
????《廣西行政過錯責任追究辦法》是一部對“官員”問責的法規，官員們有什么看法？昨天，參加座談會的區直部門的部分代表坦言，《廣西行政過錯責任追究辦法》征求意見稿（以下簡稱《辦法》征求意見稿）的規定給人感覺剛性較多，柔性略有不足。
????區公安廳紀委審理室主任朱中衛提出，公安機關對執法過錯的追究規定，已經自成一體并實踐多年，比照《辦法》征求意見稿來看，征求意見稿中追究的規定稍多了些。他提出，考慮到當前的執法環境，《辦法》能否增加一點靈活性，使法規更便于實際操作。自治區審計廳的代表也認為，如果動不動就懲處，基層難以執行，立法應增強實際操作性，剛中帶柔。
????區建設廳法規處助理調研員農艷則認為，雖然《辦法》征求意見稿的條款剛性“味道”比較濃厚，但很多條款都有相應的法律出處。此外，法規有個導向的作用，可能因為客觀原因，實際中有的行為法規追究不了，但不能因為現在追究不了就不制定，對行政機關的約束也是必要的。
????集體決策失誤該打誰板子？
????集體決策中導致行政過錯發生，該打誰的板子？《辦法》征求意見稿規定，經集體決策導致行政過錯發生的，贊同該決策和不發表意見的人承擔行政過錯責任。對該規定人們爭議比較大，看法也各有不同。
????廣西高級人民法院監察室副主任郖達理說，一個決策的作出，基本上要經過集體決策的環節，首先要由職能部門提出意見或方案，才能經過集體決策。因此，他認為集體決策過錯責任承擔應該細分：提出意見的機構或人承擔直接責任，贊同和不發表意見的負領導責任。
????自治區衛生廳社區處副處長于家新認為，行政行為的界定要清楚，行政過錯追究應該按照決策層、管理層和實施層等來分層處理。他認為，單就一個部門而言，沒有其他部門的支持和配合，是做不了事情的，因此，責任也應不同。
????審計廳的代表則認為，不發表意見就等于棄權，對不發表意見的人追究起來比較難。集體決策最主要的是主持決策的人，贊同該決策的承擔直接接任。
????過錯追究要不要經濟處罰？
????《辦法》征求意見稿規定，“行政首長公開發表有損政府形象的言論，或者在公眾場所行為失于檢點，舉止不端，在社會上造成不良影響的，追究行政首長的行政過錯責任”。
????此前，一些觀點認為，行政首長在公眾場合的行為屬于個人行為，不屬于行政行為。對此，朱中衛認為這個規定很有必要。他認為，行政首長的身份特殊，所以，行政首長在公眾場合的表現不只代表個人行為。
????雖然嚴格說是個人問題，但是，正因為行政首長的特殊身份，才代表了政府的形象。這個規定有利于整頓政風。有人提出，行政過錯的八種“處罰”方式中，扣發獎金或獎勵工資屬于經濟處罰，不應在行政處罰中體現。自治區人事廳法規處副處長劉宇提出，公務員法有規定，“公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金”，獎勵工資的提法不準確。公務員法又規定，“任何機關不得違反國家規定自行更改公務員工資、福利、保險政策，擅自提高或者降低公務員的工資、福利、保險待遇。任何機關不得扣減或者拖欠公務員的工資。”可見，法律上對公務員工資的管理是十分嚴格的，因此，《辦法》征求意見稿在立法中涉及工資政策問題不合適。 #p#分頁標題#e#
????當天，自治區法制辦主任林日華在座談會上透露，爭取今年年底之前將草案提交自治區政府常務會議審議，有望年底之前出臺。（南國早報 郭燕群）
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