“法律、法規、規章規定的行政許可條件存在一定幅度的,一般應當按最低標準執行。”這一規定來自杭州市最近出臺的《行政機關行使行政許可裁量權指導規則》(以下簡稱《指導規則》)。該規則由浙江省杭州市政府法制辦制定,將于今年3月1日起施行。
據了解,國內部分省市已開展規范行使行政許可裁量權工作,但其本質都僅限于對工作流程的規范。杭州市出臺的《指導規則》,不僅對行政許可裁量權的具體操作規程提出了要求,而且對行政許可裁量權的定義、許可裁量權行使的原則、相應的制度、組織領導與監督等都作了明確規定,是目前全國第一部系統規范行政許可裁量權行使的政府規范性文件。
為了規范行政機關行使行政許可裁量權,《指導規則》確定了“公正、公平和公開”的原則。要求各行政機關厘清本機關實施行政許可的前置條件,厘清行政許可過程,厘清行政許可方式。經梳理后,列明行政許可的程序、時限、環節及行使條件等。《指導規則》還特別要求:法律、法規、規章對行政許可條件有明確規定的,行政機關不得增加行政許可條件。
對重大或者復雜行政許可事項,《指導規則》規定行政機關應建立集體討論決定制度,制定集體討論決定制度的實施方案,明確參加人員、組織流程及責任分工。
為了規范行政許可行為,《指導規則》規定:行政機關對被許可人生產經營的產品依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測,其抽樣檢查、檢驗、檢測次數應當合理;對其生產經營場所依法進行實地檢查,不應影響企業的正常生產經營活動。
為了體現便民原則,《指導規則》要求行政機關應當分類列明行政許可方式,明確適用集中審批、網上審批、并聯審批、市場化運作和競爭擇優機制的審批項目,并對時限和環節進行優化精簡,分類編制流程圖。《指導規則》還明確,依法應當先經下級行政機關審查后報上級行政機關決定的行政許可,下級行政機關應當在法定期限內將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機關。上級行政機關不應要求申請人重復提供申請材料。
此外,《指導規則》賦予了政府法制機構對本級政府所屬行政機關的監督權。 來源:法制日報
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