??? 6月29日，在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上，歷經(jīng)4次審議的《勞動(dòng)合同法》終于以“145票贊成，0票反對(duì)，1人未按表決器”獲得通過(guò)。

??? 對(duì)此，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹表示，這個(gè)結(jié)果說(shuō)明了對(duì)于《勞動(dòng)合同法》的制定、立法原則和內(nèi)容架構(gòu)，在立法機(jī)關(guān)達(dá)成了高度共識(shí)。

??? 其實(shí)，如果我們把追溯的目光投向《勞動(dòng)合同法》立法的背后，可以發(fā)現(xiàn)，這個(gè)共識(shí)的達(dá)成并不容易：兩年多的立法過(guò)程中充滿了博弈，所幸的是，盡管利益相關(guān)方都表達(dá)了不同意見(jiàn)，但最終形成了共同意志。完善勞動(dòng)合同制度的現(xiàn)實(shí)需要《勞動(dòng)合同法》在新中國(guó)立法史上絕對(duì)可以書上一筆的，是其創(chuàng)造了法律草案公開(kāi)征集意見(jiàn)的紀(jì)錄：2006年3月20日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳將《勞動(dòng)合同法（草案）》向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。其后短短一個(gè)月的時(shí)間里，通過(guò)各種渠道竟然共收到191849件立法意見(jiàn)。對(duì)此，輿論普遍稱之為“推進(jìn)立法民主化的又一個(gè)標(biāo)志性事件”。然而，如果從另一視角審視，則可以解讀為體現(xiàn)了《勞動(dòng)合同法》的重要性，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到勞動(dòng)者的合法權(quán)益，關(guān)系到勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定乃至經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。眾所周知，勞動(dòng)合同是規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系最基本的法律形式；在法律上完善勞動(dòng)合同制度，是夯實(shí)勞動(dòng)關(guān)系之基的必然要求。

??? 基于此，早在《勞動(dòng)法》施行后的1996年，《勞動(dòng)合同法》就被列入國(guó)務(wù)院立法日程。但到了1998年，《勞動(dòng)合同法》的起草工作卻被暫時(shí)擱置。據(jù)了解，其原因主要是當(dāng)時(shí)中央提出到二十世紀(jì)末建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但諸如就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等配套法律尚未啟動(dòng)立法，單獨(dú)制定《勞動(dòng)合同法》存在銜接問(wèn)題，其所產(chǎn)生的實(shí)際效應(yīng)估計(jì)未必理想。因此，直到2004年底，《勞動(dòng)合同法》的起草工作才重新啟動(dòng)。值得注意的是，《勞動(dòng)合同法》起草工作一啟動(dòng)，便成為社會(huì)各界高度關(guān)注的焦點(diǎn)。特別是《勞動(dòng)合同法（草案）》于2005年12月24日首次提交審議以來(lái)，在隨后一年半時(shí)間里的4次審議中，每一次都能引發(fā)社會(huì)分歧較大的熱議。

??? “這不僅因?yàn)檫@部法律與每個(gè)勞動(dòng)者切身利益息息相關(guān)，更反映出勞動(dòng)合同制度亟須在法律上進(jìn)一步規(guī)范和完善的現(xiàn)實(shí)需要。”

??? 據(jù)有關(guān)專家介紹，盡管我國(guó)從20世紀(jì)80年代中期就開(kāi)始進(jìn)行勞動(dòng)合同制度改革試點(diǎn)，1995年1月1日施行的《勞動(dòng)法》正式確立了勞動(dòng)合同制度，1996年開(kāi)始在企業(yè)實(shí)行全員勞動(dòng)合同制度，但受制于多方面因素，勞動(dòng)合同制度實(shí)施情況并不理想。特別是勞動(dòng)合同簽訂率不高、質(zhì)量低下等問(wèn)題突出，直接影響了勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)和勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展。因此，專門就勞動(dòng)合同制度進(jìn)行立法已經(jīng)不能再拖延了。矯正資強(qiáng)勞弱的原則不變《勞動(dòng)合同法》立法過(guò)程給社會(huì)公眾留下深刻印象的，除創(chuàng)造了收集意見(jiàn)之多的紀(jì)錄，還有各方意見(jiàn)對(duì)抗之激烈、立場(chǎng)對(duì)峙之鮮明、陣營(yíng)對(duì)立之清晰。

??? 據(jù)直接參與立法的全總民主管理部部長(zhǎng)郭軍回憶，爭(zhēng)議伴隨了立法調(diào)研、起草和審議整個(gè)過(guò)程，大到立法宗旨小至每個(gè)具體條款，勞動(dòng)關(guān)系雙方、相關(guān)利益集團(tuán)及其代言人都展開(kāi)了針?shù)h相對(duì)的意見(jiàn)表達(dá)，“每次審議后，《勞動(dòng)合同法（草案）》內(nèi)容都會(huì)有變化。”其中，最為集中和激烈的爭(zhēng)議核心莫過(guò)于立法宗旨了，即《勞動(dòng)合同法》究竟應(yīng)該是平等保護(hù)勞資雙方利益的“平等法”，還是側(cè)重保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的“傾斜法”？

??? 從草案一審稿對(duì)立法宗旨“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定”的表述中不難看出，勞動(dòng)合同法最初起草時(shí)，遵循的正是向勞動(dòng)者傾斜的立法理念。對(duì)此，信春鷹表示，制定勞動(dòng)合同法的一個(gè)很重要的背景，就是近些年來(lái)我國(guó)的勞動(dòng)領(lǐng)域出現(xiàn)了很多問(wèn)題，最突出的問(wèn)題之一就是勞動(dòng)者的權(quán)益被侵犯，而且沒(méi)有救濟(jì)渠道。“作為社會(huì)法，勞動(dòng)合同法的一個(gè)宗旨就是要矯正這個(gè)問(wèn)題。”基于這樣的理念，盡管立法機(jī)關(guān)在草案修改過(guò)程中為平衡各種不同意見(jiàn)作出一定讓步，《勞動(dòng)合同法》立法宗旨在表決通過(guò)時(shí)已被確定為“明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”，但“讓步是有限度的。”事實(shí)上，4次審議中諸多成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)的那些“偏向”勞動(dòng)者的規(guī)定，如適用范圍是否包括事業(yè)單位的聘用合同和非全日制用工；勞動(dòng)規(guī)章制度是否以及如何經(jīng)過(guò)民主程序；勞動(dòng)合同短期化是否應(yīng)當(dāng)規(guī)范以及如何破解；集體合同制度是否應(yīng)當(dāng)在《勞動(dòng)合同法》中加以規(guī)定以及如何規(guī)定；勞動(dòng)合同到期終止是否支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以及標(biāo)準(zhǔn)；勞務(wù)派遣制度是否應(yīng)當(dāng)規(guī)范以及如何規(guī)范；裁員的標(biāo)準(zhǔn)條件如何界定以及程序如何規(guī)范；勞動(dòng)合同是否應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立以及不訂立如何處理；試用期如何規(guī)范以及競(jìng)業(yè)限制和約定違約責(zé)任如何規(guī)范等，最終都在反復(fù)表達(dá)和協(xié)調(diào)中達(dá)成共識(shí)，定格為法律層面的“共同意志”。工會(huì)參與立法的表現(xiàn)可圈可點(diǎn)有學(xué)者指出，立法就是各方利益力量的博弈。在《勞動(dòng)合同法》制定過(guò)程中，工會(huì)組織作為勞動(dòng)者利益的代表者和維護(hù)者，在參與立法中的表現(xiàn)可圈可點(diǎn)，功不可沒(méi)。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

??? 早在1996年《勞動(dòng)合同法》被列入國(guó)務(wù)院立法日程時(shí)，全總就積極參加了草案的起草工作。2005年，在《勞動(dòng)合同法》立法工作重新啟動(dòng)不久，全總即成立了由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的“參與勞動(dòng)合同立法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，并責(zé)成全總法律工作部具體承擔(dān)參與勞動(dòng)合同立法的任務(wù)。據(jù)全總紀(jì)檢組組長(zhǎng)、書記處書記張鳴起介紹，兩年多來(lái)，全總參與勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院法制辦、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、全國(guó)人大法律委等機(jī)關(guān)、部門組織的有關(guān)勞動(dòng)合同法起草、研討、論證、修改等各類會(huì)議30余次。

??? 特別是2006年3月20日全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳就《勞動(dòng)合同法（草案）》向全社會(huì)征求意見(jiàn)時(shí)，全總專門部署，由各地工會(huì)組織深入企業(yè)、車間、工地向廣大職工、農(nóng)民工宣講草案規(guī)定，認(rèn)真聽(tīng)取并幫助職工（農(nóng)民工）反映意見(jiàn)建議，收到非常好的效果。統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)人大常委會(huì)收到的19萬(wàn)多條意見(jiàn)中，有近70%是職工反映的。更值得指出的是，全總代表職工反映的上百條意見(jiàn)建議，絕大多數(shù)得到了立法機(jī)關(guān)的認(rèn)可和采納，并在法律條文中給予體現(xiàn)。

??? 7月3日，全總又專門就學(xué)習(xí)宣傳貫徹《勞動(dòng)合同法》下發(fā)了通知，要求各級(jí)工會(huì)組織通過(guò)多種形式和渠道，讓廣大職工學(xué)法、懂法、守法、用法，既維護(hù)好合法權(quán)益，又規(guī)范自身行為，從而促進(jìn)發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。

??? 全總法律部部長(zhǎng)劉繼臣表示，《勞動(dòng)合同法》在貫徹施行中可能會(huì)遭遇阻力，但即使困難再多、阻力再大，工會(huì)組織都會(huì)積極地盡自己所能，促進(jìn)這部維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的法律得以不折不扣地貫徹執(zhí)行。（記者王嬌萍）