40多歲的戴紅梅居住在浙江省黃巖、臨海、仙居3縣(市、區(qū))交界處的一個(gè)小山村。今年8月，一場(chǎng)突如其來(lái)的災(zāi)難將她推進(jìn)悲傷的深淵：在椒江打工的19歲兒子被一群流氓誤殺。盡管案件發(fā)生后，浙江省臺(tái)州市法律援助中心及時(shí)出手，無(wú)償提供法律援助，但由于6名犯罪嫌疑人全部來(lái)自外省農(nóng)村，身無(wú)分文，戴紅梅最終還是得不到一分錢(qián)賠償。喪子之痛加上貧困之苦，戴紅梅的生活陷入了困境，終日以淚洗面。就在她悲觀絕望之際，11月7日，臺(tái)州市司法救助工作委員會(huì)雪中送炭，給她送來(lái)了5000元司法救助資金。

　　臺(tái)州市委政法委副書(shū)記林金榮說(shuō)，與戴紅梅一樣，自臺(tái)州首創(chuàng)以“經(jīng)濟(jì)救助、法律援助、人身安全保障”為主要內(nèi)容的司法救助工作新機(jī)制以來(lái)，已有許多臺(tái)州本地公民和在臺(tái)州工作的“新臺(tái)州人”從中受益。到目前為止，臺(tái)州市已發(fā)放司法救助資金25次33.5萬(wàn)元，提供各類(lèi)法律援助194人次，查處打擊報(bào)復(fù)證人案件6起7人。

????新難題

????工作沒(méi)有少做效果卻不理想

　　臺(tái)州市是中國(guó)黃金海岸線上一個(gè)年輕的濱海城市，北毗寧波，南臨溫州，是浙江省重要的制造業(yè)基地。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，外來(lái)人口大量涌入臺(tái)州，原先潛伏的各種社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)，人民群眾的司法需求大幅度上升。僅去年一年，全市政法機(jī)關(guān)實(shí)施的各類(lèi)司法救助總額就達(dá)六百多萬(wàn)元。

　　然而，在司法救助工作實(shí)踐中，臺(tái)州政法部門(mén)發(fā)現(xiàn)，這些年來(lái)，司法救助“工作沒(méi)有少做、效果卻不理想”。許多急需司法救助的貧弱當(dāng)事人因?yàn)榈貌坏接行У乃痉ň戎虿黄鸸偎尽⑦^(guò)不下日子，只得在法律途徑之外尋找解決問(wèn)題的辦法。而這樣做的結(jié)果往往是進(jìn)一步激化了矛盾，以至于發(fā)生了許多不該發(fā)生的悲劇。

　　“臺(tái)州市的司法救助工作之所以遇到新難題，首要原因是現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏詳細(xì)規(guī)定。”臺(tái)州市委政法委執(zhí)法監(jiān)督處處長(zhǎng)費(fèi)敏輝說(shuō)，通過(guò)分析研究，他們發(fā)現(xiàn)，對(duì)司法救助，我國(guó)刑事訴訟法、民事訴訟法、法律援助條例都有規(guī)定，但這些法律法規(guī)里都是原則性的規(guī)定，實(shí)際操作性不強(qiáng)。最高人民法院2000年7月12日頒布的《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確實(shí)有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》倒是一部直接規(guī)定司法救助的法規(guī)，但這一規(guī)定所涉及的主要是民事、行政案件訴訟費(fèi)用的緩交、減交和免交，范圍過(guò)于狹窄，受惠面不大，無(wú)法滿足群眾司法救助方面的需求。

　　“受法律限制，臺(tái)州市過(guò)去實(shí)施司法救助的僅限于人民法院，而在執(zhí)法實(shí)踐中，公、檢、法、司各家都需要開(kāi)展司法救助。而且，臺(tái)州市過(guò)去的司法救助，其對(duì)象僅局限于訴訟案件的案件當(dāng)事人，非訴訟案件與非案件當(dāng)事人，都無(wú)法得到司法救助。”費(fèi)敏輝進(jìn)一步分析道。

　　“最實(shí)際的問(wèn)題是，司法救助資金沒(méi)有制度保障。”費(fèi)敏輝說(shuō)，去年，臺(tái)州市對(duì)92件涉法涉訴信訪案件發(fā)放司法救助資金，這些資金43件來(lái)自政法機(jī)關(guān)，49件來(lái)自政府部門(mén)。“一方面，杯水車(chē)薪，無(wú)法滿足廣大群眾的司法救助需求；另一方面，這些資金基本上憑面子靠關(guān)系爭(zhēng)取而來(lái)，一旦出錢(qián)單位人事發(fā)生變化，很可能第二年就沒(méi)了著落，缺乏制度保障。”

????新試點(diǎn)

????擴(kuò)大司法救助內(nèi)涵和外延

　　如何解決這個(gè)新難題？臺(tái)州市委副書(shū)記、政法委書(shū)記朱賢良與大家達(dá)成共識(shí)：必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，在臺(tái)州市盡快建立起健全、規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效的司法救助工作新機(jī)制。

　　2006年8月18日，臺(tái)州市委、市政府辦公室發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)司法救助工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”)，對(duì)如何進(jìn)一步做好司法救助的各項(xiàng)保障工作提出了操作要求。一個(gè)全國(guó)首創(chuàng)的司法救助工作新機(jī)制由此開(kāi)始在臺(tái)州出現(xiàn)。

　　朱賢良、林金榮解釋了臺(tái)州市對(duì)司法救助給出的新定義：司法救助制度是政法機(jī)關(guān)為保障案件當(dāng)事人及相關(guān)人員的合法權(quán)益，實(shí)行公正執(zhí)法、化解社會(huì)矛盾，在辦理刑事、民事、行政案件中施行經(jīng)濟(jì)救助、法律援助和人身安全保障的一項(xiàng)制度。這意味著，與傳統(tǒng)意義上的司法救助相比，無(wú)論是內(nèi)涵還是外延，臺(tái)州市的司法救助都有了很大的創(chuàng)新與突破。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

????三大創(chuàng)新

????主體對(duì)象范圍擴(kuò)大方式多樣化

　　臺(tái)州市的司法救助創(chuàng)新工作一開(kāi)始就得到了各界人士的認(rèn)同與支持。

　　黃巖區(qū)是臺(tái)州市3大城區(qū)之一，以出產(chǎn)黃巖蜜橘而聞名于世。接到市兩辦的“意見(jiàn)”后，黃巖區(qū)財(cái)政立即撥款100萬(wàn)元，超出市兩辦規(guī)定的下限40萬(wàn)元，在全市率先成立司法救助基金，一些企業(yè)與區(qū)慈善總會(huì)聞?dòng)嵑蠹娂姼M(jìn)，幾天后，黃巖區(qū)司法救助基金就超過(guò)140萬(wàn)元。區(qū)長(zhǎng)徐一平說(shuō)：“司法救助基金相當(dāng)于為社會(huì)和諧穩(wěn)定買(mǎi)保險(xiǎn)，花錢(qián)買(mǎi)平安，這錢(qián)花得值。”

　　路橋區(qū)的司法救助基金達(dá)到一百多萬(wàn)元……

　　椒江區(qū)的司法救助基金達(dá)到一百五十多萬(wàn)元……

　　朱賢良介紹，目前，兩級(jí)財(cái)政撥款都已到位，加上社會(huì)捐助，臺(tái)州全市司法救助資金已達(dá)一千萬(wàn)元以上。

　　為籌措市本級(jí)司法救助基金，市委政法委副書(shū)記姚永江帶著費(fèi)敏輝他們幾個(gè)，一個(gè)單位一個(gè)單位游說(shuō)“化緣”。剛開(kāi)始，他們還在犯愁能不能籌集到錢(qián)，沒(méi)想到一聽(tīng)完來(lái)意，許多單位領(lǐng)導(dǎo)立即爽快地拍板捐助。費(fèi)敏輝說(shuō)，在籌集司法救助資金的日子里，他一次又一次地體會(huì)到，在追求效率、經(jīng)濟(jì)繁榮的臺(tái)州，善良還在，正直還在，理性、責(zé)任和道義還在，很多次，他都被人們對(duì)法律貧弱人的同情與關(guān)懷，對(duì)司法救助工作的理解與支持所感動(dòng)。

　　臺(tái)州市司法救助工作委員會(huì)設(shè)在市委政法委。負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的政法委副書(shū)記姚永江介紹，為把一筆筆來(lái)之不易的司法救助資金發(fā)到急需司法救助的當(dāng)事人手上，臺(tái)州市制定了《司法救助工作委員會(huì)工作規(guī)程》與《司法救助基金管理使用辦法》兩個(gè)規(guī)范性文件，以制度來(lái)保證司法救助工作及救助資金審批發(fā)放的陽(yáng)光與透明。年終，還要接受紀(jì)委、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的依法監(jiān)督。

　　2006年9月11日，浙江省在臺(tái)州市召開(kāi)司法救助工作新機(jī)制經(jīng)驗(yàn)推廣會(huì)。會(huì)上，浙江省委政法委副書(shū)記夏阿國(guó)評(píng)價(jià)說(shuō)，臺(tái)州市的司法救助新機(jī)制體現(xiàn)了3大創(chuàng)新：“一是救助主體上的創(chuàng)新。將司法救助的主體擴(kuò)大至公、檢、法、司政法各部門(mén)；二是救助對(duì)象上的創(chuàng)新。不僅落實(shí)了法律規(guī)定的司法救助，而且對(duì)法律沒(méi)有規(guī)定的6種情形也實(shí)施救助；三是救助方式上的創(chuàng)新。將以往單一、減免式的經(jīng)濟(jì)救助擴(kuò)大至經(jīng)濟(jì)救助、法律援助、人身安全保障3種方式并存。”

????效果凸顯

????每份救助表格背后都有故事

　　臺(tái)州市司法救助工作新機(jī)制實(shí)施以來(lái)，已發(fā)放司法救助資金25次33.5萬(wàn)元。姚永江、費(fèi)敏輝翻著一份份《臺(tái)州市司法救助基金項(xiàng)目審批表》對(duì)記者說(shuō)：“幾乎每份表格都有故事。”

　　潘妙飛不服臺(tái)州市中級(jí)人民法院的終審判決，向臺(tái)州市人民檢察院提出申訴。經(jīng)審查，檢察院認(rèn)為其申訴合理，提請(qǐng)省院抗訴。不料案件發(fā)回重審后，法院仍維持原判。檢察院負(fù)責(zé)司法救助的同志了解到，潘家多年訴訟，耗費(fèi)甚大，女兒大學(xué)畢業(yè)后至今尚未就業(yè)，生活確實(shí)困難，提出給予司法救助金5000元，結(jié)果獲得批準(zhǔn)。接過(guò)這筆錢(qián)，潘妙飛的手微微一抖，說(shuō)：“臺(tái)州的檢察官真有人情味。”

　　32歲的辛建國(guó)來(lái)自河南省鄧州市，在浙江省臺(tái)州市開(kāi)發(fā)區(qū)順豐速運(yùn)公司擔(dān)任駕駛員。2006年8月3日上午，辛建國(guó)車(chē)上兩箱共55只手機(jī)被盜，價(jià)值4萬(wàn)多元。案件發(fā)生后，開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局刑偵大隊(duì)當(dāng)天立案，但案件至今未破。出事后，速運(yùn)公司解聘了辛建國(guó)，不但扣留了其全部工資，還要其賠償經(jīng)濟(jì)損失。

　　拖家?guī)Э诘男两▏?guó)在臺(tái)州人生地不熟，失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源后，一籌莫展，煩躁之下，流露出以極端方式解決問(wèn)題的情緒。臺(tái)州市公安局司法救助機(jī)構(gòu)了解情況后，一方面上門(mén)做思想工作，批評(píng)他的錯(cuò)誤想法。另一方面，立即填寫(xiě)了審批表，啟動(dòng)了救助程序；市司法救助工作委員會(huì)很快批準(zhǔn)，給予5000元司法救助資金。一場(chǎng)有可能發(fā)生的悲劇因此得以避免。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　王大林與他人房屋產(chǎn)權(quán)糾紛案，法院的判決已生效。22年來(lái)，法院3次駁回其再審申請(qǐng)，王大林就是不服，一直上訪要求再審改判。臺(tái)州市司法救助工作新機(jī)制實(shí)施后，臺(tái)州市中院從事司法救助工作的法官多次找他談話，動(dòng)之以情、曉之以理、喻之以法，最后，王大林同意接受法院給其發(fā)放司法救助資金5000元，解決其實(shí)際困難，保證今后不再上訪。一個(gè)困擾各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)多年的信訪老戶就這樣息訴罷訪。

　　浙江大學(xué)一位不愿意透露姓名的社會(huì)學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，涉法涉訴信訪問(wèn)題比較突出。這部分信訪群眾由于情緒多次受挫，容易出現(xiàn)沖動(dòng)失衡心態(tài)和對(duì)抗社會(huì)心理，如果疏導(dǎo)不當(dāng)，將給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不安定因素，進(jìn)而影響和諧社會(huì)構(gòu)建。正是在這個(gè)意義上，臺(tái)州市創(chuàng)造的司法救助工作新機(jī)制給了人們諸多啟發(fā)與思考。