2007年1月16日，中央社會治安綜合治理委員會召開2007年第一次全體會議，總結2006年全國社會治安綜合治理工作，審議《2007年全國社會治安綜合治理工作要點》。中央綜治委副主任、中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳冀平作了工作匯報，介紹了2006年全國社會治安綜合治理工作取得的六項進展：

????2006年，在各級黨委和政府的領導下，社會治安綜合治理工作以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六大以來歷次中央全會精神，全面貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，以廣泛深入地開展平安建設為載體，進一步完善矛盾糾紛排查調處機制，堅持不懈地開展嚴打整治斗爭，大力推進社會治安防控體系建設，切實加強基層基礎建設，促進了社會治安綜合治理各項措施的落實，確保了社會治安大局的持續穩定。2006年11月，中央綜治辦委托國家統計局在全國31個?。▍^、市）組織進行了第六次全國群眾安全感抽樣調查，結果顯示，群眾對當前社會治安感到"安全"和"基本安全"的比重合計為92%，比2005年上升了0.1個百分點。

　　一、全面部署，整體推進平安建設

????各地認真學習貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發的《中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關于深入開展平安建設的意見》（中辦發[2005]25號），結合實際，研究制定具體實施意見。在總結各地好經驗、好做法的基礎上，中央綜治委于4月下旬在江蘇蘇州市召開了全國社會治安綜合治理工作會議，對在全國廣泛深入地開展平安建設、扎實推進社會治安綜合治理作出了全面部署。8月下旬，中央政法委、中央綜治辦在山東煙臺市舉辦了全國平安建設研討培訓班，各省（區、市）、副省級市、地（市）、新疆生產建設兵團師級綜治辦主任和解放軍保衛干部共400多人參加了研討培訓班，進一步交流了各地開展平安建設的經驗，研究探討了深入推進平安建設的有效措施和具體辦法。中央國家機關綜治辦對中央國家機關各部門和中央在京企業的綜治干部也進行了培訓，各地層層舉辦了綜治干部培訓班，進一步提高了各級綜治干部的綜合素質和工作水平，促進了平安建設和綜合治理各項措施的落實。

????各地結合實際，全面貫徹落實全國社會治安綜合治理工作會議精神和平安建設各項工作部署。各?。▍^、市）分別召開常委會議或專門工作會議，黨政主要領導同志親自研究部署，提出具體要求，幫助解決工作中的困難和問題，對深入開展平安建設進行再動員、再部署。遼寧省全年先后召開7次省委常委會議，專題研究綜治和平安建設工作，省委書記李克強明確提出要把這項工作作為構建和諧遼寧的重要內容，作為"一把手工程"來抓，倡導在全省開展"爭創全國綜治工作先進省"活動。河北省全年4次召開省委常委會議，專題研究和解決平安建設中的突出問題，省委書記白克明多次強調，要用建設"平安河北"、構建"和諧河北"的要求統攬全省維護穩定工作全局。各地區黨委和政府分別出臺或完善貫徹《意見》，把加強社會治安綜合治理、深入開展平安建設擺上更加突出的位置，列入當地國民經濟和社會發展的第十一個五年規劃，作為社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會的重要內容，進一步明確目標任務和具體措施。許多地方進一步建立健全平安建設組織領導體系和工作機制，加大平安建設的投入力度，為深入推進平安建設提供組織保障和經費保障。

????各有關部門積極參與平安建設。司法部、交通部等一些中央國家機關分別召開部長辦公會議或部黨組會議傳達貫徹全國社會治安綜合治理工作會議精神和平安建設各項工作部署。6月中旬，中央綜治辦在京召開了中央綜治委五個專門工作領導小組辦公室及有關部門聯席會議，對綜治委成員單位進一步貫徹全國社會治安綜合治理工作會議精神，推動本部門、本系統參與平安建設提出要求。截止年底，已有中組部、教育部、公安部、民政部、建設部、交通部、國家人口和計生委、國家質檢總局、國家安監總局、解放軍總政治部和總參謀部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯、中國保監會等部門下發文件，就本部門、本系統、本行業開展平安建設作出了專門部署。最高人民法院就全國各級人民法院參與平安建設活動的基本情況和深入推進平安建設進行了專題調研。衛生部、水利部、國家工商總局等中央國家機關有關部門和中石油、中石化、中國網通、中國建設銀行等中央企業和單位，就開展平安醫院、平安邊界、平安行業、平安油區、平安銀行創建活動等，研究提出切實有效的措施。黑龍江、山東、湖北和新疆等地重視發動綜治委成員單位參與平安建設，大多數成員單位制定了本系統、本行業參與平安建設的規劃和方案，開展了各具特色的平安行業創建活動，取得良好效果。 #p#分頁標題#e#

????為擴大平安建設的覆蓋面、把社會治安綜合治理工作不斷引向深入，各地、各部門加強分類指導，因地制宜開展"平安社區"、"平安鄉村"、"平安家庭"、"平安校園"、"平安企業"、"平安大道"、"平安市場"、"平安工地"、"平安景區"、"平安寺廟"、"平安鐵路示范路段"等各種形式的基層平安創建活動。5月下旬，中央綜治辦與中央維穩辦在江蘇徐州市和山東濟寧市聯合召開全國創建平安邊界現場會，總結推廣省際邊界微山湖地區維護社會穩定的經驗，對深入開展"平安邊界"創建活動、維護邊界地區和諧穩定提出了具體要求。西藏、青海、甘肅、云南、貴州、四川、重慶和新疆等八?。▍^、市）聯合召開了共建平安邊界座談會，簽定治安聯防協議，加強行政邊界地區社會治安綜合治理協作。9月初，全國婦聯會同中央綜治辦等有關部門在山東濟南市召開全國"平安家庭"創建活動現場會，總結交流經驗，表彰先進典型，進一步部署了"平安家庭"創建工作。11月上旬，中央綜治辦在福建泉州市召開加強非公有制經濟組織社會治安綜合治理工作座談會，交流工作經驗，研究探討進一步加強非公有制經濟組織社會治安綜合治理，深入開展平安企業、平安行業等創建活動的意見。在開展調查研究、總結經驗的基礎上，11月中旬，中央綜治委制定印發了《關于深入開展農村平安建設的若干意見》，對當前在農村深入開展平安建設的基本原則、目標任務和主要措施等提出了明確要求，作出了具體部署。

????二、健全基層工作網絡，著力排查調處矛盾糾紛

????加強基層綜治組織建設，整合基層力量，建立健全工作網絡。浙江省大力創新和發展"楓橋經驗"，在鄉鎮、街道整合基層政法組織和信訪、民政、國土、農業、工商等基層維護穩定力量，本著精干高效、方便群眾的原則，普遍成立綜治工作中心，在社區、村組、企業成立綜治工作站，重點做好各類矛盾糾紛的預防和化解工作。遼寧省加強鄉鎮、街道"一辦（綜治辦）、兩所、一庭"標準化建設，配備了綜治專干。湖南全省2491個鄉鎮、街道全部建立了綜治委、辦，配強了主任、副主任和綜治專干，保證了基層綜治工作有人抓、有人干。江蘇省大力推廣南通市"大調解"經驗，從地市到村組建立健全六級排查調處工作網絡，構建黨委和政府統一領導、政法綜治牽頭協調、調處中心具體負責、司法部門業務指導、職能部門共同參與、社會各方整體聯動的社會矛盾糾紛大調解工作機制。黑龍江省在全省基層建立"調訪一體化"工作機制，即把人民調解、行政調解和信訪工作職能結合在一起，全省每個鄉鎮綜治辦核定1-2名專職人員，司法所增加1-2個編制，成立鄉鎮調訪中心，由縣級財政統一核撥辦公經費，調處化解矛盾糾紛。山東省所有縣（市、區）都成立了由黨委、政府分管領導任主任和副主任，由綜治辦、法院、司法局、公安局、信訪局等有關部門負責同志任成員的人民調解指導委員會，建立完善了矛盾糾紛排查調處聯席會議制度。全國許多鄉鎮、街道建立起黨委和政府統一領導，綜治部門牽頭組織協調，有關部門參與的綜治工作中心或社會矛盾糾紛調處服務中心，對矛盾糾紛采取"一站式"受理、"一條龍"調處。江西、河北、河南、四川、陜西等許多地方在社區、農村和企事業單位設立調解室，主要由社區和企業領導、農村黨支部和村委會、治保會及調解會來排查調處矛盾糾紛，充分發揮綜治特派員、綜治信息員、治安中心戶長等群防群治隊伍的作用，盡早掌握信息，及時調處矛盾。上海市由政府出資在社區組織社工參與矛盾糾紛排查調處，福建省在農村建立綜治協管員，政府出資給予一定補助，都取得了較好成效。 #p#分頁標題#e#

????加強制度建設，拓寬群眾利益訴求表達渠道。山西省省委辦公廳、省政府辦公廳轉發省委政法委、省綜治委《關于開展"矛盾糾紛調解年"活動的意見》，在全省開展"矛盾糾紛調解年"活動，推進了矛盾糾紛排查調處制度建設，建立了聯動調解、協調會議、掛牌督辦、重大案件包調包處、信息反饋、定期通報、督促檢查和"零報告"等制度。江蘇省為確保群眾訴求渠道暢通，把聽證對話制度引入大調解機制，使一些涉及群眾利益的政策和群眾關心的難點熱點問題都能通過這一平臺與群眾溝通和交流，從源頭上減少了一些矛盾糾紛的產生。河南省義馬市樹立一切為了群眾的工作理念，積極拓寬群眾利益訴求表達渠道，整合民政、勞動社保、司法、科技、公安、國土資源、城建等部門工作力量，設置法律服務室、交流談心室、社情民意室、幫扶濟困室等4個窗口，共同接待來訪群眾，現場解決群眾反映的問題。各級信訪工作聯席會議加強了對信訪工作的協調，浙江等地開展"信訪工作基層基礎建設年"活動，不少地方實施領導干部接訪制度，對人民群眾關心的重大問題和疑難案件實行領導干部包案制度。全國公安機關實施"抓基層、打基礎、苦練基本功"工程，繼續開展"公安局長大接訪"活動，傾聽群眾反映，處理和解決了大量信訪問題。司法部和最高人民法院就加強人民調解和司法調解作出了相應的規定，規范了工作程序。勞動和社會保障部、全國總工會等部門有效化解勞動爭議，維護職工和群眾的合法權益。

????在解決突出問題和薄弱環節上下功夫，把大量矛盾糾紛化解在基層。河北省在省綜治辦內成立矛盾糾紛排查調處辦公室，加強對這項工作的組織協調，并針對行政行為不當最容易引發群體性事件，而行政調解又最為薄弱的工作實際，大力加強"三位一體"大調解工作體系建設，初步形成了黨委領導，綜治部門牽頭協調，以人民調解為基礎，人民調解、司法調解和行政調解相互銜接、相互補充的社會矛盾糾紛排查調處工作體系，強化了各級行政部門的調解意識。江蘇省探索"公調對接"、"訴調對接"、"檢調對接"、"紀調對接"，使公安、法院、檢察院、紀檢、監察部門與調處中心對接，把矛盾糾紛合理分流，防止了矛盾激化。貴州省安順市實行黨政領導開門接訪、約訪、下訪和相關職能部門負責人陪訪制度，由信訪、國土、城建、交通、公安等相關部門負責人陪同黨政領導接訪，及時解決矛盾糾紛和信訪突出問題，形成"源頭控訪、服務減訪、責任化訪、綜合治訪"的信訪工作格局。安徽省集中整治非正常上訪和信訪老戶問題，使信訪總量大幅下降。各地注重加強日常信息的溝通和反饋，努力獲取預警性、內幕性、深層次的情報信息，積極預防和妥善處置群體性事件，嚴防因處置不當激化矛盾。

????三、針對突出治安問題，開展"嚴打"整治專項斗爭，完善社會治安防控體系

????打黑除惡專項斗爭取得了階段性成效。2月下旬，中央政法委在京召開全國打黑除惡專項斗爭電視電話會議，部署在全國范圍內有重點地開展打黑除惡專項斗爭。隨后成立了由政法、紀檢和監察、宣傳、工商等中央有關部門負責同志組成的全國打黑除惡專項斗爭協調小組。各省、自治區、直轄市成立了由黨委、政府主管領導任組長的打黑除惡專項斗爭領導小組，加強對專項斗爭的組織領導和督促檢查。各地、各部門在黨委和政府統一領導下，以政法機關特別是公安機關為主體，政法、紀檢、監察、組織和工商等各有關部門密切配合、齊抓共管，發動廣大群眾積極參與，實行綜合治理。中紀委和監察部下發了《關于積極支持和配合全國打黑除惡專項斗爭嚴肅查處黑惡勢力"保護傘"的通知》，要求結合黨風廉政建設和反腐敗工作實際，嚴肅查處黨員干部涉黑涉惡案件。8月，中央政法委又下發了《關于進一步深化全國打黑除惡專項斗爭的工作意見》，指導和推動各地、各部門把打黑除惡專項斗爭向縱深推進。各地、各部門通過深入摸排黑惡勢力違法犯罪線索，扎實開展破案攻堅，依法快訴快審，打擊處理了一批黑社會性質組織和惡勢力團伙，摧毀了其經濟依托，打掉了其后臺和"保護傘"。1月1日至12月20日，全國公安機關共偵辦涉黑案件346起，其中移送起訴黑社會性質組織案件296起，檢察機關以黑社會性質組織罪名起訴167起案件，法院以黑社會性質組織罪名判決61起，此外還打掉惡勢力團伙1347個。一大批黑惡勢力被打掉后，一些地方的治安秩序明顯好轉，群眾安全感增強。 #p#分頁標題#e#

????在開展打黑除惡專項斗爭的同時，全國政法部門堅持"嚴打"方針，依法嚴厲打擊殺人和爆炸等嚴重暴力犯罪，刑事案件高發的勢頭基本得到遏制。1至11月，全國公安機關共立刑事案件418.5萬起，同比下降0.8%；破獲各類刑事犯罪案件194.7萬起，同比上升4.3%；放火、爆炸、劫持、殺人、傷害、強奸、綁架、搶劫等八類嚴重刑事案件共立48.4萬起，同比下降4.3%。遼寧、黑龍江等地繼續有針對性地開展兇殺案件專項治理工作，進一步保持了兇殺案件連續下降的良好局面，帶動了整個治安局勢的好轉。公安機關深入開展打擊"兩搶一盜"犯罪專項斗爭，1至11月全國公安機關共破獲"兩搶一盜"犯罪案件131.4萬起，同比上升4.3%；全國檢察機關共起訴"兩搶一盜"犯罪嫌疑人40余萬名，同比上升1.0%。公安機關開展的禁毒、禁賭斗爭取得豐碩成果。廣東、湖南等地對"六合彩"賭博嚴重的縣市區進行掛牌整治，云南、貴州、海南等地大力開展禁毒人民戰爭，嚴厲打擊制毒、販毒活動，對吸毒的強制收戒，從根源上遏制刑事案件上升的勢頭。新疆自治區和新疆生產建設兵團本著"主動進攻、露頭就打、先發制敵"的方針，始終保持了對"三股勢力"和非法宗教活動的高壓態勢。

????各地堅持滾動排查、整治治安混亂地區和突出治安問題。對排查確定的治安亂點，層層落實重點整治工作領導責任制，明確各有關部門的整治責任，采取派駐工作組、掛牌督辦等措施，確保領導到位、責任到人、整治到底。江西省各地堅持定期排查整治與集中排查整治相結合、常規排查整治與專項排查整治相結合，加大對治安混亂地區和突出治安問題的整治力度。上海市成立社會治安市民巡防團，發動群眾加強對重點地區、路段、娛樂服務場所、集貿市場等治安復雜地區情況的調查，及時發現突出治安問題，組織有關部門共同開展重點整治。北京市每年初在全市排查確定50個市級高發案地區，并在媒體上公布，通過高發案地區黨政領導和公安機關雙向掛牌督戰進行重點整治，限期改變治安面貌。云南省下發《關于規范和做好治安混亂地區和突出治安問題排查整治工作的通知》，對排查工作的主要范圍、整治工作的重點內容和排查整治工作程序、目標、責任、要求等作了具體規定，以鞏固重點整治的成果，防止反復。甘肅省制定《省綜治委重點檢查整治的鄉鎮（街道）驗收標準》，嚴格對重點整治情況進行檢查驗收，確保重點整治取得實效。公安機關部署開展集中整治爆炸物品、槍支彈藥和管制刀具工作，整治、消除了一大批涉爆涉槍涉刀安全隱患，預防和控制爆炸、殺人等嚴重暴力犯罪。交通部部署打擊水運物流犯罪工作，開展渡口、渡船專項整治，消除安全隱患，維護港航治安穩定。全國整治油氣田及輸油氣管道生產治安秩序部際聯席會議部署開展專項整治行動，加強對重大涉油案件督辦和重點地區涉油突出問題整治工作的調查督導，嚴厲打擊、查處打孔盜油等違法犯罪，清理違章占壓管道建筑物，取締土煉油點等非法涉油廠點。

????各地、各部門深入開展"掃黃打非"集中行動和專項治理。7至10月，全國"掃黃打非"工作領導小組辦公室、中央宣傳部、中央政法委、文化部、新聞出版總署、國家版權局、工商總局、公安部、建設部、監察部等十部門聯合開展了"反盜版百日行動"，使音像和計算機軟件市場得到明顯凈化。各地堅持排查整治，始終保持對出版領域各種違法犯罪活動的高壓態勢，破獲了一批大案要案，抓獲了一批犯罪嫌疑人，收繳了大批淫穢音像制品和非法出版物，確保了出版物市場的健康發展，有力維護了我國的政治安定、社會穩定和文化安全。

????中央綜治辦與公安部聯合下發了《關于防范和打擊利用集裝箱偷渡活動的工作意見》，推動了反偷渡綜合治理各項措施的落實，偷渡活動大幅減少。 #p#分頁標題#e#

????各地、各部門大力推進社會治安防控體系建設，進一步健全完善了街道社區、鄉村、單位、公共場所等全方位、立體化的治安防控網絡。各地實施警務機制改革，整合公安巡警、交警和派出所民警力量，積極推進警力下沉、推進社區警務室和農村警務室建設，實施"網格化"布警、巡邏。一些地方繼續從下崗職工和低保對象中選聘人員組建巡邏隊伍，加強社區和街面治安防控，大大提高了一線防范能力。黑龍江、山東等地繼續推進農村治安防范承包制、保安駐村制等做法，促進了農村治安防范各項措施的落實。2006年，各地突出抓了以安裝視頻監控為主的技防建設，有效地提高了治安防范水平。天津市人大常委會第31次會議通過了《天津市安全技術防范管理條例》，市政府出臺了具體實施意見，促進了全市技防建設和管理。河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發《河北省社會治安科技防范五年規劃（2006-2010）》，加大全省實施科技防范的力度，提高了預防和打擊犯罪的能力。廣東省按照"誰受益，誰出資建設"的原則，多渠道解決社會治安視頻監控系統建設經費，在交通要道、城區要害部位、商業繁華地區和公共復雜場所普遍安裝視頻監控。廣西全區把科技防范作為推動平安建設工作上新臺階的重要手段，在縣城以上的城市，逐步安裝電子視頻監控系統，有效減少了可防性案件的發生。陜西、甘肅、吉林等許多地方針對農村治安特點，推廣使用"警鈴入戶"、"繩索報警器"等經濟實用的物防和小技防設施，對入室盜竊、偷牛盜馬等多發性侵財案件起到了較好的防范效果。

????四、加強協作配合，落實管理教育服務措施，解決重點難點問題

????全面推進"為了明天--預防青少年違法犯罪工程"。針對流浪未成年人問題，年初，中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組、中央綜治辦、民政部、公安部、團中央等部門在四川成都市聯合召開了"全國保護流浪未成年人工作會議"，民政部等19個部門制定出臺了《關于加強流浪未成年人工作的意見》；7月底，民政部下發了《關于印發〈救助管理機構基本規范〉和〈流浪未成年人救助保護機構基本規范〉的通知》，積極推動各地建設流浪未成年人救助保護中心；8月下旬，中央綜治辦、公安部、民政部、團中央聯合在山東煙臺市召開"為了明天--全國強迫誘騙未成年人流浪乞討整治工作會議"；11月，中央綜治辦、公安部、民政部、全國殘聯、團中央共同下發《關于開展"為了明天--全國強迫誘騙未成年人流浪乞討整治工作"的通知》，集中解救和救助保護被黑惡勢力等違法犯罪分子操縱、控制的流浪未成年人。針對服刑人員未成年子女問題，年初，中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組、中央綜治辦、民政部、司法部、團中央、全國婦聯等六部門聯合在四川成都市舉行了"全國服刑人員未成年子女關愛行動"啟動儀式，聯合下發了《關于開展"為了明天--服刑勞教人員未成年子女關愛行動"的通知》，各級綜治辦、民政、司法、共青團、婦聯組織認真履行職責，制定、落實各項救助措施，切實為服刑人員未成年子女解決學習、生活中的實際困難。各地、各部門以學習"八榮八恥"社會主義榮辱觀為主題，深入開展未成年人思想道德教育和法制教育。團中央下發了《關于落實"五五"普法規劃，加強青少年法制宣傳教育工作的通知》，并在第三屆全國青少年法制宣傳周期間，開展了"進城務工青年法制宣傳服務活動"。各地依托青年中心搞好社區預防站點建設，逐步建立專職社工和志愿者相結合的工作隊伍，推廣建立社區閑散青少年管理信息系統，深入開展"未成年人零犯罪社區"和"為了明天工程示范縣市"創建活動。全國掃黃打非工作小組辦公室、教育部、團中央、新聞出版總暑、國家版權局聯合開展了"從我做起，遠離盜版，拒絕有害出版物，保護知識產權"活動，查獲了一批淫穢色情出版物和網絡色情案件。文化部組織開展了網吧長效管理機制建設，開展第四批違法網絡游戲產品查處行動，向社會推薦了10款適合未成年人的網絡游戲。各地關工委積極組織"五老"擔任網吧義務監督員。團中央等十幾個部委組織開展了第五屆全國優秀"青少年維權崗"命名表彰活動和第五屆中國杰出（優秀）青年衛士評選表彰活動，推動維護青少年合法權益。國家禁毒辦、中央綜治辦、教育部、團中央等有關部門聯合召開"中小學生毒品預防專題教育工作座談會"，開展"社區青少年遠離毒品活動"，廣泛開展多種形式的禁毒宣傳教育。中宣部、廣電總局、教育部、新聞出版總署等部門繼續加強少兒傳媒、青少年文化產品和教育活動陣地建設，為青少年健康成長提供有利條件。十屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過新修訂的《未成年人保護法》，為保護未成年人健康成長、預防青少年違法犯罪提供了有力的法律保障。 #p#分頁標題#e#

????加強和改進流動人口的管理服務工作。中央綜治委流動人口治安管理工作領導小組認真總結十多年的工作經驗，加強調研，研究提出了新形勢下進一步加強和改進流動人口管理服務工作的意見和建議。勞動保障部指導各地進一步清理了針對農民進城就業的限制性規定和不合理收費，會同建設部、公安部、全國總工會繼續開展了農民工工資拖欠問題的專項檢查，推動各地建立工資保證金制度和工資支付監控制度，并會同公安部、人事部、國家工商行政管理總局等部門組織開展了清理整頓勞動力市場秩序專項行動，改善農民進城就業環境。勞動保障部、國家發改委、財政部和農業部聯合印發了《關于統籌城鄉就業試點工作的指導意見》，各地深入實施農村勞動力轉移培訓"陽光工程"，全國婦聯積極搭建農村婦女轉移就業平臺，推動了城鄉一體化勞動力市場建設，促進了農村富余勞動力有序轉移。教育部成立了"農民工子女義務教育工作領導小組"，加強了對各地農民工子女義務教育工作的指導。國家人口計生委召開了全國流動人口計劃生育工作座談會，研究制定了《關于進一步加強和改進流動人口計劃生育管理和服務工作的意見》，明確提出了今后一個時期的工作思路和具體措施。全國婦聯牽頭有關部門指導各地開展了"農村留守兒童關愛工程"、"留守兒童代理爸爸媽媽"等系列活動，推動解決農村留守兒童問題。上海、重慶等地進一步完善了流動人口居住證制度，對辦理居住證的人員實行市民待遇。各地公安機關與有關部門通力合作，嚴厲打擊侵害農民工人身財產安全的違法犯罪活動，維護流動人口合法權益；按照"誰出租，誰負責"的原則，會同有關部門加強對出租房屋的治安管理和流動人口協管員隊伍建設，開展了流動人口和出租房屋清理整頓工作。公安部在總結浙江、江西、貴州等地經驗的基礎上，制定下發了《關于試行人口流出地公安機關派駐民警協管流動人口警務模式的通知》，在經濟比較發達地區和流動人口數量較多的地區開展由人口流出地公安機關派駐民警到流入地公安機關協管本地流動人口的試點工作，積極開展警務協作。公安部制定下發了《關于加強中部地區流動人口管理與服務網絡建設促進中部地區崛起的意見》，加快流動人口管理信息系統建設，提高了流動人口治安管理工作的效率。

????進一步加強刑釋解教人員安置幫教工作。各級司法行政機關加強安置幫教工作機構建設，將司法所開展安置幫教工作經費納入了地方財政預算，大力推動基層司法所在安置幫教工作中積極發揮作用。加快實現刑釋解教人員管理信息化，開展刑釋解教人員安置幫教信息管理軟件的試運行和修改完善工作，使該軟件在保留原有的評估、銜接、幫教、管理功能基礎上，實現與公安人口、治安管理銜接，成為社會管理信息化的一項基礎工程。配合打黑除惡專項斗爭，各地積極開展對刑滿釋放5年內、解除勞教3年內不知去向人員的排查工作，了解掌握其流出去向和現實表現情況，突出管控重點，落實管控措施，發現和查證涉黑涉惡線索。推廣安徽祁門縣對刑釋解教人員"銜接好、引導好、扶持好、服務好"、山東青島市安置幫教一體化以及上海市靜安區工商局開展刑釋解教人員安置幫教工作的經驗，推動各地、各有關部門創新工作方法，共同做好刑釋解教人員安置幫教工作。

????深入開展鐵路護路聯防工作。各地、各有關部門以開展平安鐵路示范路段創建活動為抓手，全面落實護路聯防各項措施，維護鐵路治安秩序持續穩定，確保了鐵路運輸安全暢通。為了確保舉世矚目的青藏鐵路開通后的運輸安全，中央護路辦組成專門調研組對青藏鐵路進行了實地勘察，與青海、西藏兩省區及有關部門研究制定了切實可行的青藏鐵路護路聯防工作方案，成立青藏鐵路護路聯防工作省部際聯席會議，協調解決有關護路聯防工作經費保障、隊伍建設等問題。9月，中央綜治辦、鐵道部有關部門在湖北武漢市召開"壓傷亡事故，保行車安全，創建和諧平安鐵路工作會議"，部署開展了為期3個月的專項整頓工作，通過整頓，鐵路路外傷亡事故出現了大幅度下降的勢頭。12月，中央綜治委鐵路護路聯防工作領導小組在山西太原市召開"全國平安鐵路示范路段創建工作經驗交流會議"，研究提出深入推進平安鐵路示范路段創建工作的措施和要求，部署對大秦鐵路開展為期3個月的治安專項整治，依法嚴打盜竊鐵路運輸煤炭、拆盜鐵路設施器材等違法犯罪活動，迅速扭轉大秦鐵路的治安局面。全國大中城市火車站地區綜合管理研究會以"建設城市名片，擦亮城市窗口"為主題，不斷探索和實踐對大中城市火車站地區治安秩序進行綜合管理的新途徑，完善路地聯防聯控機制。 #p#分頁標題#e#

????加強學校及周邊治安綜合治理工作。教育部制定下發了《關于深入開展安全文明校園建設工作的意見》和《關于在全國中小學開展創建和諧校園的意見》，以解決事關師生安全、衛生等突出問題為重點，指導和推動各地抓好安全衛生設施建設、規章制度建設和校園文化建設，努力為師生創造平安、健康、文明的和諧校園。加強高校公共應急管理工作，提高高校處置突發公共事件的能力，增強了高校師生公共安全意識和防險避災、自救互救的能力。組織編寫《學校及周邊治安綜合治理工作手冊》，推進學校及周邊治安綜合治理工作機制建設，教育、文化、工商、公安等有關部門密切配合，加大了學校及周邊治安秩序的整治力度。教育部召開全國加強中小學管理工作電視電話會議，并與公安部聯合召開深入推廣"德陽經驗"、進一步加強學校安全工作電視電話會議，研究部署積極開展平安和諧校園創建活動，進一步落實公安機關維護校園及周邊治安秩序"八條措施"。教育部出臺了《中小學幼兒園安全管理辦法》，加強中小學安全工作制度建設；舉辦中小學幼兒園安全管理工作研討會，組織開展第十一個全國中小學安全教育日活動，推動了中小學安全工作各項措施的落實，維護了各級各類學校的安全、穩定。

????五、加強和改進檢查考評工作，進一步落實社會治安綜合治理責任制

????中央綜治辦在總結近兩年對各省、自治區、直轄市社會治安綜合治理進行考核評比工作的基礎上，進一步修訂完善了2006年考核評比實施細則，量化工作標準，增強考核評比工作的科學性和可操作性。根據深入開展平安建設的工作實際，擴大了有關部門參與考核評比工作的范圍，增加了對反邪教工作、發生重大安全生產事故和重大食品質量安全事故及解決法院執行難問題等考評內容。中央綜治委各專門工作小組和有關部門也制訂了相應的考核評比標準。通過考評，促進了綜治工作機構設置、人員編制和經費保障等困難和問題的解決。

????11月中下旬，中央綜治辦從成員單位和部分省、區、市綜治委抽調35名廳局級干部、22名縣處級干部，組成10個檢查組，分別對河北、遼寧、黑龍江、安徽、湖南、廣西、海南、貴州、陜西、新疆和新疆生產建設兵團等地2006年度社會治安綜合治理工作情況進行了檢查，推動了這些地區社會治安綜合治理工作的開展。

????各地結合本地實際修改完善檢查考核辦法，不斷加大社會治安綜合治理工作檢查考核的力度。各省、市、縣、鄉逐級簽訂綜治工作責任狀，不少地方還延伸到村居委會和具體責任人，加強督促檢查，層層落實責任，兌現獎懲。按照中組部下發的《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，各地進一步落實黨政領導班子和領導干部抓社會治安綜合治理的責任，納入當地經濟社會綜合考核和民意測驗重要內容，加大考核和獎懲力度。一些地方建立健全五部門聯席會議制度，加大對相關領導干部履行綜治職責情況的考察和監督，研究制定具體操作程序，把綜治工作情況同干部的考察、選拔、任用、獎懲結合起來。貴州省遵義市對領導干部建立實績檔案制度，由市五部委聯合發文要求各縣區黨政主要領導每季度報送一次抓平安建設工作的具體情況，市直機關各部門每半年報送一次，年終由五部委根據報表和平安建設目標管理責任制檢查考核結果作出評議，進入檔案，作為領導干部提拔使用的重要依據。各省區普遍建立了綜治工作和平安建設考評機制，制定"平安縣（市、區）"考核命名標準和辦法，命名表彰了一大批"平安縣（市、區）"，有力推動了各項工作開展。上海市和湖南省建立社會治安狀況講評制度，幫助治安工作落后的地區分析存在的突出問題及其原因，查找工作中的薄弱環節，研究采取有針對性的整改措施，推動工作。福建省組織各市開展互查互學活動，遼寧省綜治委印發《社會治安綜合治理工作考評體系》，加大明察暗訪力度，實行動態考評，取得了較好的檢查考評效果。 #p#分頁標題#e#

????六、加強宣傳和理論研究工作，為社會治安綜合治理提供輿論氛圍和理論支持

????3月，召開了全國政法綜治宣傳工作會議，對2006年和今后一個時期的政法綜治宣傳工作進行了部署，對政法綜治宣傳工作的隊伍建設、制度建設和業務建設提出了明確要求。中央宣傳部和中央各大媒體對社會治安綜合治理宣傳工作高度重視，給予了有力的支持和指導。中央宣傳部和中央政法委聯合下發了《關于做好打黑除惡專項斗爭宣傳工作的意見》，指導和推動各地、各部門加大打黑除惡專項斗爭宣傳力度。人民日報在頭版頭條刊發了反映農村平安建設的報道，并將《關于深入開展農村平安建設的若干意見》全文予以發表，收到了很好的宣傳效果。法制日報、長安雜志等政法媒體開展了"綜治先鋒"征文活動，宣傳了基層綜治工作、平安建設的經驗和做法。中央綜治辦與中央電視臺組織策劃了《平安2006系列宣傳活動》，《平安家園》節目通過電視專題片展播的形式，立足全國綜治先進縣、區，挖掘記錄了基層平安建設中的真實人物和典型事例，有12個城市 的黨政主要領導作為節目主嘉賓接受了采訪，有力推動了基層平安建設工作的開展，營造了良好的輿論氛圍。12月，中央綜治辦與中央電視臺又聯合舉辦了大型專題節目《平安中國媒體行動》專題節目，通過講述精心挑選的平安建設的故事，展示了以政法綜治系統為骨干、人民群眾為主體、各有關部門共同參與的平安建設畫卷。中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會與新華社共同創辦開通了大型綜合新聞網站中國平安網，上海、廣西等地也開辦了綜治和平安建設網站，利用互聯網方便、快捷的優勢促進平安建設和綜治宣傳工作的開展。中央綜治辦組織各地開展了2005年度全國社會治安綜合治理優秀新聞作品評選活動，向中國好新聞獎評選辦公室推薦12篇新聞作品，有2個作品獲獎，調動了新聞工作者宣傳報道綜治工作的積極性。各地結合實際廣泛開展了綜治宣傳月活動，組織機關干部進社區、下鄉村，走上街頭，采取多種形式宣傳發動群眾參與社會治安綜合治理和平安建設。

????加強調研和理論研究工作。中央綜治辦與解放軍總政保衛部對山東、重慶等地開展軍地聯防共建的做法進行了調研，推廣了他們的經驗。中央綜治辦組織各地、各有關部門就農村平安建設、非公企業綜治工作等開展了調研，特別是就完善矛盾糾紛排查調處機制問題進行深入調研，并向中共中央提交了調研報告。10月，在安徽合肥市召開了第十六屆全國部分大中城市社會治安綜合治理理論研討會，圍繞"基層平安創建"等主題進行了深入的研討和交流。4月上旬，中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、團中央在北京聯合召開少年司法制度研討會，圍繞我國少年司法制度的現狀、遇到的問題以及對策進行探討。首都綜治辦會同北京市社科院成立了首都社會治安綜合治理研究所和研究會，加強社會治安綜合治理實踐和理論研究。

????2006年的社會治安綜合治理工作取得了一定成績。但是，一些地方刑事和治安案件還在高位徘徊，矛盾糾紛和群體性事件總量還很大，維護穩定的形勢不容樂觀；社會治安綜合治理責任制有待進一步落實，少數地方的黨政領導對平安建設和社會治安綜合治理重視不夠，沒有作為全局性工作來抓，許多措施難以落實；一些地方的平安建設局限于"小平安"，仍然是政法機關唱"獨角戲"，有關部門參與的積極性沒有完全調動起來，廣大群眾沒有充分發動起來，平安建設的力度、深度和廣度不夠；一些地方綜合治理基礎工作相對薄弱，社會管理的方法需進一步改進，治安防范與管理上還存在一些漏洞；一些地方在鄉鎮機構改革中，綜治辦及工作人員被撤并，基層綜治組織網絡和工作隊伍建設受到一定影響；綜合治理的工作機制還需進一步健全和完善。這些問題有待在今后的工作中進一步予以解決。#p#分頁標題#e#