監督“軟”現狀期待立法

　　我國憲法規定了檢察院是國家法律監督機關，與之相配套的《人民檢察院組織法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》等法律法規，均設專門條款，規定檢察院有權對刑事訴訟、民事審判、行政訴訟及行政執法機關不移交刑事案件實行監督，但對檢察院如何開展法律監督，法律并未作出具體規定，其結果導致了實際工作中檢察機關不好監督、不會監督，被監督對象不讓監督、不服監督等現象的發生。

　　由于法律監督不到位，在偵查部門出現了應立案而不立案，以罰代刑、以教代刑、將刑事案件降格為治安案件處理的問題；在行政執法部門，出現了徇私舞弊不移交刑事案件的問題；在審判機關，出現裁判不公甚至錯誤判決等問題。實際工作面臨的諸多問題，使得許多人迫切希望有一部更具體、更便于操作的立法出現。

　　重點解決操作難題

　　銀川市檢察院檢察長陳鋒濤對記者說，目前我國檢察機關共同面臨的難題是如何監督別人。為解決這些問題，最高人民檢察院曾出臺過《關于深入開展立案監督工作的通知》和《人民檢察院立案監督問題解答》等具體監督工作的規范性文件。有些地方檢察院還通過聯合發文形式協調各方面關系。

　　盡管這些文件對解決某一方面或某一地方的法律監督問題具有一定指導意義，但對解決檢察機關在開展法律監督工作所遇到的困難，作用比較有限。由于檢察機關的內部文件不是司法解釋，不具有普遍認可的法律效力，所以，實踐中仍存在被監督對象對檢察機關的監督不配合的現象。雖然一些地方人大對此也作過積極探索，在一定程度上也解決了一些局部問題，但因為臨時性的規定和要求畢竟不是法律法規，不具備被偵查機關、審判機關、行政執法機關普遍認可的效力，因此，實踐中執行的效果并不盡如人意。

　　有沒有辦法呢？銀川市檢察機關積極尋求法律監督難的破解之策。為了加強檢察機關法律監督工作，一年多以前，銀川市檢察院多次與銀川市人大常委會法工委溝通，市檢察院結合檢察機關開展法律監督工作的實際，起草了《銀川市檢察機關法律監督工作條例》初稿，通過積極工作，最終促成了這一《條例》的出臺。

　　銀川市人大常委會副主任馬世偉談到這部《條例》時說，近幾年，銀川市檢察機關在行使監督權方面積累了一定經驗，但由于國家法律法規對檢察機關賦予的法律監督的權力只是宏觀的，而對檢察機關開展法律監督的具體工作方法沒有規定，這使得檢察機關的法律監督工作效果還不十分理想。有了這部《條例》，相信對解決法律監督面臨的許多撓頭問題會有很大的促進作用。

　　廣泛論證始“出爐”

　　２００３年初，銀川市檢察院結合開展“強化法律監督，維護公平正義”教育活動，以興慶區檢察院為基地進行制定《條例》試點工作，對《條例》需要規范的內容進行了深入廣泛的調研論證。這一做法得到自治區檢察院、銀川市委、市人大常委會的大力支持。

　?。玻埃埃衬辏吃鲁?，市檢察院擬訂了《條例》初稿，經與銀川市人大常委會法工委協調，確定共同來完成這部《條例》的起草制定。

　　在《條例》起草過程中，他們本著積極、慎重的原則，始終把握《條例》只規范檢察機關開展法律監督工作的具體工作方法，不涉及訴訟制度的原則，注重對監督實踐中行之有效的、符合法律要求的做法進行規范。他們多次邀請自治區人大內司委、自治區人大常委會法工委、自治區高級法院、自治區檢察院、公安廳、司法廳，銀川市法院、公安、司法、有關行政部門及法律專家參加研討會和意見征求會，進行研究和論證。#p#分頁標題#e#

　?。玻埃埃衬辏翟?，由銀川市人大常委會法工委和銀川市檢察院共同起草的《銀川市檢察機關法律監督工作條例》，前后修改３０余次形成草稿。２００３年９月，經銀川市人大常委會同意，《草案》全文刊登在《銀川晚報》上，公開向社會征求意見和建議。

　　根據各方匯總的意見，經過認真研究，銀川市人大常委會法工委審議形成了《條例（草案）》修改稿，經市人大常委會主任會議決定，提交市人大常委會審議。

　?。玻埃埃衬辏保霸拢玻踩?，銀川市第十一屆人大常委會第三十二次會議審議通過了《條例》。隨后，銀川市人大常委會依照法律規定，將《條例》提請寧夏回族自治區人大常委會審查批準。

　?。玻埃埃衬辏保痹拢保慈眨瑢幭幕刈遄灾螀^第九屆人大常委會第六次會議批準了《銀川市檢察機關法律監督工作條例》。２００４年１月１日，該《條例》正式實施。

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