寧夏擬立法規范食品小作坊

　　累計有三次不良信用記錄者五年內不得從事食品生產經營

　　本報記者潘從武

　　如今，食品生產加工小作坊和食品攤販在街頭巷尾隨處可見，但是這些小作坊以及攤販生產銷售的食品的安全性，一直讓廣大消費者難以放心。在近日召開的寧夏回族自治區十屆人大常委會第十四次會議上，寧夏自治區政府為規范食品生產加工小作坊和食品攤販的生產經營行為，保障公眾身體健康而擬訂的《寧夏回族自治區食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法(草案)》，被提請審議。

　　小作坊和攤販缺乏監管

　　據統計，寧夏全區食品生產加工小作坊現已超過2400多家，占其食品生產加工單位總數的71.8%，從業人員3364人，此外還有數以萬計的食品攤販。

　　長期以來，食品小作坊和食品攤販作為食品生產加工業的組成部分，為解決進城務工人員和城鎮下崗失業人員就業，滿足群眾食品消費需求，方便群眾生活發揮了積極作用。但目前寧夏全區對食品小作坊和食品攤販的管理還存在許多亟待通過立法解決的問題。

　　據介紹，目前在寧夏區內，食品小作坊和食品攤販的生產經營條件普遍簡陋，生產經營環境差，從業人員食品安全意識淡薄;缺乏必要的準入條件，一些不具備必要生產經營條件的人員進入了食品小作坊或者成為食品攤販;食品小作坊和食品攤販監管職責不清，既存在無人監管的現象，也存在多頭執法、重復監管等方面的問題;缺乏有效的監管措施，食品小作坊和食品攤販存在摻雜摻假、濫用食品添加劑等違法違規行為。

　　前不久，寧夏在為期4個月的專項整治行動中發現，一些小作坊既是違法添加食品添加劑的高發區域，又是監管的盲點。食品添加劑在食品生產過程中允許添加的劑量本身就很少，大批量生產的企業還容易掌握，而食品小作坊和食品攤販在食品中使用添加劑時往往憑感覺憑經驗，根本做不到嚴格按照比例標準配加，容易出問題，也難以監管。而且，食品小作坊分散于城鄉廣大地區，流動性、隱蔽性很大，不易監管，又因為必要的處罰措施的缺乏，致使其違法行為不能被及時有效地制止。

　　寧夏回族自治區政府副秘書長、法制辦主任任高民指出，為了加強對食品小作坊和食品攤販生產經營行為的監督管理，確保這一領域的食品安全，制定規范食品小作坊和食品攤販生產經營行為的地方性法規十分必要。

　　實行生產經營許可制度

　　據記者了解，草案明確，實行食品小作坊生產經營許可制度，同時，細化了食品小作坊和食品攤販應當具備的生產經營條件，明確了有關行政主管部門在食品小作坊和食品攤販管理工作中的具體監管職責，建立了衛生行政、質量監督、工商行政管理和食品藥品監督部門分開負責的監管體制，對食品小作坊和食品攤販在生產經營過程中應當遵守的進貨檢驗記錄制度、食品添加劑使用備案制度以及問題食品召回制度等作了詳細規定，并規定了相應的法律責任。

　　草案規定，食品小作坊和食品攤販是食品安全的第一責任人，應當依照食品安全法律、法規以及食品安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監督，承擔社會責任。

　　食品小作坊應當具有與生產經營的食品品種、數量相適應的生產加工場所和生產經營設備、設施，生產加工場所應當與有毒、有害場所以及其他污染源保持安全距離。應當具有相應的消毒、防腐、防塵、防蠅及處理廢水、存放垃圾和廢棄物等設備設施，從業人員持有健康證明。自治區對食品小作坊生產經營活動實行許可制度，食品小作坊應當向縣(市、區)質量監督部門書面申請食品小作坊準產證，未取得準產證、工商營業執照的食品小作坊不得從事生產經營活動。

　　違反規定最高罰款兩萬

　　草案規定，禁止食品小作坊和食品攤販生產經營下列食品：用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產的食品;致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品;腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品;病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物皮肉類及其制品;使用未經動物衛生監督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類生產加工的食品;被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品;超過保質期的食品;國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品以及其他不符合食品安全標準或者要求的食品。#p#分頁標題#e#

　　違反上述規定，將被沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品;責令停產停業，并處以一千元至三千元罰款，貨值在一千元以上的，并處貨值金額三倍以上五倍以下罰款;情節嚴重的，吊銷許可證。

　　食品小作坊和攤販違反規定，生產經營不符合食品安全標準的食品，發生食品安全事故的，由有關主管部門按職責分工，吊銷許可證，并處5000元以上2萬元以下罰款。被吊銷許可證的食品小作坊業主和食品安全信用檔案中累計有三次不良信用記錄的食品攤販，五年內不得從事食品生產經營活動。