?? 武隆縣，這個(gè)距離重慶市區(qū)170公里，地理環(huán)境有“七山一水兩分田”之稱的偏遠(yuǎn)山區(qū)，最近因試行的一項(xiàng)新的立法舉措而盛名遠(yuǎn)播。
??? 這源于7月12日，重慶市在全國率先試行“政府立法回避制度”，實(shí)施立法項(xiàng)目委托招標(biāo)起草。據(jù)稱，此舉是國內(nèi)立法上的重大創(chuàng)新，有評論稱這是國內(nèi)立法回避制度的破冰之舉。
??? 旨在規(guī)避部門立法缺陷的立法回避制度到底前景如何？能否像很多人想象的那樣解決部門利益法制化問題？
立法回避重慶邁出第一步
??? 重慶市人民政府法制辦主任李殿勛介紹，“政府立法回避制度”主要實(shí)施起草、評審、審查三個(gè)環(huán)節(jié)的立法回避，與某一立法項(xiàng)目有直接明顯利害關(guān)系的單位和個(gè)人，不得參與法規(guī)和規(guī)章的起草、審查和評審，亦不得主導(dǎo)立法進(jìn)程。
??? 7月12日，重慶市法制辦宣布委托包括武隆縣政府在內(nèi)的6家與立法項(xiàng)目沒有明顯利害關(guān)系的單位起草《重慶市行政執(zhí)法程序規(guī)范辦法》等6個(gè)立法項(xiàng)目。
??? 市政府法制辦還透露，今年下半年，還將選擇1-2個(gè)項(xiàng)目面向國內(nèi)外實(shí)施招標(biāo)起草，集中國內(nèi)外的智慧參與重慶的地方立法工作。
??? 重慶立法回避制度一出，立刻好評如潮。
??? 此前，輿論對于部門立法造成的“行政權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益法制化”多有批評，并將這種現(xiàn)象稱為“最大的腐敗”。有媒體稱，隨著重慶在全國率先探索推行的立法回避制度的施行，部門利益法制化這一現(xiàn)象有望從根本上得到解決。
??? “此舉為化解部門利益的驅(qū)動(dòng)，向第三方立法邁出了可喜的第一步。”18日，國家發(fā)改委川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路研究課題組組長林凌在接受本報(bào)記者采訪時(shí)高度評價(jià)這一立法嘗試。
??? “立法回避，讓法規(guī)起草從基礎(chǔ)上更加公正。”此次委托起草單位之一的重慶大學(xué)副校長楊敏德教授說。
??? 還有專家認(rèn)為“立法回避制度”為立法程序正義搭起一道天然屏障。
??? “立法是對國家權(quán)力與公民權(quán)利的首次分配。為保證地方立法的質(zhì)量，很有必要引入多元主體參與立法，在社會公眾的直接參與和監(jiān)督之下，真正體現(xiàn)民主立法和立法為民之精神。”林凌認(rèn)為。
立法回避制度應(yīng)勢而出
??? 山東政法學(xué)院李克杰副教授指出，目前在我國，從中央到地方的立法活動(dòng)急劇增多的同時(shí)，近80%的法律法規(guī)草案由政府職能部門起草，從而產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的“部門立法”現(xiàn)象。
??? “草案洋洋灑灑13000多字，其中6000多字是處罰內(nèi)容，罰款條款多達(dá)120項(xiàng)，而對職能部門的約束條款才1條54個(gè)字！”這是一位旁聽過某省道路交通安全條例(草案)審議的人士對當(dāng)前地方立法中部門利益膨脹現(xiàn)象太嚴(yán)重的具體形容。
??? “有利則爭，無利則推，不利則阻，他利則拖，分利則頂。”廣東省人大常委會副主任鐘啟權(quán)用“五利說”，概括了“部門利益法制化”的傾向。
??? 重慶市政協(xié)委員鄧明鑒說：“單純或主要依靠職能部門起草立法，易造成法規(guī)草案帶有嚴(yán)重的部門色彩，反映的是部門意愿、代表的是部門利益。”
??? 重慶市人大法制委員會對重慶市170項(xiàng)地方性法規(guī)，從執(zhí)法環(huán)節(jié)、司法環(huán)節(jié)、專家環(huán)節(jié)幾個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)研，得出的結(jié)論是：法規(guī)數(shù)量需要控制，立法質(zhì)量需要提高。
??? 在地方立法當(dāng)中，相關(guān)政府部門不適當(dāng)施加影響，讓其利益得到不適當(dāng)?shù)臄U(kuò)張。要規(guī)范政府部門行為，限制惡法傷民顯得十分急迫，必須進(jìn)行有效改革。重慶市人大法制委員會主任、西南政法大學(xué)行政法學(xué)院博士生導(dǎo)師俞榮根介紹。#p#分頁標(biāo)題#e#
??? 針對部門立法的諸多弊端，李殿勛表示，為消除惡法傷民事件、淡化和消除立法的部門利益色彩，從今年起，重慶將正式建立政府立法回避制度，實(shí)施立法項(xiàng)目委托招標(biāo)起草，在全國率先進(jìn)行立法機(jī)制創(chuàng)新。
期望值不宜過高
??? 立法回避制度作為立法領(lǐng)域的最新嘗試，贏得各界好評，但對于能否從根本上解決部門立法問題，很多法律界人士還是表示前景并不樂觀。
??? “立法回避制度是個(gè)很好的創(chuàng)意，但是可能不會很好地解決部門立法的問題。”關(guān)于立法回避制度的前景中國社科院法學(xué)所所長李林開門見山地說。
??? “對此期望值不宜過高。”對立法回避制度出臺背景了解甚多的重慶市政府法律顧問高紹先在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也表示。他分析，立法回避制度只是立法程序、方式上的變革，不僅要考慮立法環(huán)節(jié)，還要考慮執(zhí)法成本和具體操作過程，至于最終影響還需要其他制度的配合。
??? 李林介紹，立法是一個(gè)利益相關(guān)各方博弈的過程，不應(yīng)當(dāng)在立法程序上讓某一方回避，他認(rèn)為在改變我國部門立法現(xiàn)狀方面，“立法回避制度的影響不會很樂觀” 。
??? “立法不僅要考慮社會利益還要考慮管理成本的節(jié)約，立法回避制度能否在全國范圍內(nèi)對部門立法產(chǎn)生巨大影響還需要實(shí)踐的檢驗(yàn)。”北京京都律師事務(wù)所孟冰律師說。
??? 西南交通大學(xué)董大偉教授和李林觀點(diǎn)幾乎一致，他們均主張，部門立法的解決之道，應(yīng)該是借鑒西方國家，讓第三方主導(dǎo)立法，并讓各方利益得到充分表達(dá)。

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