國務(wù)院同意商業(yè)部《關(guān)于改進油菜籽收購辦法的報告》，從一九八三年夏收開始執(zhí)行，請在今年秋季播種油菜前布置下去。

　　改進油菜籽收購辦法，關(guān)系到廣大農(nóng)民的經(jīng)濟利益，一定要做好宣傳解釋工作，使廣大農(nóng)民正確認識改進收購辦法的必要性，按照國家計劃，繼續(xù)抓好油菜籽生產(chǎn)。商業(yè)部起草的《關(guān)于改進油菜籽收購辦法的宣傳提綱》同時附發(fā)，供宣傳時參考。

關(guān)于改進油菜籽收購辦法的報告

　　近幾年來，我國食油生產(chǎn)持續(xù)增長，特別是油菜籽發(fā)展更為迅速。在各種油料中，油菜籽已占第一位。一九八二年生產(chǎn)又有較大的增長?，F(xiàn)在全國平均每人食油占有量七斤多，是歷史上最好的。但是，油料生產(chǎn)水平還是不高的，需要有計劃地穩(wěn)步發(fā)展。

　　當(dāng)前的問題是，油菜籽的收購辦法不夠合理，給生產(chǎn)、收購和銷售造成了一些矛盾。主要表現(xiàn)在：（1）油菜籽的統(tǒng)購基數(shù)很低，有的甚至沒有基數(shù)。在國家收購的油菜籽中，超購加價的比重越來越大。一九七八年，全國超購的油菜籽僅占收購總量的33％，一九八一年超購比重上升到80％。國家財政支付的超購加價款也越來越多。……（2）新產(chǎn)區(qū)和老產(chǎn)區(qū)之間，基數(shù)畸輕畸重，很不合理。（3）由于超購比重大，平均購價高，每斤菜油成本一元六角二分。如果高價進高價出，銷不了；高價進平價出，銷售一斤油要虧八角多錢，國家賠不起。因此，對現(xiàn)行收購辦法作適當(dāng)改進，是完全必要的。

　　一、改進的意見

　　為了貫徹執(zhí)行“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的方針，有計劃地發(fā)展油菜籽生產(chǎn)，使產(chǎn)銷結(jié)合得更好一些，經(jīng)過全國夏季糧油征購會議討論，建議從一九八三年夏收開始，國家收購油菜籽一律改為40％按統(tǒng)購價、60％按超購價結(jié)算付款。這樣改進，有幾個好處：（1）種油菜和種夏糧的收益趨向合理，有利于合理安排夏糧和夏油的種植面積。（2）可以減輕國家財政負擔(dān)。按照新辦法，每斤油菜籽的平均收購價約為四角六分，比現(xiàn)在的價格低四分。（3）可以解決新老產(chǎn)區(qū)之間基數(shù)畸輕畸重的矛盾。（4）統(tǒng)購、超購按統(tǒng)一比例計價付款，好算帳，簡便易行。

　　為了進一步加強油菜籽生產(chǎn)的計劃性，避免盲目性，有條件的地區(qū)也可以實行計劃控制和按比例計價相結(jié)合的辦法。即核定收購計劃，計劃以內(nèi)的按“倒四六”的比例計價收購，計劃以外的由農(nóng)民自由處理，或按統(tǒng)購價賣給國家。

　　葵花籽的情況和油菜籽相類似。對葵花籽的收購辦法，擬參照油菜籽辦法進行調(diào)整，在秋糧會議上同主產(chǎn)區(qū)商量后再定。

　　二、有關(guān)的幾個問題

　　油菜籽收購辦法改進以后，有關(guān)的幾個問題也需要改變：

　?。?）在全年食油收購基數(shù)中，有些省、市定有菜油收購基數(shù)的，在改進收購辦法以后，應(yīng)從總基數(shù)中扣除；沒有單獨定菜油收購基數(shù)的，也要用適當(dāng)辦法合理扣除，具體數(shù)字由商業(yè)部同各地商定。

　?。?）有些省、市、自治區(qū)，在前幾年油脂緊張時自行規(guī)定的糧油互頂任務(wù)和收購油菜籽獎售糧食的政策，應(yīng)當(dāng)取消。（3）許多地區(qū)已經(jīng)實行收料不收油的辦法，應(yīng)繼續(xù)實行。目前仍然實行料油兼收的地區(qū)，應(yīng)盡量多收料、少收油。同時，建議油菜籽主產(chǎn)區(qū)適當(dāng)降低返餅比例，國家留一部分油餅配制混合飼料，促進畜牧業(yè)的發(fā)展。

　　三、擴大菜油銷路

　　在改進收購辦法的同時，必須下大力量解決菜油的出路。城市要多吃菜油，居民口油定量以及節(jié)日補助用油維持現(xiàn)在水平，不再增加，定量外補充食油，應(yīng)主要供應(yīng)半高價菜油。

　　為了鼓勵多吃菜油，花生油、豆油的議銷價格同菜油的差價要大一些。對可作籽食的花生、芝麻、葵花籽，有計劃地安排一部分議價銷售，并將超購加價款交回中央。城市銷售半高價油，要照顧基層零售單位的經(jīng)濟利益，以調(diào)動他們的銷售積極性。

　　各地普遍反映，油脂加工、儲存能力不足，壓力很大。目前菜油質(zhì)量差，影響銷售，需要增添精煉設(shè)備。建議國家和省、市、自治區(qū)增撥部分投資，逐步解決這些問題。

　　以上報告，是否有當(dāng)，請批示。