經(jīng)過修訂的《條例》最大的特點(diǎn)是從名稱上把原《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游管理?xiàng)l例》中“管理”二字刪掉，充分體現(xiàn)了旅游行政管理部門在職能方面的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變：由以前單純的“管”轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)旅游活動(dòng)的服務(wù)和指導(dǎo)，即由以前的“硬”管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“軟”管理，更加體現(xiàn)了管理中的人性化。在具體章節(jié)方面，增加了許多新的內(nèi)容：?

　　一是突出強(qiáng)調(diào)了旗縣級(jí)以上人民政府在旅游發(fā)展中的協(xié)調(diào)作用。《條例》提出：旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)積極引導(dǎo)、創(chuàng)造條件、提供服務(wù)，依法制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人投資開發(fā)旅游。二是突出了優(yōu)化旅游環(huán)境，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)合，共享旅游資源，促進(jìn)旅游發(fā)展。在旅游規(guī)劃和旅游資源開發(fā)、保護(hù)方面，新《條例》專設(shè)一個(gè)章節(jié)，從資源的可持續(xù)發(fā)展方面予以闡述，《條例》規(guī)定：旅游資源開發(fā)，必須堅(jiān)持先規(guī)劃后開發(fā)、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)導(dǎo)向的原則，嚴(yán)格審批制度，開發(fā)旅游資源和建設(shè)旅游項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展的總體規(guī)劃等等，這進(jìn)一步表明了自治區(qū)發(fā)展旅游的態(tài)度和戰(zhàn)略。與此同時(shí)，《條例》除了增加新的內(nèi)容外，還對(duì)《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游員管理?xiàng)l例》、《勞動(dòng)法》已規(guī)定的條款進(jìn)行部分刪減，同時(shí)還對(duì)“旅游經(jīng)營(yíng)與管理”這一章中的一些限制性的條款予以刪除。?

　　《內(nèi)蒙古旅游條例》的修訂實(shí)施，對(duì)積極開發(fā)、合理利用和有效保護(hù)內(nèi)蒙古豐富的旅游資源，進(jìn)一步規(guī)范自治區(qū)旅游市場(chǎng)、維護(hù)廣大旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)自治區(qū)旅游事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，將起到積極的促進(jìn)作用。?

　　自1999年9月《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游管理?xiàng)l例》制定實(shí)施以來，內(nèi)蒙古旅游業(yè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和較快的發(fā)展。但是，由于旅游業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張、快速發(fā)展，旅游這一新的產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題：一是旅游工作涉及面廣，需要相關(guān)部門的積極配合才能完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈，而且實(shí)踐證明政府的主導(dǎo)作用非常重要；二是旅游資源開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，而且在資源開發(fā)和建設(shè)方面沒有遵循社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，盲目開發(fā)、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；三是旅游管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制與發(fā)展旅游的要求不相適應(yīng)；四是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在旅游管理和監(jiān)督中的違法失職現(xiàn)象沒有相應(yīng)的法律界定等等。這些問題的存在反映出原《內(nèi)蒙古旅游管理?xiàng)l例》還不夠健全、不夠完善，已不能適應(yīng)新時(shí)期旅游發(fā)展的需要，因此，立足內(nèi)蒙古旅游新的實(shí)際，重新修訂旅游管理?xiàng)l例就顯得十分重要和迫切。?

　　在此次《條例》的修訂過程中，全體委員集思廣益，以相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，認(rèn)真總結(jié)和借鑒內(nèi)蒙古以及區(qū)外一些旅游業(yè)發(fā)達(dá)的省市的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一些新思想、新觀點(diǎn)，委員們根據(jù)自治區(qū)的實(shí)際情況辨證地加以運(yùn)用，保留原有條例中的適用部分，緊扣“發(fā)展旅游”這個(gè)大主題，因而新修訂的《內(nèi)蒙古旅游條例》具有較強(qiáng)的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性。新《條例》的修訂以及貫徹實(shí)施，有利于使內(nèi)蒙古旅游業(yè)的發(fā)展迅速步入有法可依和規(guī)范有序的良性發(fā)展軌道，同時(shí)也有利于內(nèi)蒙古的旅游業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

（文章原載中國(guó)旅游網(wǎng)）

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