最近一段時間,業(yè)內(nèi)關(guān)于個人所得稅的扣除額、是否給予地方上下浮動的權(quán)力,如何加強對高收入者的監(jiān)管等問題都有各種不同聲音。昨天,本報記者專訪了曾經(jīng)多次參與《個人所得稅法》修改的北京大學(xué)稅法研究中心主任劉隆亨教授,在聽證會之前請專家對焦點問題逐一進行了分析。
800元標(biāo)準(zhǔn)早該改了
《競報》:這次個稅法修正案最受關(guān)注的問題就是免征額定在多少合適。在劃定扣除額時有無標(biāo)準(zhǔn)?
劉隆亨(以下簡稱“劉”):我看到有報道說,80%的網(wǎng)民都認為扣除額定得太低,實際上劃定扣除額要有一個客觀的標(biāo)準(zhǔn)。第一要看一個國家的國民收入狀況和與國民收入狀況相適應(yīng)的個人收入指標(biāo);其次,還要看社會所提供的商品和服務(wù)的程度及與此相適應(yīng)的個人消費支出指標(biāo)。從1993年到現(xiàn)在,我國居民的個人收入指標(biāo)增長了60%-70%,支出指標(biāo)也增長了60%-70%。這兩個指標(biāo)的增加使800元的扣除額已遠遠不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。換句話說,如果繼續(xù)維持800元的扣除額,老百姓的很多支出都得不到扣除,負擔(dān)就會加重。
個稅扣除額
1500元至1800元為宜
《競報》:個稅法修正案將扣除額定在1500元。很多人認為1500元太低,應(yīng)該高一些,明天的聽證會上這個問題也將是討論的焦點。您認為定在多少較為適宜?
劉:我本人認為,扣除額定在1500元是比較合適的,還能提高到1600元、1700元,或者1800元,但不能超過2000元。
為什么定在1500元-1800元較為合適呢?首先,1500元-1800元這個幅度,能夠適應(yīng)大多數(shù)居民的生活實際狀況。調(diào)查顯示,1500元在多數(shù)地區(qū)已不是中等收入水平,而是比較一般的普通收入水平。2005年北京市人均消費負擔(dān)月支出1433元,廣東是1483.29元,深圳是1814元。從法律的適應(yīng)性上考慮,今年定在1500元還是比較適當(dāng)?shù)摹A硗猓瑐€稅法作為一部法律還要在執(zhí)行上具有連續(xù)性。1500元的標(biāo)準(zhǔn)和800元相比有所提高但又差距不很大,有利于法律實施上的連續(xù)性。從法律的前瞻性來考慮1800元也不是不可取的。
其次,稅收制度還要考慮國家財政的承受能力。如果扣除額提高到1500元,估計國家每年將減少稅收200億元。但如果提高到2000元,估計每年將減少400億元-500億元,而2004年我國個人所得稅全部稅收總額才為1700多億元,相當(dāng)于減少了1/3以上。有人提出扣除額應(yīng)為3000元、5000元,這個愿望是好的,但脫離了中國的實際情況。我認為現(xiàn)在網(wǎng)上統(tǒng)計顯示有80%的人要求扣除額為2000元,80%這個數(shù)據(jù)不一定能反映問題的本質(zhì),因為一般說來,納稅人總是愿意少繳稅和合法避稅。
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