????第十九條??涉及村民利益的下列事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理：
????（一）鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；
????（二）本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；
????（三）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；
????（四）村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案；
????（五）村集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；
????（六）村民的承包經(jīng)營方案；
????（七）宅基地的使用方案；
????（八）村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。
????【釋義】本條是關(guān)于須經(jīng)村民會議討論決定的事項的規(guī)定。
????村民自治作為基層直接民主形式，其基本內(nèi)容就是，凡是關(guān)系到村民群眾利益的事項，由群眾自己當(dāng)家，自己做主，自己決定。村民群眾直接參與村級重大事項的決策，是村民自治區(qū)別于國家管理的重要標(biāo)志之一。村民對村級事務(wù)的決定權(quán)，是村民自治權(quán)的集中體現(xiàn)，也是村民自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1987年頒布的試行法第十一條規(guī)定，涉及全體村民利益的問題，村民委員會必須提請村民會議討論決定。由于試行法沒有具體規(guī)定哪些事項應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定，實踐中往往發(fā)生少數(shù)村干部擅自決定涉及全體村民利益的大事的情況，把村民自治變成了少數(shù)村干部的自治，群眾對此反映十分強(qiáng)烈。為此，這次修改村委會組織法時，除在第八條、第十三條、第十六條、第十八條、第二十條分別規(guī)定必須召開村民會議討論決定外，還在本條就村委會必須提請村民會議討論決定的涉及村民利益的事項，作了明確規(guī)定。按照本條的規(guī)定，涉及村民利益的下列事項，村委會必須提請村民會議討論決定：
????一、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳辦法，村提留的收繳及使用
????鄉(xiāng)統(tǒng)籌指的是用于鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、交通等民辦公助事業(yè)的費用。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制預(yù)算方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議通過，再分配到各個村完成。每個村如何完成鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的收繳，收繳的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，不能由少數(shù)村委會干部說了算，應(yīng)當(dāng)由村民會議根據(jù)本村的實際情況討論決定。村提留包括公積金、公益金和管理費三項。公積金主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，購置生產(chǎn)性的固定資產(chǎn)，興辦集體企業(yè)等。公益金主要用于供養(yǎng)五保戶，補(bǔ)助特別困難戶，以及其他集體福利事業(yè)的支出。管理費主要用于支付干部的報酬和管理開支。由于我國目前絕大多數(shù)的農(nóng)村興辦公益事業(yè)和公共事業(yè)，主要還是靠村民自己出錢、出物，因此，村提留的收繳數(shù)量、收繳辦法以及用途必須由村民會議討論決定，以便使村提留取之有度，用之合理，量力而行。如果不尊重群眾的意愿，不考慮村民的負(fù)擔(dān)能力，搞強(qiáng)迫命令，即使是為群眾辦好事，也得不到群眾的認(rèn)可，事情往往會被辦糟。近年來，黨中央多次強(qiáng)調(diào)要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，黨的十五屆三中全會《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》又強(qiáng)調(diào)指出：“合理負(fù)擔(dān)堅持定項限額，保持相對穩(wěn)定，一定三年不變”，講的就是“三提五統(tǒng)”一定三年不變，各地必須堅決執(zhí)行。
????二、本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
????這里“享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)”不僅包括村委會干部，還包括其他需要由群眾負(fù)擔(dān)或從村集體經(jīng)濟(jì)開支的人員。村委會是農(nóng)村基層自治性組織，不是一級政權(quán)，也不屬于國家機(jī)關(guān)，村委會成員不能從國家領(lǐng)取工資。但村委會成員從事村委會的工作，必然要占用大量的時間和精力，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼。為此，村委會組織法第九條規(guī)定，村委會成員不脫離生產(chǎn)，根據(jù)情況，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太高，增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太低，不利于調(diào)動村委會成員及其他人員的積極性。補(bǔ)貼人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不能由少數(shù)干部說了算，必須經(jīng)村民會議討論決定，避免一些村干部采取種種手段，向村民多收錢，多拿多占。村民會議可以從本村的實際出發(fā)，根據(jù)本村的經(jīng)濟(jì)狀況和村委會成員所承擔(dān)的任務(wù)來確定補(bǔ)貼人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
????三、從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用
????這里的“村集體經(jīng)濟(jì)”主要包括：由村投資興辦的各種企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實體；村投資的股份制企業(yè)；集體統(tǒng)一經(jīng)營的收入；出租村農(nóng)民集體所有房屋、財產(chǎn)所得的收入；各種承包費用；士地補(bǔ)償費，等等。凡是從村集體經(jīng)濟(jì)中所獲得的收益必須向村民會議報告，所得收益如何使用，必須由村民會議討論決定。
????四、村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案
????目前各地都在加強(qiáng)精神文明建設(shè)，很多村都興辦了學(xué)校、村建道路、醫(yī)院、敬老院、幼兒園等公益事業(yè)，其經(jīng)費來源主要從農(nóng)民群眾中籌集。由于我國多數(shù)地方農(nóng)民生活還不富裕，村委會在決定興辦村辦學(xué)校、村建道路等村公益事業(yè)時，其經(jīng)費籌集方案應(yīng)提請村民會議討論，多數(shù)群眾贊成的事情可以辦，多數(shù)群眾不贊成的，即使是好事，也不能辦。
????五、村集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案
????村集體經(jīng)濟(jì)項目的立項和各種承包方案，與農(nóng)民群眾的切身利益密切相關(guān)。過去有的地方在村集體經(jīng)濟(jì)項目立項時，沒有經(jīng)過充分論證，村干部說上馬什么就上馬什么，造成不應(yīng)有的損失。還有的村干部在決定承包方案過程中，以權(quán)謀私，照顧親朋好友，群眾對此很有意見。規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包方案及公益事業(yè)建設(shè)承包方案必須由村民會議討論決定，不僅有利于科學(xué)決策，減少不必要的損失，同時還有利于化解矛盾，促進(jìn)廉政建設(shè)。
????六、村民的承包經(jīng)營方案
????深化農(nóng)村改革，首先必須長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制。穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營，關(guān)鍵是要穩(wěn)定土地承包關(guān)系。按照新修訂的土地管理法的規(guī)定，屬于全村農(nóng)民集體所有的土地，有區(qū)域性集體經(jīng)濟(jì)組織的，由集體經(jīng)濟(jì)組織作為發(fā)包方，將土地承包給村民經(jīng)營；沒有區(qū)域性集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村委會作為發(fā)包方，將土地承包給村民經(jīng)營。過去，有的村委會違反黨在農(nóng)村的政策，搞高價發(fā)包，或未經(jīng)村民同意，就收回村民承包的土地，在農(nóng)民群眾中造成很壞的影響。為此，新修訂的土地管理法第十四條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營期限為三十年?！薄霸谕恋爻邪?jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)?！睂⒋迕竦某邪?jīng)營方案列為村民會議討論決定的事項，有利于穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制長期不變。
????七、宅基地的使用方案
????村民興建住宅，如何建，誰先建，誰后建，如何保護(hù)有限的土地資源，這些問題都應(yīng)經(jīng)村民會議討論決定，之后經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)。
????考慮到我國農(nóng)村情況千差萬別，各地涉及村民利益的具體事項會有所不同，因此，本條還規(guī)定，村民會議認(rèn)為由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項，也必須由村民會議討論決定。各地在貫徹村委會組織法的過程中，可以結(jié)合本地實際情況，進(jìn)一步具體化，充分保障村民的民主權(quán)利。