????第十九條??涉及村民利益的下列事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理：
????（一）鄉統籌的收繳方法，村提留的收繳及使用；
????（二）本村享受誤工補貼的人數及補貼標準；
????（三）從村集體經濟所得收益的使用；
????（四）村辦學校、村建道路等村公益事業的經費籌集方案；
????（五）村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業的建設承包方案；
????（六）村民的承包經營方案；
????（七）宅基地的使用方案；
????（八）村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。
????【釋義】本條是關于須經村民會議討論決定的事項的規定。
????村民自治作為基層直接民主形式，其基本內容就是，凡是關系到村民群眾利益的事項，由群眾自己當家，自己做主，自己決定。村民群眾直接參與村級重大事項的決策，是村民自治區別于國家管理的重要標志之一。村民對村級事務的決定權，是村民自治權的集中體現，也是村民自治的關鍵環節。1987年頒布的試行法第十一條規定，涉及全體村民利益的問題，村民委員會必須提請村民會議討論決定。由于試行法沒有具體規定哪些事項應當由村民會議討論決定，實踐中往往發生少數村干部擅自決定涉及全體村民利益的大事的情況，把村民自治變成了少數村干部的自治，群眾對此反映十分強烈。為此，這次修改村委會組織法時，除在第八條、第十三條、第十六條、第十八條、第二十條分別規定必須召開村民會議討論決定外，還在本條就村委會必須提請村民會議討論決定的涉及村民利益的事項，作了明確規定。按照本條的規定，涉及村民利益的下列事項，村委會必須提請村民會議討論決定：
????一、鄉統籌的收繳辦法，村提留的收繳及使用
????鄉統籌指的是用于鄉村兩級辦學、計劃生育、優撫、民兵訓練、交通等民辦公助事業的費用。鄉統籌費由鄉鎮人民政府編制預算方案，報鄉鎮人民代表大會審議通過，再分配到各個村完成。每個村如何完成鄉統籌費的收繳，收繳的標準和辦法，不能由少數村委會干部說了算，應當由村民會議根據本村的實際情況討論決定。村提留包括公積金、公益金和管理費三項。公積金主要用于農田水利基本建設，購置生產性的固定資產，興辦集體企業等。公益金主要用于供養五保戶，補助特別困難戶，以及其他集體福利事業的支出。管理費主要用于支付干部的報酬和管理開支。由于我國目前絕大多數的農村興辦公益事業和公共事業，主要還是靠村民自己出錢、出物，因此，村提留的收繳數量、收繳辦法以及用途必須由村民會議討論決定，以便使村提留取之有度，用之合理，量力而行。如果不尊重群眾的意愿，不考慮村民的負擔能力，搞強迫命令，即使是為群眾辦好事，也得不到群眾的認可，事情往往會被辦糟。近年來，黨中央多次強調要減輕農民負擔，黨的十五屆三中全會《關于農業和農村工作若干重大問題的決定》又強調指出：“合理負擔堅持定項限額，保持相對穩定，一定三年不變”，講的就是“三提五統”一定三年不變，各地必須堅決執行。
????二、本村享受誤工補貼的人數及補貼標準
????這里“享受誤工補貼的人數”不僅包括村委會干部，還包括其他需要由群眾負擔或從村集體經濟開支的人員。村委會是農村基層自治性組織，不是一級政權，也不屬于國家機關，村委會成員不能從國家領取工資。但村委會成員從事村委會的工作，必然要占用大量的時間和精力，應當給予適當的誤工補貼。為此，村委會組織法第九條規定，村委會成員不脫離生產，根據情況，給予適當補貼。補貼標準太高，增加農民的負擔；補貼標準太低，不利于調動村委會成員及其他人員的積極性。補貼人數和補貼標準不能由少數干部說了算，必須經村民會議討論決定，避免一些村干部采取種種手段，向村民多收錢，多拿多占。村民會議可以從本村的實際出發，根據本村的經濟狀況和村委會成員所承擔的任務來確定補貼人數和補貼標準。
????三、從村集體經濟所得收益的使用
????這里的“村集體經濟”主要包括：由村投資興辦的各種企業、經濟實體；村投資的股份制企業；集體統一經營的收入；出租村農民集體所有房屋、財產所得的收入；各種承包費用；士地補償費，等等。凡是從村集體經濟中所獲得的收益必須向村民會議報告，所得收益如何使用，必須由村民會議討論決定。
????四、村辦學校、村建道路等村公益事業的經費籌集方案
????目前各地都在加強精神文明建設，很多村都興辦了學校、村建道路、醫院、敬老院、幼兒園等公益事業，其經費來源主要從農民群眾中籌集。由于我國多數地方農民生活還不富裕，村委會在決定興辦村辦學校、村建道路等村公益事業時，其經費籌集方案應提請村民會議討論，多數群眾贊成的事情可以辦，多數群眾不贊成的，即使是好事，也不能辦。
????五、村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業的建設承包方案
????村集體經濟項目的立項和各種承包方案，與農民群眾的切身利益密切相關。過去有的地方在村集體經濟項目立項時，沒有經過充分論證，村干部說上馬什么就上馬什么，造成不應有的損失。還有的村干部在決定承包方案過程中，以權謀私，照顧親朋好友，群眾對此很有意見。規定村集體經濟項目的立項、承包方案及公益事業建設承包方案必須由村民會議討論決定，不僅有利于科學決策，減少不必要的損失，同時還有利于化解矛盾，促進廉政建設。
????六、村民的承包經營方案
????深化農村改革，首先必須長期穩定以家庭承包經營為基礎的雙層經營體制。穩定家庭承包經營，關鍵是要穩定土地承包關系。按照新修訂的土地管理法的規定，屬于全村農民集體所有的土地，有區域性集體經濟組織的，由集體經濟組織作為發包方，將土地承包給村民經營；沒有區域性集體經濟組織的，由村委會作為發包方，將土地承包給村民經營。過去，有的村委會違反黨在農村的政策，搞高價發包，或未經村民同意，就收回村民承包的土地，在農民群眾中造成很壞的影響。為此，新修訂的土地管理法第十四條規定：“土地承包經營期限為三十年。”“在土地承包經營期限內，對個別承包經營者之間承包的土地進行適當調整的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府農業行政主管部門批準?！睂⒋迕竦某邪洜I方案列為村民會議討論決定的事項，有利于穩定家庭承包經營體制長期不變。
????七、宅基地的使用方案
????村民興建住宅，如何建，誰先建，誰后建，如何保護有限的土地資源，這些問題都應經村民會議討論決定，之后經鄉鎮人民政府審核，由縣級人民政府批準。
????考慮到我國農村情況千差萬別，各地涉及村民利益的具體事項會有所不同，因此，本條還規定，村民會議認為由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項，也必須由村民會議討論決定。各地在貫徹村委會組織法的過程中，可以結合本地實際情況，進一步具體化，充分保障村民的民主權利。