????第二十五條??村民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)。村民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的成員。人口少的村的村民委員會(huì)可以不設(shè)下屬委員會(huì)，由村民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等工作。
????【釋義】本條是對(duì)村委會(huì)下設(shè)委員會(huì)的規(guī)定。
????村民委員會(huì)要完成法律規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，管理涉及村民衣、食、住、行等內(nèi)容豐富、復(fù)雜的基層社會(huì)公共事務(wù)，解決事關(guān)本村村民切身利益的種種問(wèn)題，需要有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。由于我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)差異較大，各地村民委員會(huì)的規(guī)模設(shè)置、村民數(shù)量，以及村民委員會(huì)工作任務(wù)的重點(diǎn)有所不同，因此，應(yīng)本著根據(jù)工作需要、宜簡(jiǎn)勿繁的原則，決定設(shè)立哪些委員會(huì)，以及每個(gè)委員會(huì)的人數(shù)。村民委員會(huì)根據(jù)需要，可以設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)。這里所說(shuō)的根據(jù)需要，是指根據(jù)本村實(shí)際工作需要、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及廣大群眾的意愿等方面的情況。
????人民調(diào)解委員會(huì)是調(diào)解民間糾紛，用法律知識(shí)和社會(huì)主義道德風(fēng)尚教育群眾、團(tuán)結(jié)群眾的一個(gè)基層群眾性組織。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的各個(gè)根據(jù)地就相繼開展了人民調(diào)解工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)廣大的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)建立了眾多的人民調(diào)解委員會(huì)。劉少奇同志曾經(jīng)指出：“人民調(diào)解委員會(huì)是政法工作建設(shè)的第一道防線，必須加強(qiáng)?！编囆∑酵?957年9月在黨的八屆三中全會(huì)上的報(bào)告中談到人民調(diào)解委員會(huì)組織時(shí)指出：“這是一種群眾性的自我教育、自我監(jiān)督、自我約束的辦法，是社會(huì)主義社會(huì)限制個(gè)人主義、改變舊的風(fēng)俗習(xí)慣、形成新的風(fēng)俗習(xí)慣的重要辦法，不但在農(nóng)村中，而且在城市中，在廠礦、機(jī)關(guān)、學(xué)校中，都可以試行。”人民調(diào)解工作在我國(guó)受到普遍重視，也為國(guó)際友人所贊賞，被譽(yù)為具有中國(guó)特色的“東方經(jīng)驗(yàn)”。
????為了進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)，及時(shí)調(diào)解民間糾紛，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)安定，有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，1989年6月，國(guó)務(wù)院制定和頒布了《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》。條例規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)是村民委員會(huì)和居民委員會(huì)下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下進(jìn)行工作。人民調(diào)解委員會(huì)由委員3－－9人組成，設(shè)主任1人，必要時(shí)可以設(shè)副主任。人民調(diào)解委員會(huì)委員除由村民委員會(huì)成員或者居民委員會(huì)成員兼任的以外，由群眾選舉產(chǎn)生，每3年改選1次，可以連選連任。多民族居住地區(qū)的人民調(diào)解委員會(huì)中，應(yīng)當(dāng)有人數(shù)少的民族的成員。人民調(diào)解委員會(huì)委員不能任職時(shí)，由原選舉單位補(bǔ)選。人民調(diào)解委員會(huì)委員嚴(yán)重失職或者違法亂紀(jì)的，由原選舉單位撤換。
????可以當(dāng)選為人民調(diào)解委員會(huì)的委員應(yīng)當(dāng)是為人公正，聯(lián)系群眾，熱心人民調(diào)解工作，并有一定法律知識(shí)和政策水平的成年公民。人民調(diào)解委員會(huì)的任務(wù)是調(diào)解民間糾紛，并且通過(guò)調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會(huì)公德。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)反映民間糾紛和調(diào)解工作的情況。
????人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)遵守一定的原則，即依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行調(diào)解，法律、法規(guī)、規(guī)章和政策沒有明確規(guī)定的，依據(jù)社會(huì)公德進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行；尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不得因未經(jīng)調(diào)解或者調(diào)解不成而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。
????治安保衛(wèi)委員會(huì)是發(fā)動(dòng)群眾協(xié)助人民政府維護(hù)社會(huì)治安、同一切刑事犯罪活動(dòng)作斗爭(zhēng)的一個(gè)基層群眾性治安保衛(wèi)組織，是村民委員會(huì)的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)。治保會(huì)在全國(guó)城鄉(xiāng)的普遍設(shè)置是當(dāng)年根據(jù)毛澤東同志的倡導(dǎo)建立起來(lái)的。早在1951年5月，毛澤東同志就曾經(jīng)指出：“全國(guó)各地，必須在此次鎮(zhèn)壓反革命的偉大斗爭(zhēng)中普遍地組織群眾性治安保衛(wèi)委員會(huì)。”1952年6月，經(jīng)中央人民政府政務(wù)院批準(zhǔn)，8月11日公安部公布了《治安保衛(wèi)委員會(huì)暫行組織條例》，明確規(guī)定了治保會(huì)的任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)和活動(dòng)原則。1979年，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)的關(guān)于中華人民共和國(guó)建國(guó)以來(lái)制定的法律、法令效力問(wèn)題的決議，重申《治安保衛(wèi)委員會(huì)暫行組織條例》繼續(xù)有效，全國(guó)城鄉(xiāng)治保會(huì)普遍恢復(fù)和進(jìn)一步健全，在維護(hù)社會(huì)治安，維護(hù)城鄉(xiāng)的生產(chǎn)和生活秩序方面發(fā)揮了重要的作用。農(nóng)村中的治安保衛(wèi)委員會(huì)設(shè)在村民委員會(huì)中，作為村民委員會(huì)下設(shè)的一個(gè)委員會(huì)，有利于加強(qiáng)治安保衛(wèi)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步做好農(nóng)村基層治安保衛(wèi)工作。根據(jù)《治安保衛(wèi)委員會(huì)暫行組織條例》，治安保衛(wèi)委員會(huì)的委員人數(shù)，應(yīng)視各單位人數(shù)多少，情況繁簡(jiǎn)，由3至11人組成，設(shè)主任1人，副主任1至2人。治安保衛(wèi)委員會(huì)成員的選舉，要由村民提出候選人，選擇政治思想好、作風(fēng)正派，能聯(lián)系群眾，熱心治保工作，有一定業(yè)務(wù)能力的村民，經(jīng)過(guò)民主協(xié)商，村黨支部和公安保衛(wèi)部門審查后進(jìn)行選舉，可以連選連任。
????公共衛(wèi)生委員會(huì)是負(fù)責(zé)辦理衛(wèi)生宣傳、治理環(huán)境、防病治病等公共衛(wèi)生事務(wù)的基層群眾性組織。公共衛(wèi)生事業(yè)在我國(guó)有著悠久的歷史。早在井岡山革命根據(jù)地時(shí)期，就建立了各級(jí)衛(wèi)生組織，在各級(jí)蘇維埃政權(quán)體系中也建立了衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。解放以后，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)有了進(jìn)一步的發(fā)展。1952年黨中央、毛主席發(fā)出了“動(dòng)員起來(lái)、講究衛(wèi)生、減少疾病、提高健康水平”的號(hào)召，周恩來(lái)總理親自主持建立中央愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)的工作，隨即，地方各級(jí)政權(quán)組織和各大中企業(yè)事業(yè)單位也都成立了相應(yīng)的組織。70年代初，黨中央明確提出了農(nóng)村愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的任務(wù)要以“兩管五改”（管水、管糞和改造水井、廁所、畜圈、爐灶、環(huán)境）為中心，把愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)同農(nóng)村的治山、治水、修路、建設(shè)新農(nóng)村結(jié)合起來(lái)。1981年起提倡的“五講四美”活動(dòng)，把“講衛(wèi)生”、“環(huán)境美”納人為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的基本內(nèi)容，隨著建設(shè)兩個(gè)文明活動(dòng)的不斷深入，公共衛(wèi)生事業(yè)也越來(lái)越得到普遍重視。關(guān)于公共衛(wèi)生委員會(huì)的設(shè)置和產(chǎn)生，目前尚無(wú)法律規(guī)定，可以參考調(diào)解、治安保衛(wèi)等委員會(huì)的組織方法，按工作需要，選擇熱心衛(wèi)生工作，有一定專業(yè)知識(shí)的村民，經(jīng)過(guò)選舉組成公共衛(wèi)生委員會(huì)。
????村民委員會(huì)可以設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生三個(gè)委員會(huì)，這并不說(shuō)明每個(gè)村民委員會(huì)必須設(shè)立這三個(gè)委員會(huì)或者只能設(shè)立這三個(gè)委員會(huì)。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的工作也更加廣泛和形式多樣。因此，村民委員會(huì)根據(jù)需要可以設(shè)立一些其他委員會(huì)。實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，為了管理土地，管理生產(chǎn)，一些地方成立了土地管理委員會(huì)；開展計(jì)劃生育工作以來(lái)，許多村民委員會(huì)積極配合，進(jìn)行廣泛的宣傳、檢查和監(jiān)督，計(jì)劃生育委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生；為了興辦本地區(qū)公益事業(yè)，發(fā)展集體福利事業(yè)，組織各種合作經(jīng)濟(jì)，管理村辦企業(yè)，許多地區(qū)的村民委員會(huì)設(shè)立了生產(chǎn)服務(wù)委員會(huì)、社會(huì)福利委員會(huì)；根據(jù)村民委員會(huì)自我教育的要求和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要，各地村民委員會(huì)采取多種形式，豐富村民的文化生活，發(fā)展本村的文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)，有些地方設(shè)立了文化教育委員會(huì)或教科文衛(wèi)委員會(huì)。實(shí)踐證明，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，結(jié)合村民委員會(huì)的任務(wù)，建立健全村民委員會(huì)的工作部門，對(duì)搞好村民委員會(huì)工作是十分必要的。各地可以以法律規(guī)定的三個(gè)委員會(huì)為基礎(chǔ)，作與本村情況相適應(yīng)的增減和調(diào)整，設(shè)立其他委員會(huì)。
????村民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的成員。即可以兼任下屬委員會(huì)的主任、副主任或委員；人口少的村的村民委員會(huì)可以不設(shè)下屬的委員會(huì)，由村民委員會(huì)成員分工負(fù)責(zé)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等工作。這樣有利于提高工作效率和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了精簡(jiǎn)、效能的原則，符合我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際。