???????????????? 釋??義

????第一條??為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。
????【釋義】本條是關(guān)于村委會(huì)組織法的立法宗旨和依據(jù)的規(guī)定。
????1987年11月，六屆全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)全國(guó)人大的授權(quán)，審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》，自1988年6月1日起試行。10年來(lái)，試行法對(duì)于擴(kuò)大基層直接民主，保證農(nóng)村基層群眾直接行使民主權(quán)利，改善干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明，試行法確定的方向、基本原則和制度是正確的，試行期間取得了很好的成效。在試行過(guò)程中，廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造出了很多很好的經(jīng)驗(yàn)和做法，如“海選”村民委員會(huì)成員、村務(wù)公開(kāi)、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議等。同時(shí)，社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，要求進(jìn)一步完善村民自治制度。九屆全國(guó)人大常委會(huì)總結(jié)村民自治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)黨的十五大和十五屆三中全會(huì)的精神，堅(jiān)持試行法確定的原則和方向，修訂通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》。村民委員會(huì)組織法的立法宗旨和目的體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
????一、保障農(nóng)村村民自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主
????黨的十五大提出，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化。社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家做主。實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，一方面，全體人民通過(guò)民主選舉，產(chǎn)生各級(jí)人民代表大會(huì)，行使國(guó)家權(quán)力；另一方面，人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，參與管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。在農(nóng)村實(shí)行村民自治，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造。按照憲法，在農(nóng)村建立基層群眾性自治組織村民委員會(huì)，實(shí)行基層群眾自治，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)重要制度，是人民當(dāng)家做主的一個(gè)重要方面。廣大農(nóng)民通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實(shí)行村民自治，做到自我管理、自我服務(wù)和自我教育。農(nóng)村的民主政治建設(shè)搞好了，對(duì)整個(gè)國(guó)家的民主建設(shè)必將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。農(nóng)村村民自治推行10多年來(lái)，取得了巨大的成績(jī)。但是，由于我國(guó)有幾千年的封建傳統(tǒng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平還比較落后，農(nóng)民的民主意識(shí)還有待提高，還有一些農(nóng)村干部對(duì)農(nóng)村村民自治的認(rèn)識(shí)不夠，農(nóng)村村民自治在有些地方執(zhí)行得還不盡如人意。因此，要進(jìn)一步健全和完善村民自治制度，保障村民自治，發(fā)展農(nóng)村基層直接民主。
????二、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)
????我國(guó)的根本任務(wù)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，12億多人口，有9億多在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作問(wèn)題關(guān)系到建設(shè)和改革的全局。就農(nóng)村來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)文化還比較落后，建設(shè)和發(fā)展的任務(wù)十分突出。要把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須花大力氣加強(qiáng)農(nóng)村的物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)。在農(nóng)村開(kāi)展村民自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐，可以極大地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮他們的聰明才智，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，村是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)最基層的單位，在農(nóng)村社會(huì)中具有十分重要的作用。通過(guò)加強(qiáng)村民委員會(huì)的建設(shè)，正確處理好村民委員會(huì)和黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，明確村民委員會(huì)的職責(zé)和任務(wù)，建立健全村民委員會(huì)的各項(xiàng)制度，改善村民委員會(huì)的工作方法和方式，對(duì)于充分發(fā)揮村民委員會(huì)在農(nóng)村社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用具重要意義。
????村民委員會(huì)組織法的立法依據(jù)是《中華人民共和國(guó)憲法》。憲法是國(guó)家的根本大法，規(guī)定國(guó)家的根本制度和原則，具有最高的法律效力，是一切立法的依據(jù)和準(zhǔn)則。我國(guó)現(xiàn)行憲法是1982年12月五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)的。這部憲法規(guī)定了國(guó)家的根本任務(wù)和基本制度，體現(xiàn)了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，是建國(guó)以來(lái)最好的一部憲法。現(xiàn)行憲法總結(jié)我國(guó)基層群眾自治的經(jīng)驗(yàn)，以根本法的形式確立了基層群眾自治制度。憲法第一百一十一條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。”“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，并且向人民政府反映群眾的意見(jiàn)、要求和提出建議。”憲法明確規(guī)定了村民委員會(huì)的性質(zhì)、設(shè)立、組成人員的產(chǎn)生辦法、機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要任務(wù)以及與基層人民政府的關(guān)系等重要問(wèn)題，確立了基層群眾自治的原則和方向。村民委員會(huì)組織法的任務(wù)就是以憲法為依據(jù)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把憲法的規(guī)定具體化。在村民委員會(huì)組織法的立法過(guò)程中，有的人主張把村民委員會(huì)定為政權(quán)性質(zhì)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會(huì)的關(guān)系定為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這些同憲法的規(guī)定都是不一致的，不能采納。