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寧波
第二十九條 （實施辦法的制定）
????第二十九條??省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會可以根據本法，結合本行政區域的實際情況，制定實施辦法。
????【釋義】本條是關于授權省級人大常委會制定實施辦法的規定。
????憲法規定：“省、直轄市的人民代表大會和他們的常務委員會，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規，報全國人民代表大會常務委員會備案。”憲法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法對自治區制訂和頒布地方性法規，也有相應規定。這些規定為地方立法提供了憲法和組織法上的依據。
????授權省、自治區、直轄市人大常委會制定《中華人民共和國村民委員會組織法》的實施辦法，主要是考慮到我國是農業大國，幅員遼闊，農村人口眾多，區域性差異大，情況較為復雜，以一部法律具體地涵蓋所有內容，反映所有情況是無法做到的。本法是從整體上對村委會的組織作了規定，著眼于建立起村民自治的基本制度，條文留有余地，這就需要地方立法主體根據具體情況和實際需要以立法的形式加以細化，以便在情況各異的區域內得以有效實施，從而體現憲法中規定的“中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。”
????地方立法應遵守以下原則：（1）不得同憲法、法律、行政法規相抵觸。一方面不得與憲法、法律、行政法規的具體條文相違悖，另一方面不得與憲法、法律、行政法規的基本精神相違悖。（2）有利于村民自治。本法第二條就開宗明義規定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”，這就決定了本法的基本精神是要保障農村村民實行自治，發展農村基層民主。（3）實事求是，從實際出發。這是彈性原則，地方要結合本行政區的實際情況制定實施辦法，體現地方特色。
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