第三十一條 國(guó)家商檢部門(mén)和商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，對(duì)其工作人員的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　商檢機(jī)構(gòu)內(nèi)部負(fù)責(zé)受理報(bào)檢、檢驗(yàn)、出證放行等主要崗位的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約。

　　【釋義】 本條是對(duì)國(guó)家商檢部門(mén)和商檢機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度及商檢機(jī)構(gòu)內(nèi)部主要崗位職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確并相互分離的規(guī)定。

　　國(guó)家商檢部門(mén)和商檢機(jī)構(gòu)作為國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)和監(jiān)督管理的主管機(jī)關(guān)，在進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)和監(jiān)督管理活動(dòng)中，代表國(guó)家行使職權(quán)，并以國(guó)家的強(qiáng)制力為保障。國(guó)家商檢部門(mén)和商檢機(jī)構(gòu)在代表國(guó)家行使行政權(quán)力的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度，防止執(zhí)法腐敗。其中，國(guó)家商檢部門(mén)和商檢機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督制度，是監(jiān)督制約其內(nèi)部機(jī)構(gòu)和工作人員執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。所謂內(nèi)部監(jiān)督制度，是指國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)其內(nèi)部機(jī)構(gòu)及其人員所實(shí)行的一種監(jiān)督約束制度，這一制度主要規(guī)定內(nèi)部監(jiān)督的監(jiān)督方式、監(jiān)督人員、監(jiān)督程序、監(jiān)督責(zé)任等事項(xiàng)。只有建立健全這一制度，才能保證國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員公正執(zhí)法，防止權(quán)力濫用和執(zhí)法腐敗。因此，國(guó)家商檢部門(mén)和商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法的要求，結(jié)合商檢工作的實(shí)際情況和特點(diǎn)，建立健全有針對(duì)性的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，開(kāi)展各種形式的執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法工作中的問(wèn)題，及時(shí)提出處理和整改意見(jiàn)。為使行政執(zhí)法監(jiān)督工作有序、持續(xù)地開(kāi)展下去，國(guó)家商檢部門(mén)和商檢機(jī)構(gòu)還應(yīng)制定一系列監(jiān)督管理的規(guī)章制度，并使之不斷健全和完善。

　　商檢工作人員在依照法律和制度的規(guī)定對(duì)外履行監(jiān)督管理職務(wù)時(shí)，是作為國(guó)家商檢部門(mén)和商檢機(jī)構(gòu)的代表，通過(guò)自己的公務(wù)活動(dòng)，具體實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能。因?yàn)樯虣z工作人員行使的是國(guó)家行政權(quán)力，事關(guān)國(guó)家的主權(quán)、利益和管理相對(duì)人的權(quán)益，其言行舉止、工作態(tài)度、紀(jì)律作風(fēng)等，也直接影響著國(guó)家的形象和改革開(kāi)放政策的貫徹實(shí)施，所以為防止商檢工作人員濫用職權(quán)、制造腐敗和謀取私利，一方面必須對(duì)他們提出嚴(yán)格的法律要求，以規(guī)范其行為，另一方面國(guó)家商檢部門(mén)和商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)其工作人員的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，從執(zhí)法的主體上，防止違反依法行政行為的發(fā)生。具體來(lái)講，對(duì)商檢工作人員執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：是否依法行使權(quán)力和履行職責(zé)，是否遵守法定程序辦理法定事項(xiàng)，以及遵守職業(yè)道德、廉潔自律準(zhǔn)則及工作紀(jì)律的情況。總之，國(guó)家商檢部門(mén)和商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)，對(duì)其工作人員的執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，使本法規(guī)定的內(nèi)部監(jiān)督制度真正落到實(shí)處。

　　商檢機(jī)構(gòu)內(nèi)部負(fù)責(zé)受理報(bào)檢、檢驗(yàn)、出證放行等主要崗位的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約。商檢機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，重要的是要形成有效的內(nèi)部制約機(jī)制，確立內(nèi)部控制的規(guī)則。明確商檢機(jī)構(gòu)內(nèi)部主要崗位的職責(zé)權(quán)限并做到主要工作崗位的相互分離、相互制約，是形成內(nèi)部制約機(jī)制，實(shí)行內(nèi)部控制的基本規(guī)則，自然也是內(nèi)部監(jiān)督制度的核心內(nèi)容。分析實(shí)踐中揭露出的一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)法腐敗的案件，不難發(fā)現(xiàn)其中一個(gè)重要的原因就是許多重要的權(quán)力集中于一人或少數(shù)人手中，對(duì)權(quán)力缺乏必要的制約，缺少內(nèi)部控制制度。因此，這次修改進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法有針對(duì)性地增加了這一規(guī)定，確立了內(nèi)部控制這一重要法律原則。

　　按照這一規(guī)定的要求，首先，商檢機(jī)構(gòu)內(nèi)部負(fù)責(zé)受理報(bào)檢、檢驗(yàn)、出證放行等主要崗位的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確。明確崗位職責(zé)權(quán)限是合法地行使權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任的必要前提條件，只有崗位職責(zé)權(quán)限明確，才能防止職責(zé)不清引起的混亂，才能防止不履行法定職責(zé)或者濫用權(quán)力后的推卸責(zé)任。其次，商檢機(jī)構(gòu)內(nèi)部負(fù)責(zé)受理報(bào)檢、檢驗(yàn)、出證放行等主要崗位的職責(zé)應(yīng)當(dāng)相互分離、相互制約。明確各主要崗位職責(zé)的目的是使之分離，只有分離才能形成制約，職責(zé)不清或職責(zé)交叉，就不能形成有效的制約機(jī)制，因此，職責(zé)明確是形成制約的前提，職責(zé)分離則是實(shí)現(xiàn)制約的基礎(chǔ)。最后，還需要指出的是，除本條明確規(guī)定受理報(bào)檢、檢驗(yàn)、出證放行三個(gè)主要崗位的職責(zé)應(yīng)當(dāng)相互分離、相互制約外，如果在改革和發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了新的不相容的需要分離的崗位，商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法自行規(guī)定將其分離，這與法律規(guī)定精神是一致的