國務(wù)院同意國家計(jì)委《關(guān)于當(dāng)前物價形勢和下半年控制物價上漲應(yīng)采取措施的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　今年以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國人大八屆三次會議精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于抑制通貨膨脹、控制物價上漲的各項(xiàng)調(diào)控措施，做了大量工作，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢繼續(xù)朝著好的方向發(fā)展，市場物價上漲的趨勢得到遏制，零售價格上漲幅度逐月回落。但是，當(dāng)前物價形勢仍相當(dāng)嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)全年物價調(diào)控目標(biāo)的任務(wù)相當(dāng)艱巨。各地區(qū)、各部門必須保持清醒的頭腦，切不可掉以輕心，放松要求。要繼續(xù)把抑制通貨膨脹、控制物價上漲作為今年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的首要任務(wù)，切實(shí)落實(shí)黨中央、國務(wù)院確定的一系列抑制通貨膨脹、控制物價上漲的調(diào)控措施，堅(jiān)持適度從緊的財(cái)政、貨幣政策，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)基金的過快增長，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，從嚴(yán)控制出臺新的漲價項(xiàng)目，進(jìn)一步落實(shí)和完善控制物價目標(biāo)責(zé)任制。各地區(qū)、各部門都要從全局出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)全國物價調(diào)控目標(biāo)多做貢獻(xiàn)，為保持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢頭和使“九五”計(jì)劃有一個良好的宏觀環(huán)境創(chuàng)造條件。

　　附：關(guān)于當(dāng)前物價形勢和下半年控制物價上漲應(yīng)采取措施的報(bào)告國務(wù)院：

　　根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于繼續(xù)做好控制物價上漲工作的指示精神，5月30日至6月1日，國家計(jì)委在北京召開了全國物價局長座談會，分析了今年以來的物價形勢和今后走勢，總結(jié)交流了各地抑制通貨膨脹、控制物價上漲的經(jīng)驗(yàn)，研究提出了確保實(shí)現(xiàn)今年物價調(diào)控目標(biāo)需要進(jìn)一步采取的措施和政策建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、對今年以來物價形勢的基本估計(jì)今年以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，加強(qiáng)對物價工作的領(lǐng)導(dǎo)，市場物價漲幅逐月回落。與上年同期相比，5月份，全國商品零售價格指數(shù)為17.6％，比上年12月份的漲幅回落5.6個百分點(diǎn)。各地物價漲幅都有不同程度回落，其中北京、天津、廣東、海南、上海、安徽等6個省、市5月份零售物價漲幅已回落到15％以下；35個大中城市平均零售物價漲幅已回落到15.1％。

　　但是，對今年以來物價形勢好轉(zhuǎn)的程度不能估計(jì)過高。一是物價漲幅雖然回落，但漲幅仍然很高。與上年同期相比，今年1～5月全國零售物價總指數(shù)仍高達(dá)19％，全國居民消費(fèi)物價漲幅仍高達(dá)21.7％，且物價漲幅的回落速度逐月減緩。與此同時，環(huán)比計(jì)算的物價指數(shù)也出現(xiàn)反彈，今年1～5月，全國商品零售價格指數(shù)分別比上月上漲3.0％、1.8％、0.0％、0.7％和0.2％，由此計(jì)算已構(gòu)成今年新漲價5個多百分點(diǎn)。二是各地區(qū)物價漲幅回落情況很不平衡，多數(shù)地區(qū)回落不夠明顯。5月份仍有5個省、自治區(qū)零售物價漲幅在20％以上，漲幅最高的（寧夏為21.4％）比最低的（天津?yàn)?1.4％）高出10個百分點(diǎn)。這些地區(qū)漲幅回落不快，有原來物價基數(shù)較低，漲價時間滯后的因素，也有管理上的原因。有的地方一方面物價指數(shù)很高，一方面又在繼續(xù)擅自出臺新的提價項(xiàng)目。三是農(nóng)村物價上漲仍然較多。從去年4月至今，農(nóng)村物價漲幅已連續(xù)14個月高于城市。今年1～5月，農(nóng)村商品零售價格指數(shù)比去年同期上漲21.6％，高于城市4.5個百分點(diǎn)，影響全國零售物價漲幅多上升1.9個百分點(diǎn)。

　　二、下半年控制物價上漲的有利條件和困難今年下半年，物價漲幅總的趨勢將進(jìn)一步回落。一是上年漲價翹尾影響將明顯減弱。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局估計(jì)，去年漲價對今年的翹尾影響，上半年平均約為14.5個百分點(diǎn)，下半年將減弱為平均5個百分點(diǎn)左右。二是國家堅(jiān)持適度從緊的貨幣和財(cái)政政策，將進(jìn)一步采取措施嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，特別是嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，并加強(qiáng)對消費(fèi)基金的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。三是中央已決定今年下半年原則上不出臺新的調(diào)價措施。四是各級政府進(jìn)一步增加對農(nóng)業(yè)的投入，糧食播種面積增加，城市郊區(qū)菜田面積擴(kuò)大，加上國家已經(jīng)采取暫停糧食出口，增加糧食進(jìn)口，拋售玉米平抑飼料價格等調(diào)控措施，一些主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)偏緊的狀況將有所緩解。五是國內(nèi)大多數(shù)日用工業(yè)品貨源充足，銷售正常，居民消費(fèi)行為趨向合理。六是各地普遍建立了物價控制目標(biāo)責(zé)任制，各各項(xiàng)加強(qiáng)物價監(jiān)管的措施逐步落實(shí)。因此，今年下半年如果不發(fā)生大的自然災(zāi)害，宏觀調(diào)控的各項(xiàng)措施又能落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)全年物價控制目標(biāo)是可能的。

　　同時應(yīng)當(dāng)看到，要實(shí)現(xiàn)全年物價漲幅控制在15％左右的目標(biāo)，難度仍然不小。主要表現(xiàn)在：

　　一是社會需求增長仍然過快，通貨膨脹的主要因素并未消除。今年以來，國務(wù)院沒有批準(zhǔn)新開工大中型基建項(xiàng)目，但是，地方批準(zhǔn)新開工的基建項(xiàng)目仍然很多。1～5月全國國有單位新開工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目13713個，比去年同期增加2829個，投資規(guī)模增長57.2％。1～5月國家銀行工資性支出比上年同期增長25.77％，漲幅雖有所回落，但考慮到在社會消費(fèi)品零售總額增長31.4％和居民購買了1100多億元國庫券的同時，儲蓄存款還增加了3055億元，說明違反規(guī)定的消費(fèi)基金支出仍然較多。

　　二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，糧價至今漲勢不止，副儀器價格潛伏著波動的危險。從“米袋子”看，5月份糧食收購價格繼續(xù)上揚(yáng)，小麥、稻谷、玉米、大豆等四種主要農(nóng)產(chǎn)品的市場平均價為每50公斤100.53元，比上月上漲2.9％。從“菜籃子”看，目前多數(shù)地區(qū)蔬菜充足，菜價下降，豬價、蛋價下跌，但由于玉米價格上漲過猛，一部分地區(qū)養(yǎng)豬養(yǎng)雞發(fā)生虧損，補(bǔ)欄不積極，如果有關(guān)調(diào)控措施到位不及時，進(jìn)入三季度后，副食品供應(yīng)可能偏緊，“菜籃子”價格可能反彈。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格看，1～5月比上年同期上漲了30.2％，也有可能進(jìn)一步推動農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。

　　三是各方面要求調(diào)價的壓力很大。自去年8月以來，國家基本未出臺新的調(diào)價措施，但今年隨著物價漲幅逐月回落，一些地區(qū)和部門要求出臺調(diào)價措施的呼聲又高起來，特別是價格漲幅回落較為明顯的沿海地區(qū)和大城市，調(diào)價的要求更為強(qiáng)烈。

　　四是市場流通秩序混亂狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)，亂收費(fèi)、亂漲價仍會對物價上漲起推波助瀾作用。市場流通秩序混亂，是近幾年物價上漲過多的重要原因之一。糧食、棉花、化肥在市場流通中，非法經(jīng)營、轉(zhuǎn)手倒賣、層層加價等問題，在一些地方仍較嚴(yán)重。

　　綜合分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的各種因素，必須以更大的決心，把工作做得更扎實(shí)，以確保今年物價調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　三、千方百計(jì)確保實(shí)現(xiàn)今年的物價調(diào)控目標(biāo)確保今年全國零售物價上漲幅度比去年有明顯回落，力爭控制在15％左右，這是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定全局的大事。今年下半年要繼續(xù)把抑制通貨膨脹、控制物價上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)和正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。要繼續(xù)嚴(yán)格控制新出臺提價項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)物價監(jiān)管。具體提出如下措施：

　　（一）進(jìn)一步落實(shí)物價控制目標(biāo)責(zé)任制。各級政府都要建立物價控制的目標(biāo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓物價工作。要組織各部門協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，把控制物價的責(zé)任落到實(shí)處。首先要采取切實(shí)措施，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，切實(shí)提高投資效益。其次要繼續(xù)加強(qiáng)消費(fèi)基金的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格控制消費(fèi)基金的過快增長。國家計(jì)委和國家統(tǒng)計(jì)局要繼續(xù)做好逐月公布各省、自治區(qū)、直轄市及35個大中城市零售物價指數(shù)的工作，督促地方政府控制好物價。同時，按照國務(wù)院要求，近期要搞好全國物價控制措施落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距，真正把黨中央、國務(wù)院關(guān)于抑制通貨膨脹、控制物價上漲的各項(xiàng)調(diào)控措施進(jìn)一步落實(shí)到位。

　　（二）嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格控制出臺新的調(diào)價項(xiàng)目。必須從嚴(yán)控制出臺提價項(xiàng)目，把價格改革的重點(diǎn)放在建立和健全價格宏觀調(diào)控體系上。根據(jù)黨中央和國務(wù)院的決定，今年下半年原則上不出臺新的調(diào)價措施。各地區(qū)、各部門擅自出臺漲價項(xiàng)目的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

　　（三）穩(wěn)定糧食購銷價格。穩(wěn)定糧價是穩(wěn)定整個物價的重中之重，下半年要繼續(xù)貫徹《國務(wù)院關(guān)于繼續(xù)做好穩(wěn)定糧油價格工作的通知》精神。國家定購糧的收購價格今年不作調(diào)整，一些地方采取的價外補(bǔ)貼，要嚴(yán)格按國家規(guī)定由地方財(cái)政撥補(bǔ)或從糧食風(fēng)險基金中撥付，不得擠占銀行貸款或掛帳，也不得轉(zhuǎn)嫁給糧食企業(yè)。國有糧食企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行政策，保證定購糧用于居民口糧供應(yīng)，嚴(yán)禁擅自加價倒賣。供應(yīng)城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)米、面以及政府管理的其它基本口糧的銷售價格，要繼續(xù)保持穩(wěn)定，不能提價。對穩(wěn)定糧食銷價而發(fā)生的價差和虧損，由各地從糧食風(fēng)險基金中給予彌補(bǔ)；基金不足的，地方財(cái)政要增撥補(bǔ)貼。要完善糧食供應(yīng)辦法，加強(qiáng)糧食銷售管理，保證低收入居民真正享受到政府按優(yōu)惠價格供應(yīng)的口糧。各地要采取適當(dāng)措施，控制糧食制品和以糧食為原料的輕工產(chǎn)品價格。

　　（四）努力保持副食品價格的穩(wěn)定。各級政府要繼續(xù)下大力量加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，保證蔬菜種植面積，搞好市場供應(yīng)。要鼓勵農(nóng)民直接進(jìn)城賣菜，減少蔬菜經(jīng)營環(huán)節(jié)，整頓蔬菜經(jīng)營中的各種收費(fèi)，推廣深圳等地對蔬菜價格實(shí)行適度靈活差率管理的經(jīng)驗(yàn)，以利于穩(wěn)定蔬菜價格。當(dāng)前要特別重視抓好生豬、禽蛋的生產(chǎn)、供應(yīng)和穩(wěn)定價格的工作，各地要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于動用國家專儲玉米平抑飼料價格穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的通知》要求，使這批玉米真正起到平抑飼料價格的作用。要按照豬糧合理比價，制定生豬收購保護(hù)價，并保證商業(yè)企業(yè)收購生豬的資金需要，支持商業(yè)部門多收購和多儲備，把保護(hù)價落到實(shí)處。要加強(qiáng)肉菜市場建設(shè)，擴(kuò)大市場吞吐量，并充分運(yùn)用國有商業(yè)在增加市場供應(yīng)、平抑市場物價方面的主導(dǎo)作用。要充分運(yùn)用副食品價格調(diào)節(jié)基金，穩(wěn)定生產(chǎn)、平抑物價。尚未建立副食品價格調(diào)節(jié)基金的城市，要抓緊建立，力爭到今年年底，60萬人口以上的大城市都能建立起副食品價格調(diào)節(jié)基金。

　　（五）努力增加化肥生產(chǎn)，切實(shí)穩(wěn)定化肥價格。化肥企業(yè)要繼續(xù)開足馬力生產(chǎn)，努力增加市場供給。化肥生產(chǎn)所需的原料、電力，各地區(qū)和有關(guān)部門要千方百計(jì)保證供應(yīng)。化肥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的出廠價格和銷售價格，不得擅自提價。要繼續(xù)整頓化肥流通渠道，嚴(yán)禁非法經(jīng)營和轉(zhuǎn)手倒賣。目前已有13個省（區(qū)、市）實(shí)行計(jì)劃內(nèi)化肥銷售與定購糧、棉掛鉤的做法，對穩(wěn)定化肥價格、保證化肥供應(yīng)發(fā)揮了重要作用，各地要積極推廣。

　　（六）針對薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)村價格管理。農(nóng)村物價漲幅居高不下，不但農(nóng)民反映強(qiáng)烈，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村穩(wěn)定，而且對實(shí)現(xiàn)全國物價調(diào)控目標(biāo)帶來不利影響。各地要切實(shí)穩(wěn)定縣（市）物價管理機(jī)構(gòu)，并把加強(qiáng)縣（市）物價工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村市場管理上，支農(nóng)、興農(nóng)、保護(hù)農(nóng)民利益。除加強(qiáng)對化肥價格管理外，各地還要采取措施，切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥價格。要加強(qiáng)糧、棉收購環(huán)節(jié)價格管理，保證國家定購價格的執(zhí)行，制止農(nóng)產(chǎn)品收購中壓級壓價和抬價搶購，搞好地區(qū)價格銜接，防止地區(qū)封鎖。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集貿(mào)市場管理，搞好糧食、副食品、物資和建材的供銷工作，保持價格的基本穩(wěn)定。要繼續(xù)治理亂收費(fèi)，嚴(yán)禁向農(nóng)民非法攤派。

　　（七）整頓流通秩序，加強(qiáng)價格監(jiān)管。要繼續(xù)加強(qiáng)對人民基本生活必需品和服務(wù)價格的監(jiān)審，進(jìn)一步完善落實(shí)提價申報(bào)、備案和差率控制等各項(xiàng)監(jiān)審措施。要以人民生活必需品為重點(diǎn)，抓好市場物價檢查工作，要堅(jiān)決制止糧、油、肉、蛋、菜等人民生活必需品經(jīng)營中以次充好、短量虧重、欺詐宰客、摻雜使假等違法行為。對各種暴利、欺詐行為要抓住典型，從嚴(yán)懲處，公開曝光，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　以上意見如無不當(dāng)，建議國務(wù)院批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行。