第七章　附　則

　　第五十七條 為軍隊提供法律服務(wù)的軍隊律師，其律師資格的取得和權(quán)利、義務(wù)及行為準(zhǔn)則，適用本法規(guī)定。軍隊律師的具體管理辦法，由國務(wù)院和中央軍事委員會制定。

　　【釋義】 本條是關(guān)于軍隊律師的規(guī)定。

　　軍隊律師是指軍隊內(nèi)部設(shè)立的、專門為軍隊提供法律服務(wù)的律師。軍隊律師是一種特殊類型的律師，是律師制度的重要組成部分。與面向社會執(zhí)業(yè)的社會律師相比，軍隊律師具有以下幾個特點：(1)從身份上看，軍隊律師是具有律師從業(yè)資質(zhì)的現(xiàn)役軍人，既是律師，同時也是現(xiàn)役軍人，具有雙重身份。(2)從職責(zé)上看，軍隊律師的主要任務(wù)是為軍隊首長決策提供法律咨詢、辦理與軍事審判有關(guān)的法律事務(wù)、協(xié)助處理軍隊內(nèi)部法律事務(wù)以及國際軍事交往中涉及的法律事務(wù)，為促進(jìn)軍隊建設(shè)、維護(hù)國防安全服務(wù)。軍隊律師的執(zhí)業(yè)范圍是軍隊內(nèi)部的法律事務(wù)，不能面向社會提供法律服務(wù)。(3)從執(zhí)業(yè)活動的性質(zhì)上看，軍隊律師的執(zhí)業(yè)活動是履行職務(wù)的行為，與社會律師的執(zhí)業(yè)活動截然不同，因此軍隊律師不能收取服務(wù)費(fèi)用。(4)從管理上看，軍隊律師除應(yīng)遵守律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，遵守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律外，還必須遵守軍法軍紀(jì)，接受軍隊的管理。

　　從世界各國的情況看，大多數(shù)國家的軍隊都設(shè)有軍隊律師，一些國家的軍隊律師制度甚至有上百年的歷史。軍隊律師利用自己的專業(yè)知識和技能，為軍隊法制建設(shè)服務(wù)，為國際軍事斗爭服務(wù)，其作用和影響越來越大。我國的軍隊律師是在1978年律師制度恢復(fù)重建后逐步發(fā)展起來的。二十世紀(jì)八十年代中期，為了推進(jìn)人民解放軍的現(xiàn)代化建設(shè)，海軍及濟(jì)南軍區(qū)率先設(shè)立法律顧問處，開始軍隊律師的試點工作。1987年，軍隊批準(zhǔn)現(xiàn)役軍人參加國家律師資格考試，加快了培養(yǎng)軍隊內(nèi)部法律人才的步伐。1992年9月，中央軍委批準(zhǔn)在軍隊設(shè)立司法行政工作部門，主管軍隊律師工作，并要求各單位盡快完善軍隊律師的工作機(jī)構(gòu)，健全軍隊律師隊伍。1993年，中國人民解放軍總政治部與司法部發(fā)布了《關(guān)于軍隊法律服務(wù)工作有關(guān)問題的通知》，進(jìn)一步明確了軍隊律師的職責(zé)，自此我國的軍隊律師工作走人規(guī)范化和快速發(fā)展的軌道。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國軍隊律師迅速壯大，軍隊律師在推進(jìn)依法治軍，推動軍隊全面現(xiàn)代化建設(shè)方面發(fā)揮了積極的作用。

　　我國的軍隊律師制度立足軍情國情，繼承發(fā)揚(yáng)了我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時又借鑒了外軍的有益做法，具有鮮明的特色。根據(jù)《律師法》的規(guī)定和軍隊建設(shè)的需要，軍隊律師的職責(zé)主要包括以下幾個方面：(1)擔(dān)任首長和軍隊機(jī)關(guān)的法律顧問，為首長決策提供法律咨詢意見;(2)接受軍隊內(nèi)部單位和人員的委托，擔(dān)任代理人，參加民事、經(jīng)濟(jì)、行政等案件的訴訟和仲裁、調(diào)解活動;(3)依法參與軍事法院管轄的刑事訴訟活動，擔(dān)任辯護(hù)人或者代理人;(4)接受首長指派及軍隊內(nèi)部單位和人員的委托，代理或者代辦公證申請、合同談判、財產(chǎn)租賃等非訴訟法律事務(wù);(5)接受聘請，擔(dān)任軍隊企業(yè)、事業(yè)單位及個人的常年或者專項法律顧問;(6)為部隊官兵提供法律幫助，解答有關(guān)法律問題，代寫訴狀和其他法律文書;(7)對部隊進(jìn)行經(jīng)常性的法制教育等。軍隊律師的管理由司法行政部門與軍隊有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)。司法行政部門依據(jù)《律師法》對軍隊律師進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，軍隊有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)軍隊律師的日常管理監(jiān)督工作，包括軍隊律師工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立、對軍隊律師執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)管、組織指導(dǎo)軍隊律師開展業(yè)務(wù)活動等。

　　第五十八條 外國律師事務(wù)所在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)從事法律服務(wù)活動的管理辦法，由國務(wù)院制定。

　　【釋義】 本條是關(guān)于外國律師事務(wù)所在我國境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)的規(guī)定。

　　律師跨越國境從事法律服務(wù)，是當(dāng)今國際法律服務(wù)行業(yè)的一個發(fā)展趨勢。二十世紀(jì)中葉，適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的要求，以英美為代表的發(fā)達(dá)國家的律師業(yè)，逐步走出國門為跨國公司、跨國投資提供法律服務(wù)，同時，資本、人才、技術(shù)的流入國，也適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的要求，打開國門，允許外國律師進(jìn)入本國從事法律服務(wù)。為了適應(yīng)我國改革開放、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的需要，從二十世紀(jì)九十年代初期起，我國允許外國律師事務(wù)所在境內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。1992年5月26日，司法部、國家工商行政管理總局頒布了《關(guān)于外國律師事務(wù)所在中國境內(nèi)設(shè)立辦事處的暫行規(guī)定》，開始進(jìn)行外國律師事務(wù)所在境內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的試點工作。該《辦法》同時規(guī)定，港澳地區(qū)的律師事務(wù)所在內(nèi)地設(shè)立辦事處或設(shè)常駐代表參照該《辦法》執(zhí)行。同年，司法部批準(zhǔn)了十二家外國、香港律師事務(wù)所在北京、上海、廣州設(shè)立辦事處。2001年12月依照《律師法》的規(guī)定，國務(wù)院通過了現(xiàn)行的《外國律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理條例》。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　外國律師事務(wù)所申請在華設(shè)立代表機(jī)構(gòu)、派駐代表，必須具備下列三個條件：(1)在本國合法執(zhí)業(yè)，沒有因違反律師職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律受過處罰。(2)代表機(jī)構(gòu)的代表應(yīng)當(dāng)是執(zhí)業(yè)律師和執(zhí)業(yè)資格取得國律師協(xié)會的會員，且在中國境外執(zhí)業(yè)不少于2年，沒有受過刑事處罰或者沒有因違反律師職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律受過處罰;其中，首席代表在中國境外執(zhí)業(yè)須不少于3年，且是該所的合伙人或者是相同職位的人員。(3)有在華設(shè)立代表機(jī)構(gòu)開展法律服務(wù)業(yè)務(wù)的實際需要。

　　外國律師事務(wù)所在華設(shè)立代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)司法部許可。具體程序是，向擬設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)住所地的省、自治區(qū)、直轄市司法行政部門申請，省、自治區(qū)、直轄市司法行政部門自收到申請文件材料之日起3個月內(nèi)審查完畢，并將審查意見報送司法部審核。司法部在6個月內(nèi)作出決定，對許可設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)發(fā)給執(zhí)業(yè)執(zhí)照，并對其代表發(fā)給執(zhí)業(yè)證書。代表機(jī)構(gòu)及其代表持執(zhí)業(yè)執(zhí)照、執(zhí)業(yè)證書在代表機(jī)構(gòu)住所地的省、自治區(qū)、直轄市司法行政部門辦理注冊手續(xù)。

　　外國律師事務(wù)所的駐華代表機(jī)構(gòu)及其代表，在中國境內(nèi)只能從事下列業(yè)務(wù)：(1)向當(dāng)事人提供該外所律師已獲準(zhǔn)從事律師執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的國家法律的咨詢，以及有關(guān)國際條約、國際慣例的咨詢;(2)接受當(dāng)事人或者中國律師事務(wù)所的委托，辦理在該所律師已獲準(zhǔn)從事律師執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的國家的法律事務(wù);(3)代表外國當(dāng)事人，委托中國律師事務(wù)所辦理中國法律事務(wù);(4)通過訂立合同與中國律師事務(wù)所保持長期的委托關(guān)系辦理法律事務(wù);(5)提供有關(guān)中國法律環(huán)境影響的信息。外國律師事務(wù)所的駐華代表機(jī)構(gòu)及其代表不得從事中國法律事務(wù)，不得從事上述規(guī)定以外的其他法律服務(wù)活動或者其他營利活動。

　　外國律師事務(wù)所的駐華代表機(jī)構(gòu)及其代表，在中國境內(nèi)開展法律服務(wù)活動，必須遵守中國的法律、法規(guī)和規(guī)章，恪守中國律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，不得損害中國國家安全和社會公共利益。外國律師事務(wù)所的駐華代表機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)遵守以下執(zhí)業(yè)規(guī)則：(1)不得聘用中國執(zhí)業(yè)律師;(2)聘用的輔助人員不得為當(dāng)事人提供法律服務(wù);(3)代表機(jī)構(gòu)的代表不得同時在兩個以上代表機(jī)構(gòu)擔(dān)任或者兼任代表;(4)代表機(jī)構(gòu)的代表每年在中國境內(nèi)居留的時間不得少于6個月;(5)代表機(jī)構(gòu)從事規(guī)定的法律服務(wù)，可以向當(dāng)事人收取費(fèi)用，但收取的費(fèi)用必須在中國境內(nèi)結(jié)算。

　　司法部和省、自治區(qū)、直轄市司法行政部門負(fù)責(zé)對外國律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)及其代表進(jìn)行監(jiān)督管理，主要監(jiān)督措施和方法包括：(1)年度檢驗。代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向住所地的省、自治區(qū)、直轄市司法行政部門提交執(zhí)業(yè)執(zhí)照和代表執(zhí)業(yè)證書的副本以及上一年度檢驗材料，接受年度檢驗。年度檢驗的內(nèi)容包括：開展法律服務(wù)活動的情況;經(jīng)會計師事務(wù)所審計的代表機(jī)構(gòu)年度財務(wù)報表，以及在中國境內(nèi)結(jié)算和依法納稅憑證;代表機(jī)構(gòu)的代表變動情況和雇用中國輔助人員情況;代表機(jī)構(gòu)的代表在中國境內(nèi)的居留情況;代表機(jī)構(gòu)及其代表的注冊情況;履行規(guī)定義務(wù)的其他情況。(2)變更和注銷管理。代表機(jī)構(gòu)變更名稱或者減少代表時，需經(jīng)司法部核準(zhǔn);代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并、分立或者增加新任代表的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理許可手續(xù);代表機(jī)構(gòu)的代表喪失本國的律師執(zhí)業(yè)執(zhí)照、被所屬外國律師事務(wù)所取消代表資格等法定情形出現(xiàn)時，代表機(jī)構(gòu)所屬的外國律師事務(wù)所已經(jīng)解散或者被注銷、所屬的外國律師事務(wù)所申請將其注銷等法定情形出現(xiàn)時，司法部依法撤銷其執(zhí)業(yè)許可，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政部門相應(yīng)注銷其執(zhí)業(yè)注冊。(3)處罰。代表機(jī)構(gòu)或者代表違反《外國律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理條例》的有關(guān)規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政部門視情節(jié)給予警告、罰款、責(zé)令限期改正、限期停業(yè)的處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，由司法部吊銷該代表機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)執(zhí)照或者該代表的執(zhí)業(yè)證書。(4)查處非法活動。外國律師事務(wù)所、外國律師或者外國其他組織、個人擅自在中國境內(nèi)從事法律服務(wù)活動，或者已被撤銷執(zhí)業(yè)許可的代表機(jī)構(gòu)或者代表繼續(xù)在中國境內(nèi)從事法律服務(wù)活動的，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政部門予以取締，沒收違法所得，并處5萬元以上30萬元以下的罰款。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　第五十九條 律師收費(fèi)辦法，由國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院司法行政部門制定。

　　【釋義】 本條是關(guān)于律師收費(fèi)辦法的規(guī)定。

　　本條將原律師法“律師收費(fèi)的具體辦法，由國務(wù)院司法行政部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)”的規(guī)定修改為“律師收費(fèi)辦法，由國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院司法行政部門制定”。這樣既與《價格法》的有關(guān)規(guī)定相銜接，又使制定部門更加明確，易于操作執(zhí)行。

　　律師通過向當(dāng)事人提供法律服務(wù)收取報酬來維持生存和發(fā)展，這是律師行業(yè)的古老行規(guī)，也是由律師職業(yè)的特點所決定的。律師只有自食其力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，不依附任何個人或者組織，才能獨(dú)立客觀地運(yùn)用自己掌握的專業(yè)知識和技能，依據(jù)事實和法律為當(dāng)事人提供服務(wù)。因此，律師收費(fèi)制度是律師行業(yè)的基礎(chǔ)性制度，對于規(guī)范律師行業(yè)秩序、推動律師行業(yè)健康有序發(fā)展，具有重要意義。我國的律師收費(fèi)制度隨著律師工作的發(fā)展幾經(jīng)變遷。1956年5月25日，司法部頒布了《律師收費(fèi)暫行辦法》，這是新中國歷史上第一個關(guān)于律師收費(fèi)的規(guī)范性文件。我國恢復(fù)重建律師制度后，司法部、財政部根據(jù)改革開放的新形勢，于1981年12月9日頒布了《律師收費(fèi)試行辦法》及律師收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。1990年適應(yīng)律師工作改革發(fā)展的要求，司法部、財政部、國家物價局頒布了《律師業(yè)務(wù)收費(fèi)管理辦法》及《律師業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》。1997年3月，國家計劃委員會、司法部頒布了《律師服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》。2006年4月13日，國家發(fā)展改革委員會、司法部頒布了現(xiàn)行的《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》。我國律師收費(fèi)制度主要包括以下內(nèi)容：

　　一、律師收費(fèi)原則及定價方式

　　律師服務(wù)收費(fèi)遵循公開公平、自愿有償、誠實信用的原則。律師收費(fèi)為服務(wù)性收費(fèi)，根據(jù)律師提供法律服務(wù)的內(nèi)容，律師服務(wù)收費(fèi)實行政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。(1)關(guān)于政府指導(dǎo)價。具體收費(fèi)項目包括：代理民事訴訟案件;代理行政訴訟案件;代理國家賠償案件;為刑事案件犯罪嫌疑人提供法律咨詢、代理申訴和控告、申請取保候?qū)?/a>，擔(dān)任被告人的辯護(hù)人或自訴人、被害人的訴訟代理人;代理各類訴訟案件的申訴。政府指導(dǎo)價由各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門會同同級司法行政部門制定。制定政府指導(dǎo)價時，要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會承受能力和律師業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，廣泛聽取社會各方面意見，必要時可以實行聽證。政府指導(dǎo)價由基準(zhǔn)價和浮動幅度構(gòu)成，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照補(bǔ)償律師服務(wù)社會平均成本，加合理利潤與法定稅金確定。(2)關(guān)于市場調(diào)節(jié)價。具體收費(fèi)項目是除實行政府指導(dǎo)價之外的其他律師收費(fèi)項目，包括律師擔(dān)任法律顧問、提供法律咨詢、提供法律意見書等非訴訟法律事務(wù)。實行市場調(diào)節(jié)價的律師收費(fèi)，由律師事務(wù)所與委托人雙方本著自愿平等的原則，考慮耗費(fèi)時間、法律事務(wù)難易程度、委托人承受能力、風(fēng)險和責(zé)任、律師的社會信譽(yù)和工作水平等因素，協(xié)商確定收費(fèi)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)數(shù)額。

　　二、律師收費(fèi)形式

　　律師收費(fèi)形式，是指律師在向當(dāng)事人提供法律服務(wù)時，所采用計算收取律師法律服務(wù)報酬的形式。《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》規(guī)定了三種律師收費(fèi)形式：(1)計件收費(fèi)。計件收費(fèi)是指以律師提供法律服務(wù)的件數(shù)來計算、確定收費(fèi)數(shù)額的計價形式，一般適用于不涉及財產(chǎn)關(guān)系的法律事務(wù)。(2)按標(biāo)的額比例收費(fèi)。按標(biāo)的額比例收費(fèi)是指根據(jù)律師辦理法律事務(wù)涉及的標(biāo)的，以一定比例計算、確定律師收費(fèi)數(shù)額的計價形式，適用于涉及財產(chǎn)關(guān)系的法律事務(wù)。(3)計時收費(fèi)。計時收費(fèi)是指律師根據(jù)律師辦理法律事務(wù)實際花費(fèi)的有效工作時間，計算、確定收費(fèi)數(shù)額的計價形式，可適用于全部法律事務(wù)。

　　另外，根據(jù)律師工作的實際，《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》引入了一種特殊的收費(fèi)形式，即風(fēng)險代理收費(fèi)。風(fēng)險代理收費(fèi)是一種將收費(fèi)數(shù)額與辦理法律事務(wù)的結(jié)果掛鉤的收費(fèi)形式，律師辦理法律事務(wù)達(dá)到預(yù)期的效果，可以多收取律師服務(wù)費(fèi)用，達(dá)不到預(yù)期效果，少收或者不收律師服務(wù)費(fèi)用。《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》對風(fēng)險代理收費(fèi)進(jìn)行了嚴(yán)格限制：(1)在風(fēng)險代理的適用范圍上，實行市場調(diào)節(jié)價的法律事務(wù)、部分涉及財產(chǎn)關(guān)系的民事案件可以適用風(fēng)險代理。辦理涉及財產(chǎn)關(guān)系的民事案件，必須是告知委托人政府指導(dǎo)價后，委托人仍要求實行風(fēng)險代理的，律師事務(wù)所才可實行風(fēng)險代理收費(fèi)。(2)嚴(yán)格禁止刑事訴訟案件、行政訴訟案件、國家賠償案件以及群體性訴訟案件實行風(fēng)險代理收費(fèi)。婚姻、繼承案件，請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的案件，請求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫恤金、救濟(jì)金、工傷賠償的案件，請求支付勞動報酬的案件等民事案件，不得實行風(fēng)險代理收費(fèi)。(3)實行風(fēng)險代理收費(fèi)，律師事務(wù)所必須與委托人簽訂風(fēng)險代理收費(fèi)合同，約定雙方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任、收費(fèi)方式、收費(fèi)數(shù)額或比例。(4)實行風(fēng)險代理收費(fèi)，最高收費(fèi)金額不得高于收費(fèi)合同約定標(biāo)的額的30%。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　三、律師收費(fèi)的基本原則

　　主要有以下原則：(1)收費(fèi)公開。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)公示律師服務(wù)收費(fèi)辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，接受社會監(jiān)督。(2)統(tǒng)一收費(fèi)。律師事務(wù)所統(tǒng)一接受委托，統(tǒng)一與委托人簽訂委托合同、收費(fèi)合同，統(tǒng)一收取律師服務(wù)費(fèi)用、代委托人支付的費(fèi)用和異地辦案差旅。收費(fèi)合同或收費(fèi)條款應(yīng)當(dāng)包括：收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式、收費(fèi)數(shù)額、付款和結(jié)算方式、爭議解決方式等內(nèi)容。律師個人不得私自向委托人收取任何費(fèi)用。(3)法律援助。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)接受指派承辦法律援助案件，辦理法律援助案件不得向受援人收取任何費(fèi)用。對于經(jīng)濟(jì)確有困難，但不符合法律援助范圍的公民，律師事務(wù)所可以酌情減收或免收律師服務(wù)費(fèi)。

　　四、律師收費(fèi)爭議解決及違規(guī)查處

　　律師事務(wù)所與委托人因律師服務(wù)收費(fèi)發(fā)生爭議的，雙方可以協(xié)商解決;協(xié)商不成的，可以提請律師事務(wù)所所在地的律師協(xié)會調(diào)解，或者提請司法行政部門和價格主管部門處理，也可以申請仲裁或向人民法院提起訴訟。律師事務(wù)所及律師違反律師收費(fèi)規(guī)定的，由各級政府價格主管部門和各級司法行政部門負(fù)責(zé)查處。

　　公民、法人和其他組織認(rèn)為律師事務(wù)所或律師存在價格違法行為，可以通過函件、電話、來訪等形式，向價格主管部門、司法行政部門或者律師協(xié)會舉報、投訴。

　　第六十條 本法自2008年6月1日起施行。

　　【釋義】 本條規(guī)定了新修訂的《律師法》的生效時間。

　　生效時間是一部法律的必備內(nèi)容，主要是規(guī)定法律正式實施的起始時間。本條規(guī)定的生效時間是2008年6月1日，表明從該日起新修訂的《律師法》將正式施行，發(fā)生法律效力。確定法律的生效時間主要有兩種做法：一是規(guī)定法律從公布之日起生效;二是規(guī)定法律在公布之日后的某一時間正式生效。由于需要一定的時間進(jìn)行準(zhǔn)備，新修訂的《律師法》采取了第二種做法，預(yù)留了近八個月的實施準(zhǔn)備時間。