第三章　律師事務(wù)所

　　第十四條 律師事務(wù)所是律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。設(shè)立律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)有自己的名稱、住所和章程;

　　(二)有符合本法規(guī)定的律師;

　　(三)設(shè)立人應(yīng)當(dāng)是具有一定的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，且三年內(nèi)未受過(guò)停止執(zhí)業(yè)處罰的律師;

　　(四)有符合國(guó)務(wù)院司法行政部門規(guī)定數(shù)額的資產(chǎn)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于律師事務(wù)所設(shè)立條件的規(guī)定。

　　律師事務(wù)所是由執(zhí)業(yè)律師組成的自律性機(jī)構(gòu)。成立律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)具備一定的條件。

　　一、有自己的名稱、住所和章程

　　律師事務(wù)所的名稱是指用來(lái)代表自己以區(qū)別于其他律師事務(wù)所的符號(hào)，它是一個(gè)律師事務(wù)所的標(biāo)志。《律師事務(wù)所名稱管理辦法》稱“律師事務(wù)所的名稱是經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的律師事務(wù)所在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中使用的供公眾識(shí)別的機(jī)構(gòu)名字和稱號(hào)”。通常情況下“律師事務(wù)所只準(zhǔn)使用一個(gè)名稱”。“經(jīng)核定的律師事務(wù)所名稱在全國(guó)范圍內(nèi)享有專用權(quán)。”律師事務(wù)所只有使用自己特定的名稱從事法律服務(wù)活動(dòng)，才能使自己特定化，才能使其他律師事務(wù)所以及社會(huì)公眾知曉，才能以自己的名義去享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。

　　在確定律師事務(wù)所的名稱時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合《律師事務(wù)所名稱管理辦法》的規(guī)定。根據(jù)《律師事務(wù)所名稱管理辦法》的規(guī)定，律師事務(wù)所的名稱應(yīng)當(dāng)由字號(hào)+律師事務(wù)所組成。律師事務(wù)所的名稱通常應(yīng)當(dāng)使用漢字。律師事務(wù)所的名稱中不得含有下列內(nèi)容和文字：①有損于國(guó)家、社會(huì)公共利益的;②外國(guó)國(guó)家(地區(qū))名稱、國(guó)際組織名稱;③政黨名稱、黨政軍機(jī)關(guān)名稱、群眾組織名稱、社會(huì)團(tuán)體名稱及部隊(duì)番號(hào);④漢語(yǔ)拼音字母(外文名稱中使用的除外);⑤數(shù)字;⑥“中國(guó)”、“中華”、“全國(guó)”、“國(guó)際”、“——中心”等字樣;⑦可能對(duì)公眾造成誤解的名稱;⑧表明特定律師業(yè)務(wù)范圍，如帶有“涉外”、“經(jīng)濟(jì)”、“金融”、“房地產(chǎn)”等字樣或其諧音。律師事務(wù)所名稱中的字號(hào)由該律師事務(wù)所設(shè)立申請(qǐng)時(shí)自由選擇，但字號(hào)應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)以上的漢字組成，不得使用縣(市轄區(qū))以上行政區(qū)名稱作字號(hào)。合伙形式的律師事務(wù)所可以使用合伙人的姓名或姓氏的連綴作字號(hào)。新設(shè)立的律師事務(wù)所選用的名稱不得與已核定的律師事務(wù)所名稱相同或近似。律師事務(wù)所名稱不得轉(zhuǎn)讓。

　　律師事務(wù)所的住所是指律師事務(wù)所的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。確定律師事務(wù)所的住所，不僅有利于公民、法人和其他組織能夠及時(shí)、迅速地與律師事務(wù)所取得聯(lián)系，還有利于律師事務(wù)所能夠以自己的住所地為中心點(diǎn)，固定對(duì)外進(jìn)行聯(lián)系。

　　律師事務(wù)所的章程是指以書面形式表現(xiàn)出來(lái)的關(guān)于律師事務(wù)所組織及活動(dòng)的基本規(guī)則。章程由律師事務(wù)所制定，是律師事務(wù)所的律師及其他人員必須遵守的內(nèi)部行為規(guī)范，也是保證律師事務(wù)所正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的準(zhǔn)則。律師事務(wù)所章程一般應(yīng)包括如下內(nèi)容：(1)律師事務(wù)所的名稱和執(zhí)業(yè)場(chǎng)所;(2)設(shè)立律師事務(wù)所的宗旨和業(yè)務(wù)范圍;(3)律師事務(wù)所的組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置;(4)律師會(huì)議(或者管理委員會(huì))的組成和職責(zé);(5)律師事務(wù)所主任的職責(zé)及其產(chǎn)生、變更程序;(6)律師事務(wù)所從業(yè)律師的權(quán)利和義務(wù);(7)開(kāi)辦資金數(shù)額、來(lái)源;(8)財(cái)務(wù)管理制度、分配制度和債務(wù)承擔(dān)方式;(9)律師事務(wù)所變更、終止的條件和程序;(10)章程的修改程序;(11)需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)。

　　二、有符合本法規(guī)定的律師

　　所謂符合本法規(guī)定的律師，是指符合《律師法》規(guī)定的執(zhí)業(yè)律師的條件。《律師法》第二條規(guī)定，本法所稱律師，是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。要成為符合《律師法》規(guī)定條件的執(zhí)業(yè)律師。須具備如下條件：(1)擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法;(2)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試;(3)在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿一年;(4)品行良好。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　三、設(shè)立人應(yīng)當(dāng)是具有一定的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，且三年內(nèi)未受過(guò)停止執(zhí)業(yè)處罰的律師

　　律師事務(wù)所是律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。律師事務(wù)所的主要任務(wù)是組織律師開(kāi)展業(yè)務(wù)工作;組織律師學(xué)習(xí)政治，提高律師的政治素質(zhì);組織律師學(xué)習(xí)法律知識(shí)，總結(jié)、交流工作經(jīng)驗(yàn)，提高律師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。《律師法》規(guī)定“律師承辦業(yè)務(wù)，由律師事務(wù)所統(tǒng)一接受委托，與委托人簽訂書面委托合同”，“律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)業(yè)管理、利益沖突審查、收費(fèi)與財(cái)務(wù)管理、投訴查處、年度考核、檔案管理等制度，對(duì)律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督”。“律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)于每年的年度考核后，向設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門提交本所的年度執(zhí)業(yè)情況報(bào)告和律師執(zhí)業(yè)考核結(jié)果。”鑒于律師事務(wù)所對(duì)律師執(zhí)業(yè)具有重大影響，因此本條規(guī)定，律師事務(wù)所的設(shè)立人應(yīng)當(dāng)是具有一定執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師，并且還應(yīng)當(dāng)是在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立律師事務(wù)所時(shí)的前三年內(nèi)未受過(guò)停止執(zhí)業(yè)處罰的律師。對(duì)此本法第五十三條明確規(guī)定“受到六個(gè)月以上停止執(zhí)業(yè)處罰的律師，處罰期滿未逾三年的，不得擔(dān)任合伙人”。此外，本法還對(duì)設(shè)立合伙律師事務(wù)所、個(gè)人律師事務(wù)所的設(shè)立人執(zhí)業(yè)經(jīng)歷作了特別規(guī)定，設(shè)立合伙律師事務(wù)所，設(shè)立人應(yīng)當(dāng)是具有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師。設(shè)立個(gè)人律師事務(wù)所，設(shè)立人應(yīng)當(dāng)是具有五年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師。

　　四、有符合國(guó)務(wù)院司法行政部門規(guī)定數(shù)額的資產(chǎn)

　　開(kāi)辦資產(chǎn)是設(shè)立律師事務(wù)所和保證律師事務(wù)所正常開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)不可缺少的物質(zhì)條件，也是律師事務(wù)所承擔(dān)債務(wù)的基礎(chǔ)。律師事務(wù)所是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中介組織，是為社會(huì)提供法律服務(wù)的，其性質(zhì)決定了它不同于專以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)性公司;同時(shí)，律師事務(wù)所對(duì)外提供法律服務(wù)通常是有償?shù)模行╉?xiàng)目的服務(wù)又具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，一旦發(fā)生糾紛，就需要以律師事務(wù)所的資產(chǎn)承擔(dān)賠償責(zé)任。沒(méi)有資產(chǎn)，既不利于律師事務(wù)所承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，也不利于保護(hù)委托人的利益。因此，本條規(guī)定設(shè)立律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)有符合國(guó)務(wù)院司法行政部門規(guī)定數(shù)額的資產(chǎn)。這里的“資產(chǎn)”不僅表現(xiàn)為貨幣，還包括其他出資形式，如實(shí)物。實(shí)物通常是指客觀存在物體，如房屋、辦公設(shè)備(如電腦、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、桌椅等)等物品中。

　　第十五條 設(shè)立合伙律師事務(wù)所，除應(yīng)當(dāng)符合本法第十四條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)有三名以上合伙人，設(shè)立人應(yīng)當(dāng)是具有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師。

　　合伙律師事務(wù)所可以采用普通合伙或者特殊的普通合伙形式設(shè)立。合伙律師事務(wù)所的合伙人按照合伙形式對(duì)該律師事務(wù)所的債務(wù)依法承擔(dān)責(zé)任。

　　【釋義】 本條是關(guān)于設(shè)立合伙律師事務(wù)所特殊條件和合伙人依照合伙形式對(duì)律師事務(wù)所的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定。

　　相比2001年修正后公布的《律師法》，本條有較大修訂。原《律師法》分別在第十六條、第十七條、第十八條規(guī)定了國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所、合作律師事務(wù)所以及合伙律師事務(wù)所。此次修訂對(duì)律師事務(wù)所的組織形式作出了調(diào)整和充實(shí)：其一，刪除了原《律師法》第十七條關(guān)于合作律師事務(wù)所的規(guī)定;其二，雖然保持了原《律師法》第十六條關(guān)于國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所規(guī)定的內(nèi)容不變，但位置調(diào)后，表明了國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所不再是主流形式;其三，對(duì)合伙律師事務(wù)所的組織形式予以細(xì)化，規(guī)定合伙律師事務(wù)所可以采取普通合伙和特殊的普通合伙兩種形式設(shè)立;其四，允許設(shè)立個(gè)人律師事務(wù)所。

　　根據(jù)本條規(guī)定，合伙律師事務(wù)所可以采用普通合伙或者特殊的普通合伙兩種形式設(shè)立。

　　普通合伙律師事務(wù)所，是指依法設(shè)立的由合伙人依照合伙協(xié)議約定，共同出資、共同管理、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。這一類律師事務(wù)所依然作為律師事務(wù)所的主要組織形式，此次修訂予以保留。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　為合理確定目前條件下我國(guó)律師事務(wù)所的結(jié)構(gòu)，并為律師事務(wù)所做大做強(qiáng)提供制度上的可能，提升我國(guó)律師業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在英美等發(fā)達(dá)國(guó)家，大型律師事務(wù)所基本采用有限責(zé)任合伙的形式組建律師事務(wù)所，我國(guó)有必要予以借鑒。

　　2006年8月，新修訂公布的《合伙企業(yè)法》明確了特殊的普通合伙這一合伙組織形式，并且規(guī)定可以適用于非企業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。特殊的普通合伙與普通合伙最主要的差別在于其承擔(dān)責(zé)任的方式上：在普通合伙中，全體合伙人對(duì)合伙組織的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任;在特殊的普通合伙中，一個(gè)合伙人或者數(shù)個(gè)合伙人在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中因故意或者重大過(guò)失造成的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任，其他合伙人以其在合伙組織中的財(cái)產(chǎn)份額為限承擔(dān)責(zé)任，合伙人在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中非因故意或者重大過(guò)失造成的債務(wù)，由全體合伙人承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。

　　國(guó)外普遍存在的有限責(zé)任合伙形式與我國(guó)規(guī)定的特殊的普通合伙形式在責(zé)任承擔(dān)方式上基本一致，由于《合伙企業(yè)法》對(duì)特殊的普通合伙形式作了明確規(guī)定，據(jù)此，此次修訂增加以特殊的普通合伙形式設(shè)立律師事務(wù)所有著明確的立法依據(jù)，并可以取得與有限責(zé)任合伙制度相同的效果。

　　在合伙律師事務(wù)所設(shè)立條件方面，根據(jù)本條第一款規(guī)定，此次修訂主要對(duì)設(shè)立人的資質(zhì)規(guī)定了嚴(yán)格的條件;另外，不對(duì)律師事務(wù)所設(shè)立時(shí)的資產(chǎn)作統(tǒng)一規(guī)定，而是授權(quán)司法行政部門予以確定。不同組織形式的律師事務(wù)所有著不同的設(shè)立條件，根據(jù)本條規(guī)定，設(shè)立合伙律師事務(wù)所，必須首先滿足本法第十四條的各項(xiàng)條件，除此之外，還必須有三名以上具有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師作為合伙人。嚴(yán)格合伙律師事務(wù)所的設(shè)立條件對(duì)于規(guī)范其成立與運(yùn)作具有重要意義。

　　由于普通合伙與特殊的普通合伙在責(zé)任承擔(dān)方面存在著很大的差別。根據(jù)本條第二款規(guī)定，在普通合伙律師事務(wù)所中，律師事務(wù)所不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，全體合伙律師承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任;對(duì)于特殊的普通合伙律師事務(wù)所，雖然律師事務(wù)所不能作為企業(yè)直接適用合伙企業(yè)法，但是根據(jù)該法第一百零七條規(guī)定，非企業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律采取合伙制的，其合伙人承擔(dān)責(zé)任的形式可以適用本法關(guān)于特殊的普通合伙企業(yè)合伙人承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定。

　　另外，根據(jù)本法第五十三條規(guī)定，受到六個(gè)月以上停止執(zhí)業(yè)處罰的律師，處罰期滿未逾三年的，不得擔(dān)任合伙人。第十四條第(三)項(xiàng)規(guī)定，受過(guò)停止執(zhí)業(yè)處罰的律師不得擔(dān)任設(shè)立人。需要說(shuō)明的是，設(shè)立人與合伙人的概念相互交叉，并不完全重合，設(shè)立人必為合伙人，但合伙人不一定是設(shè)立人，非設(shè)立人律師可以根據(jù)合伙章程，依照一定的程序成為合伙人。所以，受到不足六個(gè)月停止執(zhí)業(yè)處罰的律師以及受到六個(gè)月以上停止執(zhí)業(yè)處罰但處罰期滿超過(guò)三年的律師，不得擔(dān)任設(shè)立人，但可以擔(dān)任合伙人。

　　第十六條 設(shè)立個(gè)人律師事務(wù)所，除應(yīng)當(dāng)符合本法第十四條規(guī)定的條件外，設(shè)立人還應(yīng)當(dāng)是具有五年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師。設(shè)立人對(duì)律師事務(wù)所的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。

　　【釋義】 本條是關(guān)于設(shè)立個(gè)人律師事務(wù)所條件和設(shè)立人所承擔(dān)責(zé)任形式的規(guī)定。

　　本條為此次修訂新增內(nèi)容。

　　個(gè)人律師事務(wù)所，是指律師個(gè)人出資設(shè)立且以個(gè)人全部資產(chǎn)對(duì)律師事務(wù)所的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。

　　我國(guó)律師制度經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，但由于個(gè)人律師事務(wù)所這種組織形式在1996年頒布的《律師法》中沒(méi)有明確，仍然是新鮮事物，現(xiàn)實(shí)中存在的個(gè)人律師事務(wù)所大多采取假合伙或者假合作的方式設(shè)立，造成實(shí)質(zhì)出資人與名義出資人、名義出資人與律師事務(wù)所、名義出資人與律師事務(wù)所債權(quán)人之間的法律關(guān)系紊亂，法律糾紛增多。

　　自1994年廣東進(jìn)行個(gè)人律師事務(wù)所試點(diǎn)以來(lái)，海南省制定的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)律師執(zhí)業(yè)條例》規(guī)定了個(gè)人律師事務(wù)所的設(shè)立條件，此后，北京、上海先后出臺(tái)了規(guī)范性文件。在以上各試點(diǎn)省份城市，涌現(xiàn)出一批個(gè)人設(shè)立的律師事務(wù)所。由于缺乏明確的上位法依據(jù)，未能在全國(guó)范圍內(nèi)普遍出現(xiàn)。但在國(guó)外，律師個(gè)人開(kāi)業(yè)是普遍采取的律師執(zhí)業(yè)方式，甚至在有些國(guó)家是律師事務(wù)所的主要形態(tài)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　個(gè)人律師事務(wù)所與合伙律師事務(wù)所相比，在很多方面都獨(dú)具特色：其一，更加專業(yè)化。合伙律師事務(wù)所可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化但很難專業(yè)化，而個(gè)人律師事務(wù)所可以做到這一點(diǎn)，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，個(gè)人律師事務(wù)所大多走專業(yè)化道路，比如專門從事醫(yī)療、移民、稅務(wù)等法律服務(wù)。其二，責(zé)任明確，運(yùn)作效率高。在個(gè)人律師事務(wù)所中，主任律師擁有律師事務(wù)所全部資產(chǎn)，對(duì)律師事務(wù)所事務(wù)具有絕對(duì)的決策權(quán)，當(dāng)然也對(duì)律師事務(wù)所的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任，避免了合伙律師事務(wù)所中相互談判甚至矛盾沖突造成對(duì)法律服務(wù)提供的滯延，降低所提供法律服務(wù)的質(zhì)量，對(duì)律師事務(wù)所的聲譽(yù)造成負(fù)面影響。其三，運(yùn)行成本低，收費(fèi)低。合伙律師事務(wù)所因?yàn)樽非笠?guī)模化需要在硬件、軟件上進(jìn)行大量投入，由此帶來(lái)的是法律服務(wù)收費(fèi)相對(duì)昂貴，相比而言，個(gè)人律師事務(wù)所只要滿足法律法規(guī)對(duì)資產(chǎn)數(shù)額的要求，即可開(kāi)展法律服務(wù)業(yè)務(wù)，收費(fèi)相對(duì)較低。其四，有利于鼓勵(lì)律師走人鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入社區(qū)。解決群眾打官司難的問(wèn)題。我國(guó)律師事業(yè)的發(fā)展如今已初具規(guī)模，但仍然不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)法律服務(wù)的需求，特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)中，請(qǐng)律師難、收費(fèi)高的現(xiàn)象普遍存在，個(gè)人律師事務(wù)所可以在一定程度上緩解這一現(xiàn)象。

　　在社會(huì)需求更加多元化的趨勢(shì)下，單一的律師事務(wù)所組織形式已經(jīng)不能完全滿足市場(chǎng)的需求，律師也需要在現(xiàn)存的基礎(chǔ)上尋求更廣闊的發(fā)展空間，個(gè)人律師事務(wù)所制度的建立可以作為合伙律師事務(wù)所的有益補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)律師經(jīng)營(yíng)體制的多元化，滿足社會(huì)不同層次人群對(duì)法律服務(wù)的需求。

　　根據(jù)本條規(guī)定，設(shè)立個(gè)人律師事務(wù)所的，必須首先滿足本法第十四條關(guān)于設(shè)立律師事務(wù)所一般條件的規(guī)定，除此之外，設(shè)立人還應(yīng)當(dāng)具有五年以上的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，這樣規(guī)定有利于防止個(gè)人律師事務(wù)所的濫設(shè)，有助于提升個(gè)人律師事務(wù)所在市場(chǎng)上的聲譽(yù)。

　　根據(jù)本條規(guī)定，設(shè)立人對(duì)律師事務(wù)所的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，是指設(shè)立人以其個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)律師事務(wù)所的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。個(gè)人律師事務(wù)所正是以其明確的責(zé)任承擔(dān)方式取得客戶的信任。當(dāng)個(gè)人律師事務(wù)所對(duì)第三人清償債務(wù)時(shí)，首先由律師事務(wù)所資產(chǎn)負(fù)責(zé)清償，不足以清償?shù)模O(shè)立人應(yīng)當(dāng)以其個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)清償;當(dāng)設(shè)立人對(duì)第三人清償債務(wù)時(shí)，首先由個(gè)人財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)清償，不足以清償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)以其設(shè)立的個(gè)人律師事務(wù)所資產(chǎn)清償。

　　第十七條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立律師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　(一)申請(qǐng)書;

　　(二)律師事務(wù)所的名稱、章程;

　　(三)律師的名單、簡(jiǎn)歷、身份證明、律師執(zhí)業(yè)證書;

　　(四)住所證明;

　　(五)資產(chǎn)證明。

　　設(shè)立合伙律師事務(wù)所，還應(yīng)當(dāng)提交合伙協(xié)議。

　　【釋義】 本條是關(guān)于申請(qǐng)?jiān)O(shè)立律師事務(wù)所提交有關(guān)材料的規(guī)定。

　　本條是本次修訂新增加的內(nèi)容。

　　律師事務(wù)所是律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，是保障律師依法執(zhí)業(yè)、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的基本單位，也是對(duì)律師隊(duì)伍依法進(jìn)行監(jiān)督、管理，嚴(yán)肅行業(yè)紀(jì)律的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)成為遵守法律、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的表率。從律師事務(wù)所的設(shè)立開(kāi)始，各種相關(guān)事項(xiàng)就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法處理。

　　法律和規(guī)章對(duì)律師事務(wù)所的設(shè)立，一直都有明確的規(guī)定。例如，修訂前的《律師法》第十五條第二款規(guī)定，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(1)有自己的名稱、住所和章程;(2)有十萬(wàn)元以上人民幣的資產(chǎn);(3)有符合本法規(guī)定的律師。1996年司法部頒布的《律師事務(wù)所登記管理辦法》第八條規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立律師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：(1)申請(qǐng)書;(2)律師事務(wù)所章程;(3)發(fā)起人名單、簡(jiǎn)歷、身份證、律師資格證書、能夠?qū)Ｂ殢氖侣蓭煒I(yè)務(wù)的保證書;(4)資金證明;(5)辦公場(chǎng)所的使用證明。

　　本法第十四條、第十五條和第十六條對(duì)設(shè)立律師事務(wù)所的條件作了明確規(guī)定，本條又進(jìn)一步明確了設(shè)立律師事務(wù)所需要提供的有關(guān)材料：#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　(一)申請(qǐng)書

　　設(shè)立律師事務(wù)所的申請(qǐng)書是表明設(shè)立人意愿，請(qǐng)求司法行政部門依法予以審查，準(zhǔn)許設(shè)立律師事務(wù)所的基礎(chǔ)性文件。申請(qǐng)書由執(zhí)業(yè)律師提出，而且該律師必須符合本法第十四條第(三)項(xiàng)規(guī)定的條件：具有一定的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，且三年未受過(guò)停止執(zhí)業(yè)處罰。一般說(shuō)來(lái)，設(shè)立律師事務(wù)所的申請(qǐng)，首先要明確申請(qǐng)律師事務(wù)所的設(shè)立人的基本情況，明確表達(dá)設(shè)立律師事務(wù)所的意愿，還要說(shuō)明申請(qǐng)符合本法關(guān)于設(shè)立律師事務(wù)所各項(xiàng)條件的規(guī)定，特別是所附各種材料的情況。設(shè)立律師事務(wù)所的申請(qǐng)屬于行政許可申請(qǐng)。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，在司法工作實(shí)踐中。從便利申請(qǐng)和審查的角度出發(fā)，司法行政部門認(rèn)為這種申請(qǐng)書需要采用格式文本的，就應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供申請(qǐng)書的格式文本。申請(qǐng)書格式文本中不得包含與申請(qǐng)?jiān)O(shè)立律師事務(wù)所沒(méi)有直接關(guān)系的內(nèi)容，而且司法行政部門向申請(qǐng)人提供格式文本不得收取費(fèi)用。

　　(二)律師事務(wù)所的名稱、章程

　　名稱是律師事務(wù)所在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中使用的供公眾識(shí)別的機(jī)構(gòu)名字和稱號(hào)。章程是律師事務(wù)所決定自身基本事項(xiàng)，自主從事業(yè)務(wù)活動(dòng)的基本依據(jù)。所以，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立律師事務(wù)所時(shí)，在以申請(qǐng)書表明設(shè)立意愿之后，首先需要提供材料證明的就是律師事務(wù)所的名稱和章程已經(jīng)齊備。

　　1.律師事務(wù)所名稱的要求

　　1996年司法部頒布的《律師事務(wù)所登記管理辦法》第六條規(guī)定，律師事務(wù)所的名稱必須符合司法部《律師事務(wù)所名稱管理辦法》的規(guī)定。目前，在司法行政管理中，對(duì)律師事務(wù)所的名稱有專門要求，大體包括以下方面：

　　(1)律師事務(wù)所的名稱由字號(hào)加“律師事務(wù)所”組成;在異地設(shè)立的分所的名稱由律師事務(wù)所名稱加地名再加“分所”組成。

　　(2)律師事務(wù)所的字號(hào)由兩個(gè)以上的漢字組成，不應(yīng)使用縣(市轄區(qū))以上行政區(qū)的名稱作字號(hào);合伙形式的律師事務(wù)所可以使用合伙人的姓名或姓氏的連綴作字號(hào)。

　　(3)律師事務(wù)所的名稱中不應(yīng)含有下列內(nèi)容和文字：①有損于國(guó)家、社會(huì)公共利益的;②外國(guó)國(guó)家(地區(qū))名稱、國(guó)際組織名稱;③政黨名稱、黨政軍機(jī)關(guān)名稱、群眾組織名稱、社會(huì)團(tuán)體名稱及部隊(duì)番號(hào);④漢語(yǔ)拼音字母(外文名稱中使用的除外);⑤數(shù)字;⑥“中國(guó)”、“中華”、“全國(guó)”、“國(guó)際”、“——中心”等字樣;⑦可能對(duì)公眾造成誤解的名稱;⑧表明特定律師業(yè)務(wù)范圍，如帶有“涉外”、“經(jīng)濟(jì)”、“金融”、“房地產(chǎn)”等字樣或其諧音。

　　(4)除了民族自治地方的律師事務(wù)所的名稱使用本民族自治地方通用的民族文字的情況外，一個(gè)律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)使用一個(gè)名稱，根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要使用外文名稱時(shí)，外文名稱應(yīng)當(dāng)與中文名稱的意思相同或發(fā)音相同。

　　(5)律師事務(wù)所的印章、銀行賬戶、牌匾、信箋所使用的名稱應(yīng)當(dāng)與核定的律師事務(wù)所名稱相同。

　　2.律師事務(wù)所章程的內(nèi)容

　　律師事務(wù)所的章程是律師事務(wù)所自身建章立制的基本文件，也反映了律師事務(wù)所從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)、對(duì)外承擔(dān)有關(guān)義務(wù)的基礎(chǔ)規(guī)則，其內(nèi)容必須符合法律的規(guī)定。1996年司法部頒布的《律師事務(wù)所登記管理辦法》第九條規(guī)定，律師事務(wù)所章程應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：(1)律師事務(wù)所的名稱和執(zhí)業(yè)場(chǎng)所;(2)律師事務(wù)所的宗旨;(3)律師事務(wù)所的組織形式和機(jī)構(gòu)設(shè)置;(4)律師會(huì)議的組成和職責(zé);(5)律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人的職責(zé)以及產(chǎn)生和變更程序;(6)律師的權(quán)利和義務(wù);(7)開(kāi)辦資金的數(shù)額和來(lái)源;(8)財(cái)務(wù)管理制度、分配制度和債務(wù)承擔(dān)方式;(9)律師事務(wù)所變更、終止的條件和程序;(10)律師事務(wù)所章程的修改程序;(11)其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。目前在各地律師行業(yè)的實(shí)踐中，對(duì)于律師事務(wù)所章程的內(nèi)容，已經(jīng)有了一些成形的做法。隨著律師事業(yè)的不斷發(fā)展，律師事務(wù)所章程的內(nèi)容，將不斷豐富，進(jìn)一步完善。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　(三)律師的名單、簡(jiǎn)歷、身份證明、律師執(zhí)業(yè)證書

　　組成律師事務(wù)所的基礎(chǔ)是執(zhí)業(yè)律師，律師事務(wù)所的活動(dòng)以律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)為根本。擁有符合法律規(guī)定數(shù)量的律師，是律師事務(wù)所成立的前提。如果這一前提條件已經(jīng)具備，申請(qǐng)人就應(yīng)當(dāng)提供律師的名單、簡(jiǎn)歷、身份證明、律師執(zhí)業(yè)證書等材料，以便司法行政機(jī)關(guān)及時(shí)依法審查。

　　在提供關(guān)于律師情況的材料時(shí)應(yīng)當(dāng)注意兩個(gè)方面：(1)對(duì)于律師事務(wù)所設(shè)立人的條件，本法有特別要求：本法第十四條第(二)項(xiàng)規(guī)定，設(shè)立人應(yīng)當(dāng)是具有一定的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，且三年未受過(guò)處罰的律師;第十五條規(guī)定，合伙律師事務(wù)所的設(shè)立人不僅是三年未受過(guò)處罰的律師，還應(yīng)當(dāng)是具有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師;本法第十六條則將個(gè)人律師事務(wù)所設(shè)立人的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷要求提高為五年以上。(2)對(duì)于合伙律師事務(wù)所的合伙人，本法有特別要求：本法第十五條要求合伙人數(shù)量應(yīng)當(dāng)在三名以上。在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立律師事務(wù)所，提供關(guān)于律師情況的材料時(shí)，要根據(jù)所要設(shè)立的律師事務(wù)所的性質(zhì)，在材料中標(biāo)明所有的設(shè)立人和合伙人，并且突出關(guān)于設(shè)立人的資質(zhì)和合伙人的數(shù)量的信息。

　　(四)住所證明

　　如果說(shuō)律師情況的材料解決了律師事務(wù)所在“屬人”方面的確定性問(wèn)題，那么住所證明就將明確律師事務(wù)所在“屬地”方面的確定性。一般說(shuō)來(lái)，律師事務(wù)所的“住所”是指律師事務(wù)所的主要辦公場(chǎng)所。有自身的住所不僅是律師事務(wù)所從事業(yè)務(wù)的基本物質(zhì)條件，更對(duì)司法行政部門按地域進(jìn)行行政管理、律師協(xié)會(huì)按地域?qū)嵭行袠I(yè)自律具有確定性意義。所以，提供辦公場(chǎng)所的房屋所有權(quán)證或者合法有效的租賃合同等住所證明，是申請(qǐng)?jiān)O(shè)立律師事務(wù)所的又一必備材料。

　　(五)資產(chǎn)證明

　　擁有自己的資產(chǎn)，是律師事務(wù)所從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)、承擔(dān)民事責(zé)任的物質(zhì)保障。法律和規(guī)章中對(duì)設(shè)立律師事務(wù)所的資產(chǎn)要求一直都有規(guī)定。修訂前的《律師法》在第十五條第(二)項(xiàng)規(guī)定，設(shè)立律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)有十萬(wàn)元以上人民幣的資產(chǎn);1996年司法部頒布的《律師事務(wù)所登記管理辦法》第五條第(二)項(xiàng)對(duì)于律師事務(wù)所的資產(chǎn)要求，也作了相同的規(guī)定。現(xiàn)在看來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，律師行業(yè)不斷壯大，在法律中規(guī)定具體資產(chǎn)數(shù)額難以適應(yīng)不同情況與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求。此次修訂《律師法》，不再規(guī)定具體數(shù)額，本法第十四條第(四)款將設(shè)立律師事務(wù)所的資產(chǎn)條件規(guī)定為“有符合國(guó)務(wù)院司法行政部門規(guī)定數(shù)額的資產(chǎn)”。設(shè)立律師事務(wù)所的申請(qǐng)人在提交資產(chǎn)證明時(shí)，應(yīng)注意與國(guó)務(wù)院司法行政部門有關(guān)規(guī)定的要求一致。

　　除了以上五方面的材料外，設(shè)立合伙律師事務(wù)所的申請(qǐng)人，還應(yīng)當(dāng)提交合伙協(xié)議。合伙協(xié)議的內(nèi)容與作為律師事務(wù)所基礎(chǔ)文件的章程有所不同，重點(diǎn)在于合伙人如何參加律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)活動(dòng)，如何對(duì)律師事務(wù)所的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任;是采用共同經(jīng)營(yíng)、連帶承擔(dān)責(zé)任的普通合伙形式，還是采用有特別權(quán)責(zé)約定的特殊的普通合伙形式。合伙協(xié)議要反映出合伙人的共同意愿，更要符合法律規(guī)定。

　　設(shè)立律師事務(wù)所的申請(qǐng)人提交申請(qǐng)書和其他有關(guān)材料，是司法行政部門依法審查、作出是否準(zhǔn)予設(shè)立決定的前提。設(shè)立律師事務(wù)所的申請(qǐng)作為一種行政許可申請(qǐng)，根據(jù)《行政許可法》第三十一條的規(guī)定，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。申請(qǐng)人提供材料不真實(shí)，就要承擔(dān)不利的法律后果：根據(jù)《行政許可法》第七十八條的規(guī)定，申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料進(jìn)行申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)將不予受理或者不準(zhǔn)予設(shè)立，并給予警告。如果申請(qǐng)人有偽造有關(guān)材料的行為，不但可能因偽造文件受到治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，還可能因此承擔(dān)刑事責(zé)任。

　　作為審查這一行政許可申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)，司法行政部門也要嚴(yán)格依法行政，尊重當(dāng)事人的合法權(quán)益。根據(jù)《行政許可法》第三十一條的規(guī)定，司法行政部門不得強(qiáng)令申請(qǐng)人提交與設(shè)立律師事務(wù)所無(wú)關(guān)的個(gè)人資料和其他資料。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　準(zhǔn)確提交有關(guān)材料，依法設(shè)立律師事務(wù)所，需要申請(qǐng)人和司法行政主管部門都要嚴(yán)格依法辦事，各負(fù)其責(zé)，這樣才能保證律師行業(yè)的有序發(fā)展和成長(zhǎng)壯大。

　　第十八條 設(shè)立律師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門提出申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)予以審查，并將審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料報(bào)送省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門。省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送材料之日起十日內(nèi)予以審核，作出是否準(zhǔn)予設(shè)立的決定。準(zhǔn)予設(shè)立的，向申請(qǐng)人頒發(fā)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書;不準(zhǔn)予設(shè)立的，向申請(qǐng)人書面說(shuō)明理由。

　　【釋義】 本條是關(guān)于司法行政部門對(duì)于設(shè)立律師事務(wù)所申請(qǐng)進(jìn)行審查和審核的規(guī)定。

　　本條是對(duì)原《律師法》第十九條的修改。修訂前的《律師法》第十九條規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立律師事務(wù)所的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府司法行政部門審核，符合本法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)頒發(fā)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書;不符合本法規(guī)定條件的，不予頒發(fā)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書，并應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人。

　　修訂前的《律師法》是1996年第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的。其中第十九條關(guān)于司法行政部門對(duì)于設(shè)立律師事務(wù)所申請(qǐng)進(jìn)行審查和審核的規(guī)定，是與當(dāng)時(shí)行政法方面的有關(guān)法律、法規(guī)相符的。《律師法》頒布以來(lái)，行政法方面的立法有了很大發(fā)展，特別是2003年第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《行政許可法》，對(duì)包括準(zhǔn)許設(shè)立律師事務(wù)所在內(nèi)的各項(xiàng)行政許可如何實(shí)施，做了系統(tǒng)的規(guī)定。其中，《行政許可法》第四章第二節(jié)專門規(guī)定了如何進(jìn)行審查和作出決定。此次《律師法》修訂注意到了行政法有關(guān)規(guī)范的發(fā)展，相應(yīng)地，也對(duì)司法行政部門對(duì)于設(shè)立律師事務(wù)所的申請(qǐng)進(jìn)行審查和審核做了進(jìn)一步完善，確保了法律體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)性。

　　理解本條需要注意以下方面：

　　(一)受理設(shè)立律師事務(wù)所申請(qǐng)的部門是設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門

　　受理設(shè)立律師事務(wù)所申請(qǐng)，是指查收申請(qǐng)并初步進(jìn)行審查。在修訂前的《律師法》中沒(méi)有關(guān)于受理申請(qǐng)的規(guī)定。在司法實(shí)踐中，為方便申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，提高省級(jí)司法行政部門審查的效率，1996年司法部頒布的《律師事務(wù)所登記管理辦法》第十條第一款規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立律師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)向律師事務(wù)所住所地的司法行政機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)材料。住所地司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)初查完畢，并逐級(jí)上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)。

　　《行政許可法》已經(jīng)將受理作為行政許可實(shí)施程序的重要內(nèi)容，設(shè)立律師事務(wù)所作為一種行政許可，也不例外。《行政許可法》第三十二條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：(一)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理;(二)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng);(三)申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正;(四)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;(五)申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。”第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。”

　　本條規(guī)定，設(shè)立律師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門提出申請(qǐng)。這一條吸收了司法實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)，符合《行政許可法》的規(guī)定。司法行政機(jī)關(guān)在受理申請(qǐng)人提出的設(shè)立律師事務(wù)所申請(qǐng)，接受有關(guān)材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格依法行政。根據(jù)過(guò)去司法行政管理中曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的情況，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)特別注意：(1)對(duì)于發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正;(2)對(duì)于發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容;(3)對(duì)于申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理;(4)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　(二)申請(qǐng)部門的初步審查期限為受理之日起二十日

　　《行政許可法》第三十五條規(guī)定：“依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)。上級(jí)行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。”《行政許可法》第四十三條規(guī)定：“依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)審查完畢。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”本條規(guī)定的初步審查以及二十日的初審時(shí)限，與《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定一致，有利于及時(shí)處理申請(qǐng)材料的明顯瑕疵，提高上級(jí)司法行政部門審核效能，使律師事務(wù)所的設(shè)立更加方便、快捷。

　　(三)審核決定是否準(zhǔn)予設(shè)立律師事務(wù)所的部門是省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門

　　律師事務(wù)所的設(shè)立是否合法、規(guī)范，關(guān)系到律師行業(yè)能否健康發(fā)展，需要予以重視，嚴(yán)格把關(guān)。因此，法律和有關(guān)規(guī)定一直將審核決定是否準(zhǔn)予設(shè)立律師事務(wù)所的部門規(guī)定為省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門。這一規(guī)定在多年的司法實(shí)踐中得到了完善，形成了成熟的做法。這次修訂對(duì)此予以了肯定，繼續(xù)規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門審核決定是否準(zhǔn)予設(shè)立律師事務(wù)所。

　　(四)作出審核決定的期限為收到報(bào)送材料之日起十日

　　《行政許可法》第三十七條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查后，除當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。”省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)立律師事務(wù)所的申請(qǐng)及時(shí)作出是否準(zhǔn)予設(shè)立的決定。

　　修改前的《律師法》沒(méi)有規(guī)定下級(jí)司法行政部門的受理及初步審查的期限，只是規(guī)定了三十日的審核期間。《行政許可法》第四十二條第一款規(guī)定：“除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”此次修改從有利于提出申請(qǐng)和高效審查的角度，規(guī)定了下級(jí)行政機(jī)關(guān)的受理和二十日的初步審查期，為省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門及時(shí)進(jìn)行審查并作出決定做了制度上的保障。為了讓申請(qǐng)能夠及時(shí)完成流程，防止出現(xiàn)不必要的拖沓，本條又規(guī)定了自收到報(bào)送材料之日起十日的審核決定期間。這一期間與前面規(guī)定的二十日期間的結(jié)合，一方面是對(duì)過(guò)去律師事務(wù)所設(shè)立審核的三十日時(shí)限的細(xì)化和完善;另一方面也符合《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定。在今后的實(shí)施中，市級(jí)或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作銜接，防止在材料報(bào)送中出現(xiàn)不應(yīng)有的耽擱，以致影響行政效率。

　　(五)不論是否準(zhǔn)予設(shè)立，都應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人有所回應(yīng)

　　司法行政部門作為我國(guó)行政體系的組成部門，應(yīng)當(dāng)依法行政，服務(wù)群眾。這就要求在審核設(shè)立律師事務(wù)所申請(qǐng)時(shí)，不論是否準(zhǔn)予設(shè)立，都應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人及時(shí)回應(yīng)。接收申請(qǐng)之后，就如泥牛入海，對(duì)申請(qǐng)人不予答復(fù)的現(xiàn)象，會(huì)妨礙申請(qǐng)人及時(shí)采取措施保護(hù)自己的權(quán)益，不僅不符合公開(kāi)行政、文明行政的要求，還構(gòu)成了違法的行政不作為。《行政許可法》第三十八條規(guī)定：“申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。”該法第三十九條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件……”根據(jù)本條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)在法定期間內(nèi)完成對(duì)設(shè)立律師事務(wù)所申請(qǐng)的審核，符合法律規(guī)定的條件的，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予設(shè)立的決定。準(zhǔn)予設(shè)立的，向申請(qǐng)人頒發(fā)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書;不準(zhǔn)予設(shè)立的，向申請(qǐng)人書面說(shuō)明理由。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　第十九條 成立三年以上并具有二十名以上執(zhí)業(yè)律師的合伙律師事務(wù)所，可以設(shè)立分所。設(shè)立分所，須經(jīng)擬設(shè)立分所所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門審核。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分所的，依照本法第十八條規(guī)定的程序辦理。

　　合伙律師事務(wù)所對(duì)其分所的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

　　【釋義】 本條是關(guān)于律師事務(wù)所設(shè)立分所的規(guī)定。

　　律師事務(wù)所在本所業(yè)務(wù)擴(kuò)大的情況下可以設(shè)立分所，設(shè)立分所應(yīng)當(dāng)經(jīng)擬設(shè)立分所所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門審核。省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門在審核時(shí)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的條件審核，符合條件的予以頒發(fā)分所的執(zhí)業(yè)證書。

　　在《律師法》修改過(guò)程中，有的同志提出，設(shè)立律師事務(wù)所分所為什么必須經(jīng)司法行政部門審核?為什么不可以放開(kāi)，由律師事務(wù)所自行決定，采用設(shè)立分所的報(bào)備制度?在我國(guó)，司法行政部門多年來(lái)對(duì)律師事務(wù)所設(shè)立分所一直實(shí)行審核制，實(shí)踐表明它是控制律師事務(wù)所亂設(shè)分所、對(duì)分所執(zhí)業(yè)活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)管的必要措施，可以防止律師資源(尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的律師)向大中城市過(guò)度流動(dòng)、集中。鑒于律師業(yè)務(wù)的功能定位及其政治敏感性，如完全放開(kāi)，由律師事務(wù)所自行決定是否設(shè)立分所，或者將設(shè)立分所改為事后備案制，勢(shì)必導(dǎo)致律師事務(wù)所亂設(shè)分所現(xiàn)象的出現(xiàn)，這對(duì)實(shí)現(xiàn)律師資源的合理分布，建立良好的律師服務(wù)秩序是極為不利的。因此，這次修改《律師法》不僅繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)合伙律師事務(wù)所設(shè)立分所實(shí)行許可管理制度，還規(guī)定了申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分所的，應(yīng)當(dāng)依照本法第十八條規(guī)定的程序辦理。

　　關(guān)于設(shè)立律師事務(wù)所的程序，1996年的《律師法》第十九條規(guī)定：“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立律師事務(wù)所的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府司法行政部門審核，符合本法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)頒發(fā)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書;不符合本法規(guī)定條件的，不予頒發(fā)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書，并應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人。”律師事務(wù)所的設(shè)立是由省級(jí)人民政府司法行政部門受理并決定的。為了更好地發(fā)揮設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門的律師行政管理職能，這次修改《律師法》對(duì)這個(gè)問(wèn)題做了修改，新《律師法》第十八條規(guī)定：“設(shè)立律師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門提出申請(qǐng)，受理申請(qǐng)的部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)予以審查，并將審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料報(bào)送省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門。省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送材料之日起十日內(nèi)予以審核，作出是否準(zhǔn)予設(shè)立的決定。準(zhǔn)予設(shè)立的，向申請(qǐng)人頒發(fā)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書;不準(zhǔn)予設(shè)立的，向申請(qǐng)人書面說(shuō)明理由。”

　　就律師事務(wù)所設(shè)立分所的條件問(wèn)題，1994年7月司法部發(fā)布的《律師事務(wù)所設(shè)立分所管理辦法》中規(guī)定，律師事務(wù)所成立時(shí)間滿二年，律師事務(wù)所有專職律師十人以上可設(shè)立分所。1996年的《律師法》第二十條規(guī)定：“律師事務(wù)所可以設(shè)立分所。設(shè)立分所，須經(jīng)擬設(shè)立分所所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門按照規(guī)定的條件審核。律師事務(wù)所對(duì)其設(shè)立的分所的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。”由此規(guī)定可以看出，當(dāng)時(shí)對(duì)設(shè)立分所沒(méi)有做“年限”和“人數(shù)”的要求，是為了加速建立律師事務(wù)所，擴(kuò)大律師隊(duì)伍。十多年來(lái)，隨著律師業(yè)的不斷發(fā)展和制度的不斷完善，有的律師事務(wù)所的規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)大，為了加強(qiáng)律師事務(wù)所的制度建設(shè)，設(shè)立分所的條件相對(duì)要嚴(yán)格些。為此，這次修改《律師法》對(duì)設(shè)立分所的條件作出了補(bǔ)充與完善，增加了設(shè)立分所必須是成立三年以上并具有二十名以上執(zhí)業(yè)律師的合伙律師事務(wù)所等必要條件。

　　有些同志認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)允許具備一定條件的個(gè)人律師事務(wù)所設(shè)立分所。立法部門經(jīng)過(guò)調(diào)查研究認(rèn)為，從近年來(lái)一些地方進(jìn)行的個(gè)人律師事務(wù)所的試點(diǎn)情況來(lái)看，效果是好的，考慮到個(gè)人律師事務(wù)所這種形式還只是剛剛起步，規(guī)模不大，還需要在實(shí)踐中發(fā)展和探索，等到將來(lái)?xiàng)l件成熟后再做研究。至于國(guó)資所，在“老、少、邊、窮”等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，律師業(yè)缺乏自我發(fā)展的環(huán)境和條件，大多數(shù)律師事務(wù)所離開(kāi)國(guó)家財(cái)政的扶持和保障，就很難維持生存，更談不上設(shè)立分所的問(wèn)題。因此，目前法律規(guī)定設(shè)立分所只限于合伙律師事務(wù)所。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　該條還規(guī)定了律師事務(wù)所要對(duì)所設(shè)立的分所的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。這是由于律師事務(wù)所的分所不具有獨(dú)立的法人資格，分所對(duì)外進(jìn)行法律服務(wù)是以該律師事務(wù)所的名義。因此，分所的債務(wù)還是要由律師事務(wù)所來(lái)承擔(dān)。

　　第二十條 國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所，依法自主開(kāi)展律師業(yè)務(wù)，以該律師事務(wù)所的全部資產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

　　【釋義】 本條是關(guān)于國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所的規(guī)定。

　　律師事務(wù)所是律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)本法的規(guī)定，設(shè)立律師事務(wù)所可以采取普通合伙、特殊的普通合伙和個(gè)人律師事務(wù)所形式，或者采取由國(guó)家出資設(shè)立的形式。其中，合伙律師事務(wù)所的合伙人按照合伙形式對(duì)該律師事務(wù)所的債務(wù)依法承擔(dān)責(zé)任;個(gè)人律師事務(wù)所的設(shè)立人對(duì)律師事務(wù)所的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任;而國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所，以該律師事務(wù)所的全部資產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

　　關(guān)于國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所的問(wèn)題，需要說(shuō)明兩點(diǎn)：

　　一、國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所的歷史沿革

　　在我國(guó)恢復(fù)律師制度后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，行政體制或者事業(yè)體制的國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所曾是律師事務(wù)所的一個(gè)主流形式，甚至是唯一的組織形式，對(duì)推動(dòng)我國(guó)律師業(yè)的發(fā)展起到了十分重要的作用。因此，1996年頒布的《律師法》將關(guān)于國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所的規(guī)定，置于其他形式的律師事務(wù)所的規(guī)定之前，體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)我國(guó)律師業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。自二十世紀(jì)八十年代后期特別是1993年實(shí)施律師工作改革方案以來(lái)，隨著律師工作體制及組織形式改革的不斷深入，合伙律師事務(wù)所逐漸發(fā)展成為律師組織的主體，國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所數(shù)量日漸減少。截至目前，全國(guó)13，096家律師事務(wù)所中，國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所1470家，約占總數(shù)的11.22%。這一數(shù)據(jù)表明，國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所在我國(guó)律師事務(wù)所組織體系中的地位發(fā)生了重大變化，已經(jīng)從律師事務(wù)所的一種主流的組織形式演變?yōu)橐环N補(bǔ)充形式。

　　二、保留國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所滿足經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾法律服務(wù)的需求

　　本次《律師法》草案修訂過(guò)程中，有一種意見(jiàn)認(rèn)為，在我國(guó)律師業(yè)已有較大發(fā)展的情況下，基于律師屬性以及職能定位的考慮，律師執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)主要采取合伙或者個(gè)人開(kāi)業(yè)的形式，對(duì)于國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所，應(yīng)當(dāng)予以取消。對(duì)此，立法部門的同志到西部地區(qū)就這一問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。實(shí)際情況是：在我國(guó)“老、少、邊、窮”等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，律師業(yè)缺乏自我發(fā)展的環(huán)境和條件，如果不保留國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所這種組織形式，離開(kāi)國(guó)家財(cái)政的扶持和保障，這類地區(qū)的律師事務(wù)所很難維持。因此，在《律師法》中保留國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所的規(guī)定十分必要，原因主要有以下四點(diǎn)：

　　1.國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍然是當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所的一種重要組織形式。例如，貴州省共196家律師事務(wù)所，其中國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所87家，占44.39%;全省執(zhí)業(yè)律師1476名，其中在國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的314名，占21.27%。再如，云南省共417家律師事務(wù)所，其中國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所116家，占27.81%，這些律師事務(wù)所90%分布在邊疆、民族、貧困縣和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣(市、區(qū));云南省執(zhí)業(yè)律師3281名，其中在國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的328名，占10%。目前，這些國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所的律師，大多數(shù)是公務(wù)員身份占行政編制，還有部分屬于事業(yè)單位編制。

　　2.經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)也需要律師，離不開(kāi)法律服務(wù)。國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所多數(shù)地處貧困縣，服務(wù)面主要是廣大農(nóng)村。例如，貴州省314名國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所的律師只占全省執(zhí)業(yè)律師總數(shù)的21.27%，卻要為全省85%以上的農(nóng)村人口提供法律服務(wù)。由于接受法律服務(wù)的人群收入很低，一些農(nóng)民“提著雞蛋和辣椒”來(lái)交律師費(fèi)。在當(dāng)?shù)卦O(shè)立的律師事務(wù)所開(kāi)展的法律服務(wù)工作有的是不收費(fèi)的，如法律咨詢業(yè)務(wù);有的收費(fèi)很低，如當(dāng)?shù)貒?guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所收取的案件代理費(fèi)大多低于1000元，許多案件只收取300—400元。因此，這些律師事務(wù)所必須依靠財(cái)政扶持才能生存，否則，難以為繼。國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所收入很低的另一個(gè)原因是，這些律師事務(wù)所為當(dāng)?shù)靥峁┝瞬簧贌o(wú)償?shù)姆煞?wù)，如接受人民法院指定為低收入人群、殘疾人和未成年人提供刑事辯護(hù)，協(xié)助政府處理有關(guān)土地征收、涉訪涉訴等工作。例如，云南省國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所承擔(dān)了所在轄區(qū)近70%的法律援助工作。這些律師事務(wù)所在化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮著重要作用。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　還需要說(shuō)明一點(diǎn)，《律師法》修訂過(guò)程中還有一種意見(jiàn)認(rèn)為，在貧困落后地區(qū)，國(guó)家可以通過(guò)發(fā)展法律援助事業(yè)的方式來(lái)滿足當(dāng)?shù)氐姆煞?wù)需求。但由于法律援助有其特定對(duì)象，受援門檻設(shè)立較高，加上這些地方的財(cái)力保障在短期內(nèi)難以改善。因此，目前難以用法律援助工作來(lái)代替國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所的作用。

　　3.針對(duì)國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所收入少的現(xiàn)狀，有的同志提出能否在法律中規(guī)定對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)或者貧困地區(qū)設(shè)立的律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)給予財(cái)政支持，而將現(xiàn)有的國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所改制為合伙律師事務(wù)所或者個(gè)人律師事務(wù)所。國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所的律師和有關(guān)部門的同志一致認(rèn)為，這一辦法不可行。如果這些律師不占行政編制或者事業(yè)單位編制，就很可能得不到地方財(cái)政的支持，即使法律作出規(guī)定也很難兌現(xiàn)。而且，這些律師更看重的是公務(wù)員身份和事業(yè)單位編制，除工資收入外，還有與公務(wù)員身份和事業(yè)單位編制相聯(lián)系的其他待遇。如果將現(xiàn)有的國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所改制為合伙律師事務(wù)所或者個(gè)人律師事務(wù)所，這些律師從個(gè)人生存和發(fā)展出發(fā)，很可能選擇離開(kāi)當(dāng)?shù)厝ソ?jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)執(zhí)業(yè);即使留在當(dāng)?shù)匾膊辉敢鈸?dān)任律師，而想方設(shè)法回到機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位工作。國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所自二十世紀(jì)九十年代初以來(lái)進(jìn)行改制，許多大中城市原有的國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所都已經(jīng)轉(zhuǎn)為合伙律師事務(wù)所。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)特別是貧困縣國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所，目前以及今后一段時(shí)期也難以改制。

　　4.保留國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所的規(guī)定，符合國(guó)務(wù)院1993年批準(zhǔn)的律師工作改革方案以及2000年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制的意見(jiàn)》中關(guān)于國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所的改制意見(jiàn)。該通知第二條明確規(guī)定：“已實(shí)現(xiàn)自收自支的國(guó)資律師事務(wù)所，應(yīng)按本意見(jiàn)規(guī)定進(jìn)行脫鉤改制;未實(shí)現(xiàn)自收自支，仍依靠財(cái)政補(bǔ)貼的國(guó)資律師事務(wù)所暫不進(jìn)行脫鉤改制。”

　　第二十一條 律師事務(wù)所變更名稱、負(fù)責(zé)人、章程、合伙協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審核部門批準(zhǔn)。

　　律師事務(wù)所變更住所、合伙人的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起十五日內(nèi)報(bào)原審核部門備案。

　　【釋義】 本條是關(guān)于律師事務(wù)所事項(xiàng)變更的規(guī)定。

　　1996年的《律師法》第二十一條規(guī)定：“律師事務(wù)所變更名稱、住所、章程、合伙人等重大事項(xiàng)或者解散的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審核部門。”此次對(duì)該條的修改主要有兩點(diǎn)：

　　(1)律師事務(wù)所變更名稱、負(fù)責(zé)人、章程、合伙協(xié)議，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。原《律師法》第二十一條對(duì)于變更的事項(xiàng)是須經(jīng)批準(zhǔn)還是報(bào)備案，規(guī)定得不清楚。這次修改，明確規(guī)定變更名稱、負(fù)責(zé)人、章程和合伙協(xié)議要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。這與一般的法人、非法人組織的變更報(bào)批是一致的。

　　(2)律師事務(wù)所變更住所、合伙人，要報(bào)備案。這里的住所是指工作場(chǎng)所，絕大多數(shù)律師事務(wù)所是租房辦公，因房屋租賃關(guān)系經(jīng)常會(huì)發(fā)生變動(dòng)，導(dǎo)致一些律師所不得不經(jīng)常變動(dòng)工作地點(diǎn)，如都要報(bào)批準(zhǔn)太煩瑣，而且也沒(méi)有必要。因此，該條規(guī)定不需要批準(zhǔn)，只須備案。律師事務(wù)所業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，經(jīng)常會(huì)有合伙人加入或者其聘用律師因業(yè)績(jī)高等原因升任合伙人，事事報(bào)批準(zhǔn)沒(méi)有必要，因此，只要求備案。需要說(shuō)明的是，法律規(guī)定備案，律師事務(wù)所住所、合伙人變更一定要報(bào)備案，管理部門要掌握律師事務(wù)所的情況，以便監(jiān)督、指導(dǎo)。

　　第二十二條 律師事務(wù)所有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止：

　　(一)不能保持法定設(shè)立條件，經(jīng)限期整改仍不符合條件的;

　　(二)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書被依法吊銷的;

　　(三)自行決定解散的;

　　(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止的其他情形。

　　律師事務(wù)所終止的，由頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書的部門注銷該律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)證書。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　【釋義】 本條是關(guān)于律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)終止的規(guī)定。

　　本條第一款規(guī)定了終止律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的情形，包括：

　　一、不能保持法定設(shè)立條件，經(jīng)限期整改仍不符合條件的

　　本法第十四條規(guī)定了律師事務(wù)所設(shè)立須具備的條件，根據(jù)這些條件分述如下：

　　(1)有自己的名稱、住所和章程。律師事務(wù)所應(yīng)有自己的名稱、住所和章程，如不具備，應(yīng)限期整改;如經(jīng)整改仍不符合條件，構(gòu)成律師事務(wù)所的終止事由。

　　(2)有符合本法規(guī)定的律師。如合伙律師事務(wù)所，須有三名以上合伙人，設(shè)立人應(yīng)當(dāng)是具有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師。合伙律師事務(wù)所管理辦法中規(guī)定，合伙律師事務(wù)所合伙人不足3人，且在3個(gè)月內(nèi)未能補(bǔ)齊的，應(yīng)當(dāng)解散。

　　(3)設(shè)立人應(yīng)當(dāng)是具有一定的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，且三年內(nèi)未受過(guò)停止執(zhí)業(yè)處罰的律師。如設(shè)立個(gè)人律師事務(wù)所，設(shè)立人應(yīng)當(dāng)是具有五年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師。

　　(4)有符合國(guó)務(wù)院司法行政部門規(guī)定數(shù)額的資產(chǎn)。根據(jù)律師事務(wù)所登記管理辦法，設(shè)立律師事務(wù)所，需有十萬(wàn)元以上人民幣的資產(chǎn)。當(dāng)律師事務(wù)所在執(zhí)業(yè)過(guò)程中不能保持設(shè)立律師事務(wù)所相應(yīng)的法定條件時(shí)，經(jīng)限期整改仍不符合條件時(shí)，律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)終止。合伙律師事務(wù)所管理辦法中規(guī)定，合伙律師事務(wù)所的財(cái)產(chǎn)不足十萬(wàn)元，且在三個(gè)月內(nèi)未能補(bǔ)足的，應(yīng)當(dāng)解散。

　　二、被依法吊銷律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書的

　　本法第五十條第一款規(guī)定：“律師事務(wù)所有下列行為之一的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門視其情節(jié)給予警告、停業(yè)整頓一個(gè)月以上六個(gè)月以下的處罰，可以處十萬(wàn)元以下的罰款;有違法所得的，沒(méi)收違法所得;情節(jié)特別嚴(yán)重的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門吊銷律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書：(一)違反規(guī)定接受委托、收取費(fèi)用的;(二)違反法定程序辦理變更名稱、負(fù)責(zé)人、章程、合伙協(xié)議、住所、合伙人等重大事項(xiàng)的;(三)從事法律服務(wù)以外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;(四)以詆毀其他律師事務(wù)所、律師或者支付介紹費(fèi)等不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)的;(五)違反規(guī)定接受有利益沖突的案件的;(六)拒絕履行法律援助義務(wù)的;(七)向司法行政部門提供虛假材料或者有其他弄虛作假行為的;(八)對(duì)本所律師疏于管理，造成嚴(yán)重后果的。”本法第五十一條第二款規(guī)定：“律師事務(wù)所因違反本法規(guī)定，在受到停業(yè)整頓處罰期滿后二年內(nèi)又發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予停業(yè)整頓處罰情形的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門吊銷律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書。”

　　《律師事務(wù)所登記管理辦法》第二十六條規(guī)定，律師事務(wù)所有下列情形之一的，可以根據(jù)情況分別給予警告、責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷執(zhí)業(yè)證書的處罰：(1)年檢中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假;(2)偽造、涂改、出借、抵押和轉(zhuǎn)讓律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書;(3)登記事項(xiàng)有重大變更，未按規(guī)定申請(qǐng)辦理變更登記;(4)有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為;(5)違反財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)制度;(6)違反收費(fèi)管理規(guī)定;(7)有其他違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》第十條規(guī)定，律師事務(wù)所有下列情形之一的，由省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)給予吊銷執(zhí)業(yè)證書的處罰;有違法所得的，沒(méi)收違法所得，可以并處罰款：(1)受到停業(yè)整頓處罰后拒不改正，或者在停業(yè)整頓期間繼續(xù)執(zhí)業(yè)的;(2)向法官、檢察官、仲裁員或者其他有關(guān)工作人員行賄的;(3)受到刑事處罰的;(4)有其他違法行為，嚴(yán)重?fù)p害律師職業(yè)形象的。當(dāng)律師事務(wù)所有上述情形被司法行政部門吊銷律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書時(shí)，律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)終止。

　　三、自行決定解散的

　　律師事務(wù)所可以自行決定解散。《合伙律師事務(wù)所管理辦法》第三十七條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定，合伙協(xié)議中約定的終止事由出現(xiàn)合伙人會(huì)議決定解散的，應(yīng)當(dāng)解散。律師事務(wù)所自行決定解散的，應(yīng)到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記手續(xù)。律師事務(wù)所因自行決定解散在原登記機(jī)關(guān)辦理完注銷登記手續(xù)的，律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)終止。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　四、法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止的其他情形

　　律師事務(wù)所有法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止執(zhí)業(yè)的其他情形時(shí)，終止執(zhí)業(yè)。

　　本條第二款規(guī)定了終止律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的程序，律師事務(wù)所終止的，由頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書的部門注銷該律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)證書。《律師事務(wù)所登記管理辦法》第十八條規(guī)定：“律師事務(wù)所因解散或因其它原因終止業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記手續(xù)。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)提交該所主任簽署的注銷登記申請(qǐng)報(bào)告、債權(quán)債務(wù)清理完結(jié)的說(shuō)明文件。”

　　第二十三條 律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)業(yè)管理、利益沖突審查、收費(fèi)與財(cái)務(wù)管理、投訴查處、年度考核、檔案管理等制度，對(duì)律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　【釋義】 本條是關(guān)于律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)管理制度和對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定。

　　本條為此次修訂新增內(nèi)容。

　　針對(duì)現(xiàn)階段律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)及管理工作中存在的突出問(wèn)題，強(qiáng)化和完善對(duì)律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的監(jiān)督管理措施和制度，是此次律師法修訂的主要任務(wù)和目標(biāo)之一。根據(jù)本法的相關(guān)規(guī)定，利益沖突的審查、律師收費(fèi)、年度考核以及檔案管理都是由律師事務(wù)所統(tǒng)一進(jìn)行的，有必要對(duì)律師事務(wù)所的相關(guān)管理制度作出明確規(guī)定，對(duì)于保障律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的順利進(jìn)行，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益有重要意義。

　　1.律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)依照《律師法》以及司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)的規(guī)定，依法建立健全業(yè)務(wù)管理制度，保證律師事務(wù)所正常開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。律師事務(wù)所及其律師辦理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守律師協(xié)會(huì)制定的業(yè)務(wù)操作規(guī)程。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理內(nèi)部事務(wù)，不得以收取固定費(fèi)用或者其他任何方式放棄對(duì)其內(nèi)設(shè)部(室)、分支機(jī)構(gòu)、律師及其他工作人員的管理。

　　2.律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立利益沖突審查機(jī)制。根據(jù)本法第三十九條的規(guī)定，律師不得在同一案件中為雙方當(dāng)事人擔(dān)任代理人，不得代理與本人或者其近親屬有利益沖突的法律事務(wù)。律師事務(wù)所接受當(dāng)事人委托，受理法律事務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行利益沖突審查，避免利益沖突。

　　3.律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。根據(jù)本法第二十五條第一款的規(guī)定，律師承辦業(yè)務(wù)，由律師事務(wù)所統(tǒng)一接受委托，與委托人簽訂書面委托合同，按照國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一收取費(fèi)用并如實(shí)入賬。律師事務(wù)所承辦法律事務(wù)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一與委托人簽訂委托合同，統(tǒng)一收取服務(wù)費(fèi)用和辦案費(fèi)用。律師不得私自收取服務(wù)費(fèi)用和辦案費(fèi)用。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)賬簿，按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定的記賬規(guī)則記賬。會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，符合會(huì)計(jì)制度規(guī)定。

　　4.律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立投訴查處制度。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)質(zhì)量管理制度，對(duì)律師的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。對(duì)于違反律師事務(wù)所章程和管理制度的律師或者其他工作人員，可以根據(jù)其行為性質(zhì)、情節(jié)輕重，給予警告、解除聘用關(guān)系或者開(kāi)除等處分。

　　5.律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立年度總結(jié)考核制度。年度考核包括對(duì)律師事務(wù)所的考核和對(duì)律師的考核兩個(gè)方面。準(zhǔn)確把握律師事務(wù)所的年度運(yùn)營(yíng)情況和律師的年度執(zhí)業(yè)情況。

　　6.律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定建立健全檔案管理制度。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)監(jiān)督律師妥善保管辦理案件過(guò)程中收集到的證據(jù)材料、反映工作情況的各項(xiàng)材料，并及時(shí)歸檔入卷。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立檔案室或者配備檔案柜，對(duì)各類法律文書統(tǒng)一管理，分類登記，并指派專人負(fù)責(zé)管理。

　　7.律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)律師在遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督。本法第三條第一款規(guī)定：“律師執(zhí)業(yè)必須遵守憲法和法律，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。”律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立所內(nèi)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)機(jī)制，定期組織律師和其他工作人員學(xué)習(xí)法律和國(guó)家政策，開(kāi)展職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律培訓(xùn)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　第二十四條 律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)于每年的年度考核后，向設(shè)區(qū)的市級(jí)或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門提交本所的年度執(zhí)業(yè)情況報(bào)告和律師執(zhí)業(yè)考核結(jié)果。

　　【釋義】 本條是關(guān)于律師事務(wù)所向司法行政部門提交年度執(zhí)業(yè)情況報(bào)告和律師執(zhí)業(yè)考核結(jié)果的規(guī)定。

　　本條為此次修訂的新增內(nèi)容。

　　為規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)和律師執(zhí)業(yè)行為，依照本條規(guī)定，律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行年度考核。年度考核主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是律師事務(wù)所的年度執(zhí)業(yè)情況。律師事務(wù)所的年度執(zhí)業(yè)情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)全面、客觀地反映上年度律師事務(wù)所登記事項(xiàng)的變更、業(yè)務(wù)活動(dòng)、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、財(cái)務(wù)管理等情況。主要包括：律師事務(wù)所人員、業(yè)務(wù)開(kāi)展、業(yè)務(wù)收入、資產(chǎn)財(cái)務(wù)及納稅的基本情況;年度重大變更事項(xiàng)及登記情況，包括新增執(zhí)業(yè)人員、重新申請(qǐng)執(zhí)業(yè)人員、停止執(zhí)業(yè)人員、暫緩注冊(cè)人員、轉(zhuǎn)所變動(dòng)人員和實(shí)習(xí)人員的情況;律師執(zhí)業(yè)社會(huì)監(jiān)督員監(jiān)督工作開(kāi)展情況;律師事務(wù)所和律師被投訴及處理的情況;設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的，還應(yīng)當(dāng)反映分支機(jī)構(gòu)的有關(guān)情況。二是律師執(zhí)業(yè)考核，是指對(duì)律師事務(wù)所合伙人、聘用律師進(jìn)行綜合考核。主要包括：年度開(kāi)展律師業(yè)務(wù)情況、履行法律援助義務(wù)情況、被投訴及處理情況、遵守律師事務(wù)所財(cái)務(wù)管理制度情況、遵守律師事務(wù)所法律文書管理制度情況、與同行公平競(jìng)爭(zhēng)情況等。

　　根據(jù)本法第四條的規(guī)定，司法行政部門依照本法對(duì)律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。本條是司法行政部門對(duì)律師事務(wù)所、律師進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)工作的具體化。為進(jìn)一步增強(qiáng)律師工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，繼續(xù)完善律師制度，大力加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)律師業(yè)更快更好地發(fā)展，要求律師事務(wù)所提交律師事務(wù)所的年度執(zhí)業(yè)情況報(bào)告和律師執(zhí)業(yè)考核結(jié)果，有利于司法行政部門更好地把握律師行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，了解存在的問(wèn)題。在對(duì)律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)情況報(bào)告和律師考核結(jié)果的審核過(guò)程中，司法行政部門如果發(fā)現(xiàn)律師事務(wù)所和律師有本法第四十七條至第五十五條規(guī)定情形之一的，比如，私自接受委托并收取費(fèi)用，泄露當(dāng)事人商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私等，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查，查證屬實(shí)的，依法作出相應(yīng)處理。

　　第二十五條 律師承辦業(yè)務(wù)，由律師事務(wù)所統(tǒng)一接受委托，與委托人簽訂書面委托合同，按照國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一收取費(fèi)用并如實(shí)入賬。

　　律師事務(wù)所和律師應(yīng)當(dāng)依法納稅。